農村土地承包經營權流轉中的政府職能

張慶軍

（邯鄲市牧漁生物科技中心 河北，邯鄲 056000）

1 農村土地承包經營權流轉發展現狀

1.1 河北省農村土地承包經營權流轉現狀分析

根據河北省農村土地承包經營權流轉與農業發展情況為中心，就2017 年至今的農村土地承包發展現狀展開研究。2017年河北省農村土地承包地塊外業調查信息統計發現，二次公示無異議土地面積達到8531.1萬畝，是河北省應確權耕地總面積的99.5%。不僅如此，土地承包經營權登記簿占應建總數的95.3%，完善土地承包合同率達96.2%，從這些數據可以發現，河北省農村土地承包經營權流轉登記任務完成非常理想。河北省農村土地承包經營權流轉登記頒證等工作內容從2013 年開始至今，土地承包經營權流轉處理效率明顯提高。最初以平鄉縣為主要試點單位，以節固鄉為中心積極展開整鄉農村土地承包經營權流轉工作，試點數量迅速增加，至2014年將試點范圍明顯擴大，占河北省耕地面積15%。2015 年農村土地承包經營權流轉運行更加成熟，已經從局部試點擴大到河北省全省范圍。2016年河北省成為全國第三批整省參與農村土地承包經營權流轉的試點，為農村土地承包經營權流轉的全面開展奠定扎實的基礎。

1.2 農村土地承包經營權流轉政府管理指導

農村土地承包經營權流轉登記工作開展中，河北省政府就流轉登記工作積極組織保障與管理隊伍，提供充足的經費支持，組建專業指導團隊，提出更多詳細的政策方針予以指導，確保每個操作環節均順利完成。不僅如此，積極采取約談問責制度，對土地承包經營權流轉工作順利開展制定監督考核機制，增加定期通報環節，加大對職責履行的督促[1]。

1.3 農村土地承包經營權流轉開展成效

據河北省農業部統計，河北省2019 年底土地流轉面積達到3801.8 萬畝，是家庭承包耕地總面積的35.4%，相較2017 年增長3.1 個百分點。農村提低承包經營權流轉的實施，擴大農業經營發展單位與創新經營發展模式，提高新型農業經營主體地位。截止2019 年底，河北省家庭農場在工商部門等級注冊數量達到35157家，農民合作社數量增加至125950 家。科學協調農村土地所有權、經營權、承包權之間的關系，加大農村資源激活力度，對確權等級成果的實際應用進一步拓展。提高對農村土地“三權”分置有效實現的重視，完善土地股份合作運行機制，促進農業經濟發展，農民收入明顯增加。

2 農村土地承包經營權流轉發展不足剖析

2.1 農村土地承包經營權流轉認識不到位

政府職能對推動農村土地承包經營權流轉發展具有重要意義，根據農業發展政策為方向，政府加大執行力度。但是任何一項政策的執行，充分了解與認識都是必要前提。必須認識到農村土地承包經營權流轉的重要性，從科學性、規劃性、必要性等角度進一步學習，這樣才能確保政策執行科學到位[2]。當前政府職能在農村土地承包經營權流轉中的發揮，存在認識不到位的問題，導致整體發展速度受到影響。認識不到位包括農民與政府兩方面，其一因為政府對這方面宣傳工作不到位，導致農民對這方面地了解與認識不足，其二政府對農村土地承包經營流轉學習不及時、透徹，很多理解缺乏深度，進而影響到引導與推動職能發揮[3]。

2.2 農村土地承包經營權流轉政府執行力度不夠

政府職能地發揮需要執行力度的支持，但是結合當前農奴才能土地承包經營權流轉發展現狀，發現政府不僅沒有發揮出監督指導作用，同時沒有有效統一農村土地承包經營管理模式，導致經營權流轉過程中頻繁出現交易不規范的現象。之所以出現這種現象，就農村土地承包經營權流轉發展來看，政府執行力度不夠是重要原因。土地承包經營權流轉存在交易方式不規范的情況，具體表現為口頭協議、書面合同不規范、私下交易頻繁等，這些都不受到法律規范的保護，一旦出現經濟糾紛或者其他問題，不能提供有效地處理依據。雖然部分土地承包經營權流轉及時簽署了合同，但是因為合同缺乏規范性，內容不全面等，沒有樹立好其中的權、利關系，導致后續出現一系列問題。

