城市環(huán)境治理存在的困境及對(duì)策探究

唐 欣，張高強(qiáng)

（1.鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

引言

近年來(lái)，由于城市垃圾產(chǎn)生量增加，城市環(huán)境問(wèn)題在城市化建設(shè)中變得更加突出。相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市環(huán)境治理的重要性，但在實(shí)際治理中，因?yàn)橐恍┩庠跅l件約束，城市環(huán)境治理并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期中效果，給城市化建設(shè)帶來(lái)了不利的影響。為此，相關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)下具體困境，采取有效的解決措施，以此來(lái)提高城市環(huán)境治理水平，促進(jìn)城市良好發(fā)展。

1 城市環(huán)境治理的意義

城市環(huán)境治理具有重要的意義，其中具體表現(xiàn)可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。

1.1 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

在城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境和資源一直是其中的重要因素。只有做好了城市環(huán)境治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)一直堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把城市環(huán)境治理作為城市化建設(shè)重要內(nèi)容。比如，在十九大會(huì)議中，國(guó)家就把“人與自然和諧共生”作為國(guó)家發(fā)展的重要方略。

1.2 可提升城市形象，增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力

一個(gè)城市社會(huì)文明程度可以從其環(huán)境直接體現(xiàn)出來(lái)，干凈、整潔的城市環(huán)境就是良好城市的象征。因此，加強(qiáng)城市環(huán)境治理，對(duì)于城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力提升具有積極的作用[1]。

1.3 可提高市民的幸福感和認(rèn)同感

一個(gè)良好的城市環(huán)境可以激發(fā)市民保護(hù)環(huán)境熱情，促使其主動(dòng)地進(jìn)行保護(hù)環(huán)境，從而形成一個(gè)良好的氛圍。這樣就能夠形成一個(gè)良性循環(huán)，為市民營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

2 城市環(huán)境治理存在的困境

2.1 公民參與度不高

公民作為城市環(huán)境治理重要主體，其參與程度將直接影響城市環(huán)境治理的結(jié)果，因此為了更好地進(jìn)行城市環(huán)境治理，提升公民參與度是至關(guān)重要的。但在現(xiàn)實(shí)中，公民在城市環(huán)境治理中參與程度并不是非常高，其中具體表現(xiàn)有以下兩點(diǎn)。第一，公民責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)比較欠缺。在城市環(huán)境治理中，公民沒(méi)有將自身當(dāng)成城市環(huán)境治理主體地位，而是出于一個(gè)被動(dòng)地位，錯(cuò)誤地認(rèn)為城市環(huán)境主要是政府的責(zé)任，與自身并沒(méi)有多大的關(guān)系。這種錯(cuò)誤的定位，使得公民很少參與到城市環(huán)境治理中。第二，公民在城市環(huán)境治理中所表現(xiàn)出來(lái)的能力比較有限。城市環(huán)境治理對(duì)于人才要求是比較高的，需要專業(yè)人才具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，以及豐富的實(shí)踐能力。在這種情況下，公民即便有心參與到城市環(huán)境治理中，但由于專業(yè)知識(shí)缺乏，使得公民不得不提前放棄[2]。

2.2 城市垃圾產(chǎn)生量不斷增多

在城市環(huán)境治理中，城市垃圾一直是其中的重要問(wèn)題。隨著城市垃圾產(chǎn)生量增多，將會(huì)引起更多的城市環(huán)境問(wèn)題，比如大氣污染、水污染等。據(jù)相關(guān)調(diào)查可以知道，從2010年以來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾一直處于一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在2019年的時(shí)候，全國(guó)城市產(chǎn)生的生活垃圾約為3.43億噸，而到2020年的時(shí)候，全國(guó)城市所產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)到了3.6億噸，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這種上漲趨勢(shì)將得到進(jìn)一步增大。比如“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師”“直播銷售員”等職位出現(xiàn)，進(jìn)一步提升了消費(fèi)者消費(fèi)意愿，從而導(dǎo)致更多的生活垃圾產(chǎn)生[3]。

2.3 缺少多元環(huán)境治理

環(huán)境治理一個(gè)復(fù)雜的工程，需要多方的主體共同努力，才能更好地將其落實(shí)。但目前很多城市在環(huán)境治理時(shí)，卻遇到了缺少多元環(huán)境治理的問(wèn)題，其中具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。第一，在政策方面，政府缺乏有關(guān)多元參與環(huán)境治理的相關(guān)政策，比如激勵(lì)政策缺失使得城市居民參與環(huán)境治理的積極性不高。同時(shí)政府也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)督促城市居民參與城市環(huán)境治理，從而導(dǎo)致這方面工作無(wú)法得到有效落實(shí)。第二，地區(qū)政府部門對(duì)于市場(chǎng)資源利用略顯不足，沒(méi)有充分利用市場(chǎng)資源來(lái)解決城市環(huán)境問(wèn)題。政府部門只是一味靠自己出資進(jìn)行環(huán)境治理，沒(méi)有引進(jìn)社會(huì)其他主體參與環(huán)境治理，這也給實(shí)際城市環(huán)境治理帶來(lái)了不利的影響。

