提升高職院校預算績效管理成效探析

文/任紅梅（山西職業技術學院）

在高職院校預算工作中，應當將對預算績效的管理作為一項關鍵課題，積極加強研究、探討與實踐，既要客觀、深入地認識到高職院校預算績效管理的重要性，以及當前高職院校預算績效管理存在的問題，更要采取科學、合理的預算績效管理策略、方法，切實提高管理成效，使預算制度在高職院校中能夠發揮出更大的效用。

一、高職院校預算績效管理的重要性

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，在現代國家財政制度建設過程當中，預算制度具有的重要地位和作用，應當大力地推行預算制度，并且要對財政預算制度的執行情況，進行嚴格的預算績效管理[1]。除此之外，直接來自財政部的《關于全面實施預算績效管理的意見》，也就預算績效管理的作用、意義和重要性進行了闡述，并且要求在我國全面、嚴格地推行、實施預算績效管理。

就高職院校來講，現目前對預算制度的應用已經相當普遍，都能夠以國家相關政策和行業規定為依據，預算編制要與學院事業發展規劃和年度工作計劃緊密銜接，根據規劃和計劃確定預算編制原則和重點方向，將工作任務與預算費用一一分解和對應，從而提高資金使用效益。不過客觀來講，當前我國高職院校在預算制度的施行過程當中，還存在著不少的問題，改進與提升的空間很大，尚未全面發揮出預算制度的效用[2]。造成這種情況的原因之一，便是對預算績效管理不甚重視，前期的預算編制、中期的預算執行，可能存在較大的差異，但又無法明確問題和原因所在，也無法將責任準確地追究到位，這就極大地限制了預算制度的效用。在預算制度的施行過程當中，預算績效管理的作用，是根據預算任務、目標安排，編制預算計劃，制定相應的預算評價指標，執行預算計劃，實施預算考核，反映預算執行情況，評價其落實程度和所取得的效益，同時通過對考核結果的應用，進行綜合分析、責任追究和預算計劃改進等[3]。如此一來，預算制度就可以在高職院校中更好地應用于施行，發揮出更大的效用。并且，科學、嚴格地開展好預算績效管理，對國家政策的落實，對提高高職院校人才教育、科研水平，推動高職院校教育事業發展，也具有重要的意義。

二、當前高職院校預算績效管理存在的問題

（一）對預算績效管理的意識薄弱

在當前的高職院校預算績效管理工作當中，所存在的首要問題便是學校對預算績效管理的意識相當薄弱。雖然預算制度在高職院校中的應用已經非常普遍，不論大小項目，高職院校都會采取預算管理措施，編制和執行預算計劃，但是對于編制和執行中編制是否合理、執行是否到位，以及后期的預算效益等，卻并未引起重視，似乎認為只要編制和執行了預算，就可以達到預期的目的[4]。因而對預算績效管理的投入相當小，宣傳力度不足，工作人員的預算績效管理業務能力弱化，內部控制等管理機制也無法與預算績效管理形成協同，阻礙了預算績效管理的推進。

（二）對預算績效目標的管理不合理

高職院校預算績效管理的一個關鍵點，是對績效目標的管理，其中包括了根據預算編制，合理地制定績效目標，采取科學的方法分解績效目標，對績效目標之間的相互關系進行協調等，重點是要保證績效目標的可行性，這對于最終的績效管理考評結果等，具有直接的影響。但是就現實來說，當前高職院校對預算績效目標的管理并不合理，不論是對目標的制定、分解還是協調，都欠缺可行性。這就會對預算績效的整體管理帶來諸多影響，導致考核結果缺少公平性、客觀性等弊端出現，無法真實地反映出預算的實施情況。

（三）缺少預算績效監督機制

為了保證預算的規范、有序和嚴格執行，在預算績效管理過程當中，還需要采取對應的監督機制，否則預算在執行過程中就可能會出現各種問題，無法得到及時的糾正，就可能導致最終的支出與預算指標相差甚大。只有在預算績效監督下，才能準確地發現問題，并及時就問題進行分析和整改，保證預算的執行能夠回歸到正確的道路上來，確保最終的預算績效，發揮出預算制度的效用。

