新形勢下國有企業創新黨建工作新機制促進農墾深化改革

蔣 劍

（廣東省湛江農墾集團公司 廣東，湛江 524002）

1 農墾深化改革重大意義

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》即2018 年中央“一號文件”正式發布，提出了新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求，“切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。”這是約1.6 萬字的“一號文件”為農墾布置的一項“作業”。對于鄉村振興戰略，農墾作為現代農業的“國家隊”，更是承擔著先鋒隊和生力軍的關鍵作用。農業部和廣東省委、省政府高度重視并大力支持廣東農墾改革發展。2107 年3 月26 日，農業部部長韓長賦在全國深化農墾改革現場推進會上強調，廣東農墾作為中央直屬墾區，先行改革步伐非常重要，要發揮好改革的龍頭示范作用，加快推進墾區集團化改革步伐，要抓緊建立健全企業化運作體制，加快從行政管理向市場經營的轉變，建立“農墾集團-產業集團-子公司”運行架構，健全現代企業制度和公司法人治理結構。馬興瑞省長6 月7 日會見農業部副部長屈冬玉共商推進廣東農墾改革發展大計時，強調要充分發揮廣東農墾作為我省重要經濟體的作用，統籌加大對廣東農墾支持力度。

對于湛江農墾來說，通過窗口展示、科技服務、土地托管、墾地共建等方式，示范帶動農村現代農業發展和周邊農民致富增收，當好市民的“糖罐子”“糧袋子”“菜籃子”“奶瓶子”，將國有企業的體制優勢和大基地、大企業、大產業的規模優勢轉化為“質量興農”“品質興企”的強勁引擎和不竭動力，助力湛江從“農業大市”變為“農業強市”。

2 農墾黨建工作不足

農墾是新中國成立后國家在特殊國情下構建的特設管理體制，湛江農墾作為一家有69年歷史的國有企業，作為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的“國家隊”，對我國經濟社會發展作出了重大貢獻，同時也是是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，有力推動了中國特色農業現代化進程。但隨著農墾改革不斷深化，湛江農墾黨建工作還面臨著許多亟待研究解決的矛盾和問題。一是忽視黨的建設，黨建工作被弱化和邊緣化；二是個別單位黨建融入業務工作不夠，黨的建設體制機制創新滯后于企業改革發展，缺乏活力；三是個別單位黨的作風建設和反腐敗工作有待進一步深化，從墾區查處個別黨員領導干部腐敗案件中可以看出，反腐倡廉工作任重道遠。“四風”問題還沒有完全消除，一些黨員干部違反“八項規定”現象時有發生；四是個別單位黨組織履行黨建工作責任制和黨風廉政建設主體責任不夠到位；五是黨建工作“四個同步”的機制有待于進一步完善。這些問題應該引起高度重視，切實加以改進。

新時期對國企黨建工作提出了新要求新任務，黨建是國有企業的根和魂，深化農墾改革推進到哪里，黨的組織就跟進到哪里，全面推動黨的組織建設和黨的工作全覆蓋，把黨建作為振興企業的“紅色引擎”，以高質量黨建工作推動墾區各項改革重點任務落實落地，把黨建成果轉化為改革發展的成果，以改革發展成果檢驗黨建工作實效。

3 新形勢下湛江農墾加強黨建的思考

3.1 突出思想政治建設，增強引領發展的精神力量

認真學習領會習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，要堅決落實黨的政治建設首要任務，在思想政治建設上站穩政治立場。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的必修課、常修課，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時在貫徹落實推動發展上體現政治作為。堅決維護黨中央權威，保證墾區令行禁止，嚴格執行重大問題請示報告制度，把講政治落實在不折不扣地貫徹落實中央、省委和省農墾集團公司黨委各項決策部署上，推動墾區各項事業穩步發展。

3.2 堅持國企黨建“四個同步”，促進做強做優做大

一方面，通過修訂企業章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。二是實施黨建工作考核辦法，完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作。三是堅持“四個同步”，推進“四個對接”。四是發揮黨組織領導核心和政治核心作用，堅持“先黨內后提交”原則，深度參與企業“三重一大”事項決策。

另一方面，不斷完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，一是充分發揮董事會的決策作用，加強董事會內部制衡約束，逐步推行外部董事制度，優化董事會結構，強化對董事的考核評價和管理。二是強化監事會的監督職能。建立向墾區企業派駐監事機制，規范監事會運作，建立健全監事會議事規則、監督檢查規范、履職評價辦法等工作制度。三是健全民主管理制度，堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，推進廠（司）務公開，鼓勵職工參與公司治理。

3.3 嚴格落實“20字”要求，建設高素質干部隊伍

堅持高標準培養選拔干部，切實抓好企業領導班子建設和干部人才隊伍建設，一是選優配強企業領導班子。著力優化企業班子知識、專業、經歷和年齡結構，注重培養選拔“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的干部，加大領導干部輪崗交流力度，健全完善領導干部職務任期制度、問責追究制度，制定領導干部能上能下實施細則，。二是立足定位和目標，聚焦五大發展理念、習近平新時代中國特色社會主義思想等理論內容開展干部教育培訓。加強干部實踐鍛煉，推動領導干部到“矛盾多、困難大、任務重”基層掛職鍛煉，在基層歷練工作經歷、積攢基層工作經驗。三是加強人才隊伍建設。完善人才引進和選用機制，圍繞產業發展，制定行業領軍人才向墾區重點產業集聚的傾斜政策和領軍人才評價標準，并做好人才培養選拔工作。

3.4 建強戰斗堡壘，發揮黨組織引領企業發展的功能

一是基層黨組織全覆蓋，堅持經濟發展拓展到哪里，黨的組織就建立到哪里，哪里有企業經濟發展的重點項目重點工作，黨的工作就延伸到哪里，黨組織戰斗堡壘作用就體現在哪里；二是嚴格黨內生活。認真落實“三會一課”、民主生活會、“四個日子”、談心談話等黨內生活制度，突出黨性鍛煉、突出思想交流，推動黨內組織生活規范化、常態化。三是發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓支部成為服務大局核心、教育黨員的平臺、聯系群眾家園。堅持把后備黨員干部選拔到支部書記崗位進行培養。建立支部工作經常性督查指導機制，整頓軟弱渙散黨組織。四是推動黨建工作與生產經營深度融合，不斷探索黨建服務生產經營的工作載體，以黨建品牌作為重要抓手，促進黨建工作成效轉化為改革發展的實效。

3.5 全面落實管黨治黨責任

一是落實主體責任，各黨組織書記切實履行第一責任人責任，黨組（黨委）領導班子其他成員要履行“一崗雙責”；二是完善監督機制，墾區各級黨組（黨委）要履行黨內監督主體責任，書記要履行第一責任人責任，黨組成員（黨委委員）在職責范圍內履行監督職責。。三是層層壓實責任，要堅持黨組（黨委）抓、書記抓，帶動各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實，推動全面從嚴治黨向基層延伸。建立黨組（黨委）向上級黨組織報告年度黨建工作制度，實行全面從嚴治黨專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度；四是從嚴考評問責將黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來。堅持失責必問、問責必嚴，對管黨治黨工作不力的，通過嚴肅追責倒逼管黨治黨責任落實。