2.3 農村土地承包經營權流轉中政府服務不全面

對于農村土地承包經營權流轉的實施來講，政府職能方面的問題還體現在服務不全面方面。政府職能主要包括四個方面，其一為經濟調節；其二為公共服務；其三為社會管理；其四為市場監管。隨著社會發展需要的變化，政府職能逐漸朝著社會管理、公共服務方面轉變。在這種發展背景下，農村土地承包經營權流轉的順利實施需要政府職能的協調與支持，充分發揮出政府的服務職能。但是政府服務職能實際履行中，在很多農村土地承包經營權流轉中出現“不作為”情況，服務職能沒有切實發揮。沒有為土地承包經營權流轉創造可行性條件與平臺，加上對這方面認識缺失，限制了經營權流轉工作的開展。

3 農村土地承包經營權流轉中政府職能地發揮

3.1 加大對農村土地承包經營權流轉的學習與實施力度

農村土地承包經營權流轉實施中，政府職能地發揮要求必須加大對這方面的學習力度，認識到土地承包經營權流轉的實施，是現代化農業生產發展格局調整，資源優化配置的關鍵，科學協調現代化農業生產與經營方式，以此達到推動農村經濟協調發展的目的[4]。作為農業發展與農村經濟長遠發展與進步的增長點。政府必須端正指導態度，從認識上實現統一，為農村土地承包經營權流轉創造有利的思想與環境條件。政府提高認識基礎上，還要加大對農村土地承包經營權流轉的宣傳力度，幫助農村對其有更深入地認識。培訓與宣傳工作的開展，政府認識到此項工作的重要意義，貫徹落實國家提出的相關政策，制定統籌規劃管理措施，為農村經濟結構調整以及農業發展奠定扎實基礎。

3.2 政府準確對“三權”權能進行把握與統籌

“三權”主要包括農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權。政府職能的發揮，“三權”是關鍵內容。確保農村土地承包經營權流轉中農村土地集體所有權得到

切實落實，為其提供更多保障，改善所有權虛置的情況。從發包、調整、監督與收回等方面著手，保障農民集體土地占有權利。完善相關法律，履行政府監督權力，及時改善拋荒、土地非法占用與損毀等情況，承包經營權的流轉必須征求農民統一，并及時進行書面備案。進一步完善集體經濟組織民主議事機制，禁止農村土地承包經營權流轉中出現個別人私下授受或者以權謀私的行為。農戶承包權的保護，政府及時將承包權主體體現出來，明確農民家庭的承包地位，及時保障農戶在土地承包方面的依法占有與使用等權益。流轉靜音器官過程中，農民家庭均具有土地承包權，這是任何流轉都不能取代的。若農民主觀意愿流轉，政府方面不能強迫其改變意愿或者限制流轉。土地經營權的保障，關鍵點在于“放活”，加大對經營主體獲得的經營權保護力度，經營預期穩定保障基礎上，鼓勵更多新型農業經營主體加入其中，擴大農業經營范圍，增加更多農業專業大戶。此外，還要開展農村土地經營權融資低壓等業務，為其給予更多經營方便。

3.3 提高政府對農村土地承包經營權流轉保護重視

其一，政府職能中包括對農村土地承包經營權流轉工作開展的組織領導。落實農村土地承包經營權流轉工作期間，就組織領導方面制定具體落實規劃，將組織領導任務層層分解，完善農村土地承包經營權保障條件，保障所有組織領導任務均得到有效落實。以分級負責為基礎，明確縣、鄉在其中的管理職責，嚴格遵循政府統一領導，部門之間密切協作，鼓勵群眾積極參與。

其二，政府監督指導職能的發揮，主要針對農村土地承包經營權流轉中弄虛作假情況，嚴重損害農民經濟利益，威脅經營主體權益等行為制定完善的監督指導方案。加強對流轉試點示范指導工作，積極解決經營權流轉中存在的問題，堅持以問題作為監督導向，科學調整農村土地承包經營權流轉規范。

4 結束語

綜上所述，農村土地承包經營權流轉中，政府職能作為保障經營權流轉順利完成的基礎，政府必須加深對土地承包經營權流轉的認識，端正自身引導與監督態度，完善監督管理規范，如此才能保障政府職能的有效發揮，農村土地承包經營權流轉工作有效落實。