2.4 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善

除了以上三個(gè)問(wèn)題外，城市環(huán)境治理還面臨著基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善的問(wèn)題。作為城市環(huán)境治理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施對(duì)于城市環(huán)境治理效果影響是非常大的。目前，很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府或者國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，過(guò)多的行政干預(yù)使得項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中不能完全遵守市場(chǎng)原則，從而導(dǎo)致更多的問(wèn)題出現(xiàn)。第一，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很多地區(qū)在設(shè)施建設(shè)上存在不全的問(wèn)題。比如城市排水設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，設(shè)備老化嚴(yán)重等。第二，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)際情況不相吻合。部分城市在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在誤區(qū)，沒(méi)有根據(jù)市民實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，影響城市環(huán)境治理。

3 城市環(huán)境治理水平提高的措施

3.1 創(chuàng)新治理理念，充分調(diào)動(dòng)公民積極性

為了提高公民的參與程度，政府部門需要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面來(lái)激發(fā)公民參與熱情。首先，在物質(zhì)方面。政府部門應(yīng)加大資金投入，并且將其設(shè)置為專門的經(jīng)費(fèi)。在具體操作中，可以通過(guò)設(shè)置環(huán)保家庭、環(huán)保社區(qū)等方式來(lái)調(diào)動(dòng)城市市民的積極性，并對(duì)表現(xiàn)良好的家庭和集體予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高公民的參與程度。同時(shí)也可以建立清潔工評(píng)職稱制度，并將職稱與員工的薪資待遇相掛鉤，從而促使清潔工認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，更具熱情投身到城市環(huán)境治理中。其次，在精神方面。政府部門應(yīng)做好宣傳工作，對(duì)城市市民進(jìn)行環(huán)境教育，提高公民在這方面的意識(shí)和能力。

3.2 堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，做好城市垃圾處理工作

在對(duì)城市垃圾處理過(guò)程中，相關(guān)部門需要遵循以下四個(gè)原則，做好城市垃圾處理工作。第一，區(qū)域治理原則。政府部門應(yīng)根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)不同的區(qū)域進(jìn)行分層治理，以此來(lái)落實(shí)城市垃圾處理工作。第二，分類治理原則。相關(guān)部門需要出臺(tái)垃圾分類處理政策，要求公民按照相關(guān)政策進(jìn)行垃圾分類處理，從而實(shí)現(xiàn)全方位垃圾分類。第三，遵循動(dòng)態(tài)治理原則。環(huán)保部門需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，借助這種信息化手段來(lái)對(duì)垃圾治理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行有效的分析，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免一些突發(fā)情況發(fā)生。第四，源頭管控原則。在城市垃圾處理過(guò)程中，要對(duì)垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行有效控制，以此來(lái)降低城市垃圾產(chǎn)生。比如頒布限塑令，從源頭上控制“白色污染”。

3.3 實(shí)施多方治理，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

通過(guò)上述困境分析可以知道，現(xiàn)在城市環(huán)境治理存在著多元環(huán)境治理缺失的問(wèn)題。為了解決這方面問(wèn)題，應(yīng)實(shí)施多方治理策略，通過(guò)明確各方主體的權(quán)限，來(lái)實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。在具體操作中，可以從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施。第一，政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)地位的作用，加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)。對(duì)于社會(huì)其他治理主體放松管制的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保各方主體按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行城市環(huán)境治理。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)境治理的作用，引入市場(chǎng)資源進(jìn)行城市環(huán)境治理，比如加強(qiáng)合同外包等市場(chǎng)化工具應(yīng)用。第三，明確第三部門在城市環(huán)境治理中重要地位，充分發(fā)揮第三方部門的作用，比如社會(huì)上環(huán)保志愿者機(jī)構(gòu)。第四，做好社區(qū)環(huán)保工作，借助社區(qū)這個(gè)紐帶來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與公民有效互動(dòng)，保證城市環(huán)境治理工作有效落實(shí)。

3.4 加大資金投入，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

為了更好地進(jìn)行城市環(huán)境治理，相關(guān)部門需要加大資金投入，完善城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在具體操作中，要根據(jù)市民實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門可以深入基層，對(duì)城市居民實(shí)際意愿進(jìn)行調(diào)查，采用調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行相關(guān)信息收集，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善。這樣就可以有效避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際情況不相吻合的情況，也能更有效發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施作用。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施參建單位也需要進(jìn)行認(rèn)真地篩選，要選擇那些實(shí)力雄厚且具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。這樣才能夠保證項(xiàng)目工程順利建設(shè)，完善城市環(huán)境治理基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。第三，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，及時(shí)更換老舊的設(shè)備，以此來(lái)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在城市環(huán)境治理中作用，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境良好治理。

4 結(jié)論

綜上所述，在城市發(fā)展過(guò)程中，城市環(huán)境治理最重要的內(nèi)容。為了提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門需要加強(qiáng)城市環(huán)境治理。在具體操作中，政府部門應(yīng)提高公民參與度，出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策來(lái)調(diào)動(dòng)市民參與城市環(huán)境治理的熱情。在這過(guò)程中可以采用物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)做好城市垃圾處理工作，嚴(yán)格進(jìn)行城市垃圾分類處理，并按區(qū)域進(jìn)行分層治理。政府部門還要實(shí)施多方治理策略，引入市場(chǎng)和第三方部門共同進(jìn)行城市環(huán)境治理。最后，加大資金投入，完善當(dāng)前的城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，充分了解市民的實(shí)際需求，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。