企業突發環境事件環境應急預案管理研究

鐘小鳳

（廣東國仕工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510000）

隨著我國經濟水平的不斷提升，各個企業也因此獲得了良好的發展前景，但隨之而來的環境污染問題日益嚴重，特別是企業在發展中，經常會面臨一些突發環境事件的產生，一旦出現了突發環境事件，如果不能及時采取有效的措施進行解決，那么將會帶來非常嚴重的經濟損失。針對這種現象，一定要根據實際情況制定出有效的突發環境事件應急預案，通過這種方式不但可以降低對環境方面所帶來的影響，同時還能實現對社會風險因素的有效控制。目前，對于社會中所產生的各類環境風險，企業屬于非常重要的多發主體，因此，企業加強應急預案編制工作有著非常重要的意義[1]，需要企業管理人員引起高度重視。

1 企業突發環境事件應急預案的概念分析

企業突發環境事件應急預案，就是企業在實際的生產經營過程中，因為污染物的排放或者是安全事故，導致一些有害物體被排放到了大氣當中，從而對當地區域環境質量帶來非常嚴重的負面影響。針對這種現象，企業需要及時采取有效的應急措施，才能對環境質量問題進行有效解決。

結合實際情況可以了解到，關于企業環境突發事件，主要體現在了污染物排放與安全事故兩個方面，因此，企業要想在未來實現更加長遠的發展，就必須對環境突發事件引起高度重視，結合實際情況加強對應急預案的編制工作，通過這種方式可以有效降低企業風險因素的產生，從而為企業安全生產奠定良好的基礎條件。

2 推進應急預案管理工作順利開展的必要性

隨著國務院“關于全面加強應急管理工作意見”的全面實施，明確提出各基層要結合實際情況制定出完善的應急預案，同時構建出可以覆蓋各地區的預案體系，將各級與各類預案之間實現有效連接。另外，在應急預案實施的過程中，應該將動態化管理工作進行全面落實，從而保證應急預案在實施過程中可以滿足一定的針對性與有效性。隨后，國家又相應出臺了《突發事件應對法》，同時對《環境保護法》以及《水污染防治法》等進行了優化與完善，從而為應急預案編制與實施提供了非常重要的保障，使環境應急預案在編制過程中，可以具備充分的參考依據。

關于我國環境部門所制定的“突發事件應急預案管理暫行辦法”（以下簡稱“暫行辦法”）中的相關規定，針對我國企業應急預案編制工作提出了非常高的要求，同時關于做好“暫行辦法”的貫徹落實，全面提升應急預案管理工作水平，也做出了明確的規定，在此基礎上也為企業突發環境應急預案提供非常重要的技術支持。

3 目前企業突發環境應急預案管理工作中存在的問題

3.1 基層環境應急管理能力較低且管理隊伍水平有待提升

結合目前的實際情況進行分析，針對于企業發展中經常產生的突發環境問題，各級政府以及管理部門也逐漸認識到了應急預案編制工作的重要性，并且成立了專門的環境應急與事故調查中心，一些地區還在當地成立了相應的環境應急管理機構。但是，在應急預案管理工作實施中，仍然有很多人員沒有將自身工作進行全面落實，人員綜合素質水平達不到相應的標準要求，從而對應急預案管理工作效果產生了一定的影響。

3.2 企業對環境應急預案管理不夠嚴謹

目前，企業針對突發環境事件，相應的應急預案管理工作時還不夠嚴謹，在整體上呈現出了非常明顯的松散性，具體主要體現在了以下幾個方面：第一，因為長時間受到傳統思想觀念的影響，所以還沒有認識到環境應急預案編制與管理工作的重要性，甚至存在部分管理人員經常會保持一種僥幸的工作態度，在面對各項工作時應付了事，導致很多環境應急預案管理工作并沒有得到全面落實；第二，企業雖然已經認識到環境應急預案管理工作的重要性，但是，在對應急預案進行編制的過程中，往往在內容上還不能滿足我國有關規定，從而影響了應急預案的可操作性，這對評估及備案工作形成了一定的阻礙，管理工作更是很難得到有效實施；第三，企業在加強突發環境應急預案管理工作的同時，沒有加大對人力及物力等資源的投入，導致突發環境應急預案管理效果沒有得到明顯提升，無論是在突發環境應急預案編制、評估、演練還是后期應急能力建設等環節中，都需要大量資金的投入，而如果不能保證資金充足性，那么將會對管理工作積極性產生一定的負面影響[2]；第四，企業雖然已經制定了相應的突發環境應急預案，但是，這些應急預案并沒有得到全面實施。比如，當企業在實際的經營生產過程中，各項行為與發展模式都會發生相應的變化，同時風險因素也會發生改變，但是，突發環境應急預案編制卻沒有做出相應的調整。另外，很多企業沒有對應急預案的演練、培訓及宣傳等工作高度重視，導致應急預案本身存在的引導價值得不到充分發揮。

