“十四五”期間地方高校繼續教育規劃研究
——以普洱學院為例

王 林，馬 磊

普洱學院 繼續教育與職業教育學院，云南 普洱 665000

2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的規劃之年?！笆奈濉币巹澥俏覈娼ǔ尚】瞪鐣瑢崿F第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，是推動地方高校高質量發展的一個五年規劃。地方高校如何在總結好“十三五”繼續教育的基礎上，站在新的歷史起點上搶抓機遇、謀劃未來，這是每一位繼續教育工作者必須迫切思考的重大問題。基于此，以普洱學院為例，探討地方高校繼續教育的發展規劃。

一、地方高校繼續教育發展的意義

繼續教育是繼學校教育之后，面向所有社會成員的教育活動，是構建終身教育體系與學習型社會的基礎。地方高校的繼續教育是高校教育的重要組成部分，是高校與所處區域行業、企業、社會相聯系的重要窗口和紐帶，是學校主動、直接、有效為地方經濟社會服務的重要形式，擔負著建設學習型社會、構建終身教育體系的重要責任與使命。處在“十四五”期間，面對我國經濟社會結構調整、產業升級、區域經濟發展的需求，地方高校所處區域需要數以千萬計的人才和高素質的勞動者，這就迫切要求地方高校辦好繼續教育，提高人口素質。長期以來，黨和國家始終高度關注和支持繼續教育的發展。從“發展繼續教育”到“辦好繼續教育”，表明黨和國家對繼續教育的關注已由“量”向“質”的轉變?！稗k好繼續教育”，必須做到規模與結構協調發展、層次與質量共同提升，構建起適應地方經濟社會發展需求的多元化教育體系，擴大經濟社會發展需求覆蓋面，適應繼續教育個性化、多樣化發展，滿足社會各類人群的學校后教育和學校后學習的需要。

二、地方高校繼續教育發展存在的主要問題

由于受地理條件的限制和傳統教育觀念等的影響，地方高校繼續教育發展不均衡、不充分的問題越來越突出，具體表現在辦學定位不準、體制機制不合理、人才培養質量不高等。

（一）辦學定位不準

一直以來，地方高校對繼續教育重視不夠，定位不準，關注的重點是學歷繼續教育，很少關注非學歷繼續教育，這就忽視了學習者多元學習的需求，滯后于時代發展對高校人才培養的多元期望，所培養出來的人才難以滿足地方經濟社會發展的需求。

（二）體制機制不合理

地方高校的繼續教育，多由高校繼續教育學院全權負責實施的“管辦合一”的運作模式。繼續教育學院既負有職能部門的管理職責，又負有二級學院的工作職責，獨立開展學歷繼續教育和非學歷繼續教育。這種現狀導致體制機制不合理，存在辦學主體不明確、職責不清楚、管理混亂、效率低下、風險隱患大等弊端；存在繼續教育與市場連接機制不健全，繼續教育缺乏辦學自主權，缺少市場經濟運作的調節杠桿，繼續教育市場功能發揮不到位；存在缺少校內外資源整合機制，資源短缺。

（三）人才培養質量不高

大多高校繼續教育忽視自身辦學規律，人才培養模式、標準與高校的普通教育同質，缺少自身特色，加之高校繼續教育師資隊伍力量相對薄弱和質量評價單一、不成體系等，導致人才培養質量不高。

三、地方高校繼續教育面臨的機遇與挑戰

一是黨和國家繼續教育改革發展的新戰略。黨的十九大報告指出：“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”這是機遇，也是挑戰。

二是地方經濟社會發展的新契機。就云南而言，習近平總書記考察云南重要講話精神，是云南地方經濟社會發展的根本遵循，要求云南“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。普洱學院位于云南省普洱市，是全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿，有著得天獨厚的發展優勢。這是機遇，也是挑戰。

三是地方高校繼續教育發展的新征程。新時代的地方高校繼續教育，必須準確把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局帶來的新形勢、提出的新要求，開啟新的征程，深化繼續教育供給側結構改革，加快繼續教育轉型升級，以滿足人們對繼續教育的個性化、多元化需求。普洱學院應主動服務和融入國家發展戰略，立足省、市地方經濟社會發展，堅持立德樹人，扎根西南邊疆，情系云嶺大地，面向全國，輻射南亞、東南亞，著力建設高水平地方性應用型本科院校。這是機遇，也是挑戰。

四、辦好高校繼續教育的原則

（一）堅持系統觀念原則

黨的十九屆五中全會明確把“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，必須遵循系統觀念的內在規律與實踐要求，將系統觀念貫穿經濟社會發展全過程各領域[1]。地方高校繼續教育，必須堅持系統觀念，利用系統的特點和規律，對繼續教育進行頂層設計和整體謀劃，統籌考慮繼續教育，對繼續教育重新認識和定位，不斷完善體制機制，提高人才培養質量，服務國家戰略和地方經濟社會發展。

（二）堅持高質量發展理念原則

實現高質量發展是高校繼續教育改革發展的核心目標。為經濟社會發展提供人才支撐的繼續教育要轉向高質量發展階段，必須堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。繼續教育與經濟社會距離最近，聯系最密切、感知需求最敏捷、需求反應最快速，站在國家、組織、個人長期可持續發展的高度，認識和重視高校繼續教育質量，樹立以需求為導向的繼續教育發展新型質量觀[2]。要用高質量發展理念推動與需求為導向的繼續教育質量變革，辦好人民滿意的繼續教育。