（四）對預算績效的評價體系不完善

預算績效評價是預算績效管理的核心環節。事實上，預算在執行過程當中出現的問題、取得的效用等，都必須要通過預算績效評價才能夠得到準確和直觀地反映，這顯然對預算績效評價提出了重任[5]。不過從目前高職院校的預算績效管理現實情況來看，其對預算績效的評價體系還并不完善，一是缺少專門的預算績效評價組織，二是缺少科學的預算績效評價方法，這都可能導致評價結果失真，無法客觀反映預算執行過程當中的問題和效用。

（五）對預算績效評價的結果應用不全面

在高職院校預算績效管理中，獲得了預算績效評價結果之后，并不意味著整個管理流程的結束，因為在獲得了評價結果之后，更重要的是對評價結果的應用。如對于預算績效的評價結果，應當作出公示，接受學校的整體監督。要通過對評價結果的分析，剖析預算編制或是執行過程中出現了哪些問題，以及是什么樣的原因導致了問題的發生，偏離預算指標，據此進行責任追究。這樣才能讓高職院校的預算工作經過一輪一輪的績效管理，得到不斷的改進與提升。但在實踐中，高職院校對預算績效評價的結果應用卻并不全面，甚至是對評價結果置之不理，出現的問題找不到責任人，得不到改進，以致循環往復地發生。

三、提升高職院校預算績效管理成效的對策

（一）強化高職院校預算績效管理意識

為了提升預算績效管理成效，高職院校首先應當強化自身的預算績效管理意識，要深入地認識到預算績效管理的重要性，以及當前預算績效管理中存在的問題與不足，改變對預算績效管理的態度，加大相關的重視與投入力度。首先是要做好對預算績效管理的宣傳工作，要讓學校的所有教職工，自上而下，都了解預算績效管理的意義所在，配合做好預算績效管理工作，營造良好的預算績效管理氛圍，形成全員參與，全方位、全流程的管理手段。再者，要提高工作人員的預算績效管理意識及業務能力。預算績效管理工作能否取得理想成效，很大程度受限于預算績效管理人才隊伍建設情況[6]。這項工作對人員業務能力有著較高要求，需要相關人員掌握專業的知識與技能，具有較強的預算績效工作意識。為此，高職院校可以設置獨立的預算績效管理部門，部門人員均選擇專業素養、技能水平、績效意識較強的人才，通過對優勢力量的整合，打造一支優秀的人才隊伍。除此之外，應當將預算績效管理與高職院校的內部控制工作整合起來，打破二者的分界線，使二者能夠協同發揮出相互輔助、相互促進的作用。在二者的協同下，高職院校預算績效管理意識能夠在財務及各部門中得到深入的滲透，如內部控制能夠幫助落實預算績效管理的各項措施，而預算績效管理又能夠幫助內部控制發現潛在的財務風險和隱患。

（二）提高高職院校預算績效目標管理的合理性

要想使預算績效管理在高職院校中真正的切實可行，并發揮出應有的效用，首先，必須要保證預算績效目標管理具有高度的合理性。如在編制績效目標時，學校應重點考慮各個部門以及各類項目的特殊性和多元性，因地制宜地制定出績效目標，使其能夠體現各部門職責、當年的工作重心和項目的預期效果等，從而制定出合理且具有現實考核意義的績效目標。其次，需要采用平衡計分卡等科學的方法，來對目標進行分解，對各個部門、各個崗位的績效目標進行細化和明確[7]。最后，需要協調各個目標之間的關系，橫向上應動態檢查各個目標的合理性，以防不同目標之間出現矛盾與沖突。時間縱向上，應注重協調年度預算目標與一個個單獨的績效目標的關系，注重高職院校長期目標和短期目標的銜接程度和一致性，重視各個績效目標實現進度的監督與考核，使得高職院校更好地實現發展戰略目標。