3.3 環境應急預案管理基礎工作不扎實

目前，企業針對突發環境事件開展相應的應急預案管理工作時，很多基礎工作還不夠扎實，具體體現在以下幾方面：第一，缺少完善的法律制度。結合目前的實際情況看，雖然我國已針對企業突發環境事件做了相應的規定，但在法律政策方面還存在一定的缺陷，同時沒有針對突發環境應急預案做出明確的規定，所以缺少一定的法律效力；第二，在現有的規范性文件上還不夠細化，大部分企業通過多年的經驗與完善，現如今已經形成了比較完善的應急預案工作，但是，在對應急預案進行編制以及評估的過程中，還缺少一定的引導標準，所以，這就導致應急預案往往只適合應用到生產企業或者是加工企業中，對于剛剛納入備案的輸油管線以及高速公路行業，往往適用性不足。

4 加強企業突發環境應急預案管理的相關策略

4.1 構建完善的應急預案管理規范

目前，基于我國現代社會經濟發展背景下，各企業在快速發展的同時，一些交通事故以及安全生產等問題也不斷產生，這就對應急預案管理工作提出了更高的要求。結合目前的實際情況進行分析，不只是對于生產加工企業而言，輸油氣公司以及高速公路施工單位等，也都被列入到了環保部門監督的應急預案編制中。結合我國傳統的編制規范進行分析，在內容上已經不能，滿足現代社會發展要求。針對這種現象，一定要加強對應急預案編制指導的優化工作，同時對現有的報備流程進行優化與完善，可以結合不同企業所制定的預案編制規范，將頂層設計工作進行全面落實，從而保證各企業應急預案管理工作都能具備相應的參考依據。

4.2 全面落實應急預案管理工作

在實施應急預案管理工作的同時，一定要將其貫徹落實到每一個環節中，具體可以通過以下幾個方面來進行：第一，提升預案編制工作質量。對于基層組織環境保護主管部門、咨詢機構以及企業而言，需要在一定的時間內開展嚴格的應急預案管理培訓工作，通過培訓工作的開展不斷提升人員綜合素質水平，從而對應急預案編制、評估以及備案中的相關要求進行全面了解；第二，各企業在實際的經營以及生產過程中，應該將環境安全隱患排查工作進行全面落實，對安全隱患產生的具體原因進行明確，同時找出風險節點，才能對環境應急管理中的重點內容進行全面掌握；第三，針對于預警相應工作而言，就是針對突發環境事件，采取相應的解決措施，從而實現對風險因素的有效處理，在具體的實施過程中，需要對突發環境事件所產生的每一個細節問題進行深入分析；第四，對于環境風險類型比較多的企業，在面對較大的風險問題時，應該制定出專門的專項應急預案；第五，企業在面對各項應急預案時，應該根據實際情況對內容進行不斷細化，保證將應急預案進行全面實施。

4.3 制定嚴格的預案備案制度

對于企業管理人員以及環境保護部門來說，一定要嚴格按照“企事業單位突發環境事件應急預案評估備案工作通知”中的相關要求，對預案備案關口進行嚴格把關，對于預案當中明確提出的風險防范措施，一定要進行全面落實。

4.4 加強應急預案演練工作

突發環境應急預案的核心主要體現在實施方面，因此，企業在一定的時間內，應該開展突發環境事件應急演練工作，并在在活動結束之后應該及時進行總結，通過積累豐富的經驗進行查缺補漏[3]，在此基礎上才能充分發揮出應急預案實施的效力。

4.5 提升企業突發環境風險管理意識

為了促進突發環境應急預案編制以及管理工作的順利開展，還需要企業管理人員提高嚴格的環境風險管理意識。企業應該全面落實宣傳工作，保證相關人員充分認識到環境問題所帶來的風險，從而主動對風險問題進行排查、對風險節點以及影響范圍等進行全面了解。其次，企業還需要加強對應急管理工作的學習力度，明確環境應急預案是企業實現長遠發展的重要途徑，才能促進應急預案編制工作可以實現順利開展。

5 結語

綜上所述，企業在經營與發展中，一定要認識到突發環境應急預案編制與管理工作的重要性，針對目前應急預案管理工作中存在的影響因素進行深入分析，從而及時采取有效的處理措施進行解決，通過這種方式降低突發環境帶來的影響問題。