縣級全媒體傳播體系建設與基層社會治理體系的融合路徑

文_吳華清 史文靜

一、基層社會治理需求與縣級融媒體中心職能角色

縣級媒體作為最貼近基層百姓群眾的新聞媒體，肩負著上傳下達、協調各方的職責與使命，在有效傳遞黨和國家聲音的同時，及時反饋百姓群眾的呼聲。2019年，黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。縣級融媒體中心建設的首要問題是明晰建設運營主體是誰。2020年，縣級融媒體中心建設進入“十四五”時期的國家頂層規劃設計，新聞媒體日益成為社會運轉的重要抓手。相對于中央、省、市傳媒，縣級媒體直接對應基層社會和百姓群眾，角色功能更為突出。黨的十八大以來特別是十九大之后，基層成為社會治理的重心所在。在推進國家治理體系和治理能力現代化的新時代命題下，縣級融媒體只有深度融入社會空間和民眾生活，才會獲得廣泛認同，成為建設共同富裕示范區的參與者、助推器。

縣級融媒體中心作為我國縣區基層的主流輿論中心、新聞服務中心，在踐行群眾路線、動員群眾參與方面具有多重角色。大眾媒體具有議程設置功能，能賦予新聞以“可見性”，引發公眾討論和關注，進而解決矛盾和問題。新聞媒體作為社會瞭望者，提示公眾風險監測，其關注的議題能影響公眾議程。觀察實際，縣級融媒體在政務服務方面積極主動利用網絡問政溝通社情民意，大有空間和余地。比如，鄞州區融媒體中心電視問政“文明城市創建·治水拆違”專場，圍繞鄞州區文明城市創建和治水拆違工作，通過甬派、鄞響客戶端聯動播出。直播期間，共有近60萬人次觀看，各平臺參與直播評論約3000余條，涉及社區服務、城市管理、民生保障、營商環境、鄉村振興、生態文明等基層治理常見問題。積極參與社會治理，提升基層治理能效，推進基層社會治理現代化，已經成為縣級融媒體中心的主要任務與功能之一。

二、縣域全媒體傳播體系構建現狀

結合現狀，移動互聯網的應用下沉已深刻影響和改變著基層群眾的生活方式。相較之下，我國基層行政架構中的條塊管理使得行政體系存在著諸多問題，如行政組織結構的區隔化、公共服務供給的碎片化等，各級政府、橫向部門、業務應用系統之間互動協作較難完成，信息資源得不到共享。全媒體傳播體系在基層的實踐推進即縣級融媒體建設的啟動，目前一個新的多維聯動、全景觸發、統籌推進、跨界合作的態勢正在形成，只有對縣域融媒體中心進行創新管理，才能繼續生存與發展。如果還是依照傳統的媒體主體條塊劃分的格局來建設融媒體系，會形成一種重形式、輕本質的往復循環。很多地區在建設融媒體中心過程中，都在按照媒體融合推進的要求實現策、采、編、發新流程，在各平臺整合之后，把報紙、電視、兩微一端、短視頻、直播等媒介形態都融合到一起，一次采集、多次生成、多渠道傳播。而這些都只是表象的、初步的融合步驟。

目前，各地正在進行的媒體融合工作包括：機構與人員整合（干部人員合并，辦公地點合并，報紙電視合并，網站客戶端合并等），生產力與生產關系適配（從業人員觀念培養、新媒體能力培養、生產流程再造、扁平式管理機制），全媒體傳播體系構建（融合策劃能力培養即內容+形式+渠道+技術，全案執行模式即新聞+活動+互動，“項目制”運營機制）等內容。縣級融媒體中心建設不僅要在機構、平臺、人員、管理等方面進行調整組合，不斷增強媒體的“四力”；還要進一步打造區域主流輿論陣地，完善媒體服務功能，積極投身參與到基層社會治理現代化的進程中，更好地引導群眾、服務群眾，建成綜合性的新聞資訊傳播和社會治理平臺。

三、理想路徑：數據平臺化傳播與基層社會治理

在我國，縣級媒體機構在全媒體傳播體系建設中具有基礎性作用。媒體融合實際上就是一個在現代信息技術推動下信息傳播領域多方面多層次一體化的過程，新型主流媒體平臺與各地縣級融媒體中心的一體化結果是形成全媒體傳播體系的基礎結構。在信息技術推動下，全媒體傳播體系與社會治理體系的融合是種更高層次的一體化，這種一體化會賦予全媒體傳播體系運轉所需要的各種資源。而上述兩個體系的結合點是縣級融媒體中心的政務服務功能和社區信息樞紐功能，兩個體系的一體化以數據總匯為內核和樞紐，形成現代社會運營的多面體，從而進一步推動全媒體傳播體系與社會生產和流通體系的一體化。這些數據包括：

——自身運行數據：媒體自身運行數據，如日活度、活粉量、稿件轉載量；

——受眾評價數據：受眾評價反饋數據，如美譽度、UGC參與度；

——數據資源分析：數據分析平臺開發（分析各行業各部門數據之間的關聯數據和訊息）；

——數據資源應用：應用場景的開發（如構建防災寶典：一個平臺查積水+查交通+查臺風等）。

調研發現，許多縣級融媒體中心只是搭建起一個技術平臺外殼，而內部機制體制的深層次改革尚未開始，遠遠不能滿足市場需要。作為我國第一個系統開展智慧城市建設的城市，寧波緊緊抓住以云計算為標志的新科技革命浪潮帶來智能化治理的契機，通過物聯網、大數據，使治理過程可量化、可追溯、可考核，為治理體系和治理能力現代化夯實基礎。寧波在全國率先建立政務云計算中心，先后整合基層20多個信息系統和形式多樣的采集終端，統一建立“寧波市基層社會服務管理綜合信息系統”標準化共享平臺和信息采集終端“e寧波”，3800余萬條人口、地理空間、單位信用等各類數據實現貫通共享，為有關部門進行科學決策提供數據支撐，也為縣級融媒體社會服務功能中的本地服務功能的發揮提供了必要的技術保證。

四、結語

縣級融媒體是整個社會系統的有機組成部分，其參與社會治理應擺脫“媒介本位”的窠臼，將社會需求與基層需求置于核心，把基層融媒體中心建成綜合服務平臺和社區信息樞紐，打通引導群眾、服務群眾的“最后一公里”。實踐證明，縣級融媒體中心與基層治理體系的一體化現代化是未來發展方向。縣級融媒體中心的功能定位，決定了其建設與完善也離不開基層社會治理體系的支持，而縣級融媒體中心也必將在基層社會治理中發揮重要作用。這樣做既有利于媒體資源、政務資源、公共服務資源的整合與共享，也能提升黨和政府在互聯網空間組織群眾、服務群眾、引導群眾的能力。從兩者未來發展關系來說，縣級融媒體的未來發展應當選擇全媒體傳播體系與社會治理體系的融合（新聞+政務服務商務）路徑。