五、促進地方高校繼續教育發展的建設性舉措

（一）給繼續教育精準的定位

黨的十九大在認識和定義高校繼續教育功能內涵和定位等提供了歷史的新方位[3]。高校繼續教育定位關系到辦學初衷與價值追求。要站在國家戰略和地方經濟社會發展的高度，明確學校繼續教育發展戰略定位。大學職能與繼續教育有關，高校繼續教育是為高校教育服務的重要部分，為社會培養了很多實用性的人才，促進了經濟社會發展。因此，繼續教育是高校的戰略任務、社會責任和培養高素質人才的重要平臺[3]。所以，高校對繼續教育工作一定要轉變觀念，提高認識，高度重視。一定要堅持系統觀念，利用系統的特點和規律，精準定位繼續教育，在辦學定位上要緊緊圍繞國家發展戰略和區域經濟社會發展，提升對地方的依存度、結合度和貢獻率，最大限度地提高學校發展與地方經濟建設的契合度，在校內把繼續教育與普通教育統一部署、一并落實、協調發展，進而形成一體化大教育格局，切實為服務國家戰略和地方經濟社會發展作出應有的貢獻。

要對繼續教育作精準定位，首先，要成立繼續教育管理委員會，對繼續教育近期目標、遠景規劃等工作進行謀篇布局；其次，定期召開全校性繼續教育工作會議，對繼續教育工作進行專題研究；其三，結合學歷繼續教育萎縮態勢和非學歷繼續教育市場的強勁需求，要抓住機遇，優化學歷繼續教育與非學歷繼續教育的結構比例及其內部結構，做到穩步發展學歷繼續教育，拓展非學歷繼續教育，開辦“新型農民職業學院”“社區學院”，以服務國家鄉村振興戰略和區域發展戰略等，打造有社會影響力和美譽度的地方高校繼續教育品牌。

（二）完善繼續教育體制機制

地方高校繼續教育發展的內生動力匱乏，根源是管理體制機制不合理。要增強繼續教育的內生動力，必須完善體制機制，釋放高質量發展新動能。完善管理體制是要讓體制機制與高校發展戰略、教育定位、規模、學科等相適應，形成規模適當、結構合理、布局優化的高校繼續教育可持續發展新格局[4]。

完善體制機制，一要完善高校繼續教育的組織體系，明確建立由高校主要負責人牽頭，分管校領導負責、相關管理和辦學部門負責人及部分教師參與的高校繼續教育管理委員會，按照管辦分離、權責明確的要求，完善繼續教育的管理制度，形成分工合理、制度有序、管理規范的高校繼續教育管理體制機制。二要建立健全“職責明確、運行規范、全程可控、督導有力”的運行機制，保證繼續教育高質量發展。三要建立與市場連接的靈活開放的繼續教育辦學體制，明確辦學主體，落實辦學自主權，有效整合校內繼續教育師資、課程、平臺等資源，統一組織實施學歷繼續教育和非學歷繼續教育，發揮校內資源的最大效益。要遵循市場經濟規律，適度運用市場經濟杠桿的調節作用，提高繼續教育工作者的辦學積極性。

（三）提高繼續教育人才培養的質量

提高人才培養質量，已經成為當前高校繼續教育的改革方向和新時期“辦好繼續教育”的發展目標。人才培養質量是高校繼續教育的生命線，沒有質量保障的繼續教育便沒有生存的空間，更無發展可言。所以，在人才培養上，要不斷強化質量意識，提高人才培養質量。一要加強繼續教育項目立項調研。通過調研，了解社會所需的繼續教育項目，有的放矢地確立合適的項目，以增強繼續教育的針對性和實效性。二要合理設置課程。設置課程要以解決實際問題為導向，最大限度的滿足經濟社會的日益發展對多樣化人才的需求。在學科和專業建設上，要面向地方社會需求，認清地方產業布局，以當地產業集群發展為主導，堅持地方特色，有所為有所不為；要突出地方高校自身優勢，堅持以優勢學科為方向的突破，合理設置課程，提高人才培養與需求的契合度。三要加強師資隊伍建設。人才培養質量靠繼續教育師資隊伍的質量來保證，所以，要建設一支師德高尚、業務精良、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，保障繼續教育師資質量。四要注重對繼續教育的過程管理。繼續教育工作涉及面廣、內容多，是一項復雜的系統工程，必須對工作過程進行檢查、監督和落實，要組織實施好教學計劃，統籌安排好各教學環節，以保證繼續教育工作的順利開展，確保教育教學質量。五要建立科學的評估體系。要對人才培養方案、課程設置、教學內容、教學手段、教學方法、教學效果等進行全面評估，推行學習者的有效參與以及政府、市場、用人單位、行業組織等參加的綜合評價，來對繼續教育的質量、效益實施等進行有效監測。

六、結語

十九大報告指出的“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，是高校繼續教育義不容辭的重要使命與責任。面對新時代難得的戰略發展機遇和嚴峻的挑戰，地方高校繼續教育，必須迎接挑戰，搶抓機遇，深化供給側結構性改革，精準定位繼續教育，完善體制機制，提高人才培養質量，走出一條高質量的繼續教育發展之路，以滿足和適應地方各類人群對高校繼續教育的多元化需求，更好地服務國家和地方經濟社會戰略。