（三）建立健全的高職院校預算績效監督機制

通過對預算績效進行監督，才能促使預算績效達標。為此，高職院校應當針對預算績效，開展針對性的審計工作，審計內容主要包括各部門及重要崗位，在預算績效相關工作中的完成情況，專業化地評價當前階段的績效情況和總體績效之間的差異。當然，在實際的審計工作中，不能以時間作為評價進度與績效的唯一標準，而是要切實考慮到不同項目、不同開支的實際情況，采取科學的方法測算其比例。除了審計之外，還應當實施全過程、動態化的監督機制，從預算編制開始，就需要介入績效監督，因為預算的編制會影響到績效目標的確定，績效管理的介入，可以通過對績效目標的初步估算，推定預算編制是否合理。在預算的執行過程當中，要配合預算績效審計工作的開展，對發現的問題進行及時糾正，全面分析問題原因，找準問題責任人，如果是客觀原因導致的預算績效落后，如預算指標過低、預算績效目標過高，不符合實際工作需求，則應當根據實際工作情況，重寫修正預算指標、預算績效目標。相反，如果是主觀原因所導致的績效落后，則需要對后續的預算工作進行調整，糾正問題、消除或減少預算偏差，盡量提高預算績效。

（四）打造完善的高職院校預算績效評價體系

在預算績效評價方面，為了保證評價結果的客觀性、公正性、準確性，應建立專門的考評組織，如成立由財務主管、審計人員、校外專家組成的績效考評小組，也可以積極引入第三方評價力量。由此,考察項目運行情況、考評預算執行情況、考核預算相關責任部門，以便彌補高職院校預算績效管理的專業能力不強的不足之處，為完善績效考核評價體系打好基礎，同時也有助于加強預算績效評價的公信力。再者是需要采取科學的評價方法，實際的評價中應做到定量為主、定性為輔[8]。既一方面要根據預算績效目標，按照預算指標、實際的開支、取得的效益等，給出量化的數據評價結果，通過這樣的方式，才能真正清楚看到預算的施行取得了怎樣的成效，存在哪些問題，便于對問題原因的分析和責任的追究。另一方面，要從定性的角度出發，考慮更多的客觀情況，對預算績效給出整體性的評價，如在哪些地方的做法、經驗值得推廣，存在哪些明顯的問題和不足等。據此，對預算績效評價指標的設計，需要分為財務指標和非財務指標，財務指標用具體的數據表示，非財務指標注重社會效益，同時應該設置人才培養、學科建設、科研產出和社會服務等績效指標，體現高職院校特有的人才培養和科學研究的經濟效益和社會效益。實踐中，可以采用平衡計分卡法將高職院校全面預算績效分為若干層次，再采用關鍵指標法提取每個層次的個性指標，個性指標是確保重點工作的關鍵指標，最后再橫向和縱向地設計一套系統完整的高職院校全面預算績效評價指標體系，保證評價指標體系真實符合高職院校自身實際情況和需求。

（五）加強對高職院校預算績效評價結果的應用

對于預算績效評價所取得的結果，高職院校應當對其進行充分、合理的應用，這樣才能最終發揮出預算績效管理的效用。最基本的應用方法，是將評價結果與激勵、獎懲聯合起來，形成預算績效評價獎懲機制，以此激勵和促進相關工作人員更加重視預算績效工作的開展，嚴格落實和執行預算指標。其次是要對評價結果進行公示，讓學校各部門、所有教職員工，都可以了解到預算績效評價情況，引導群眾監督。最后，也是最重要的應用方法，是要根據評價結果，詳細分析預算在編制、執行過程當中，存在著哪些方面的問題，剖析問題的原因，并針對性地提出改進策略，防治在今后的預算績效工作中，再次出現相似問題，從而形成一個PDCA質量管理循環，不斷提升預算績效管理成效。

四、結語

預算績效管理對于如今的高職院校而言，具有重要的作用、意義，應當引起高職院校的關注與重視。實踐中，高職院校應當客觀剖析自身在既往預算績效管理中存在哪些問題和不足，并采取相應的對策，加大預算績效管理落實力度，提高管理成效，從而更全面地發揮出預算制度的效用。