發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究
——以東昌府區(qū)為例

李穎萍，孟 杭，楊 紅

（中共東昌府區(qū)委黨校 山東，聊城 252000）

1 農(nóng)村集體發(fā)展模式——以東昌府區(qū)為例

東昌府區(qū)是魯西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村比戶窮，制約了農(nóng)村發(fā)展。東昌府區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，于2017年出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出10條增收路徑，開展“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”。目前東昌府區(qū)農(nóng)村集體基本有以下幾種發(fā)展模式。

1.1 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型發(fā)展模式

提高已有資產(chǎn)的利用率，擴(kuò)大集體增收，以市場(chǎng)原則樹立運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，變資本為資產(chǎn)，豐富經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)更大的資本增值效益。比如，張爐集鎮(zhèn)張爐集村，立足自身民族特色，建設(shè)了總占地20畝的民族特色產(chǎn)業(yè)園，通過將牛羊肉加工戶聚集到民族產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，提高牛羊肉加工售賣的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，打造民族品牌，靠出租門頭房每年集體收益4萬余元。

1.2 資源開發(fā)型發(fā)展模式

因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生產(chǎn)基地、觀光旅游相互結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。比如，堂邑鎮(zhèn)肖廟村以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和“創(chuàng)森”工作有機(jī)融合，發(fā)展生態(tài)梨園項(xiàng)目，借力堂邑鎮(zhèn)民俗旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)和肖廟村地理位置優(yōu)勢(shì)，把肖廟村打造成“春賞花、夏采莓、秋摘梨、冬品樹”的聊城市民休閑采摘的旅游目的地。

1.3 土地經(jīng)營(yíng)型發(fā)展模式

發(fā)揮好土地優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，給予村組織一定的自主權(quán)，完成土地資源的合理配置，通過盤活土地壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。比如，道口鋪街道劉海子村、王月河村等，社區(qū)建成后將復(fù)墾土地對(duì)外出租，每年均可獲得集體收入10余萬元。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困惑

2.1 發(fā)展層次較低

目前村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，大部分村的收入來自集體土地和坑塘出租，以經(jīng)營(yíng)性收入為主的村很少；部分有種植、養(yǎng)殖集體項(xiàng)目的村，管理粗放，收入不穩(wěn)定。無論是規(guī)模還是品牌建設(shè)，都處于低端水平，綜合效益低，驅(qū)動(dòng)力弱。“公司+村”、“企業(yè)+村”等合資、股份合作形式較少，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 “家底”不清

對(duì)村集體資金資產(chǎn)資源，疏于管理，有的村違規(guī)設(shè)立“賬外賬”、“小金庫(kù)”，坐收坐支；有的村違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)資源，搞暗箱操作；有的村簽訂承包合同不規(guī)范，租賃費(fèi)很低，并且一簽就是幾十年，集體利益流失嚴(yán)重，群眾很有意見；有的村財(cái)務(wù)披露不及時(shí)、不規(guī)范，村民無法了解財(cái)務(wù)收支，失去有效監(jiān)督等。

2.3 班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

有些村班子團(tuán)結(jié)精神不夠，很難發(fā)揮班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；一些村干部思維僵化，缺乏開拓創(chuàng)新精神，往往過于強(qiáng)調(diào)客觀原因。“等靠要”的想法很嚴(yán)重。集體資產(chǎn)管理的目標(biāo)局限于“保住家族企業(yè)”，缺乏發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心和方法；還有的村存在有能力的人，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，但是由于懼怕發(fā)展經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，不敢承擔(dān)責(zé)任。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步探索創(chuàng)新發(fā)展模式

3.1.1 推行黨支部領(lǐng)辦合作社 鼓勵(lì)村黨支部以合作社形式在財(cái)政資金項(xiàng)目承接上獲取更大的優(yōu)勢(shì)，處理好前期的資金、設(shè)備以及風(fēng)險(xiǎn)需求。提倡以黨組織為基礎(chǔ)，以合作社的方式，協(xié)同農(nóng)業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，將生產(chǎn)車間引入農(nóng)村，深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，不再依賴單一的種植、養(yǎng)殖等模式，發(fā)展包括深加工、物流在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。

3.1.2 盤活資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì) 對(duì)于村集體的閑置資產(chǎn)，包括土地、房屋、建筑、設(shè)備等，要做好配置和利用工作，可以選擇經(jīng)營(yíng)、投融資或者是租賃的形式實(shí)現(xiàn)增收。鼓勵(lì)具備相應(yīng)條件的村組織通過集體異地置業(yè)的形式，豐富投資渠道，獲取投資收益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的村組織，也可以考慮提高扶貧資金的利用效率、發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的村組織，共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.1.3 立足優(yōu)勢(shì)，拓展特色產(chǎn)業(yè) 鼓勵(lì)發(fā)展傳承地方傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，秉持“為每一個(gè)村打造一個(gè)品牌，為每一個(gè)鄉(xiāng)打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工模式，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈[3]。關(guān)注農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)具備技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民以作坊的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)品類。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，建立現(xiàn)代化的園區(qū)、旅游景點(diǎn)等，吸納社會(huì)上下的投資需求。提倡按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是街道的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，助力扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2 夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入審計(jì)核查

3.2.1 清理和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同 全面清理涉及村集體所有的土地、房產(chǎn)以及村集體依法使用的國(guó)有農(nóng)用地、林地、果園、水面等有形和無形資產(chǎn)資源的承包合同，依法終止和修改違法不合理的合同，堅(jiān)決防止農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源被廉價(jià)出租。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村莊應(yīng)當(dāng)及時(shí)催收承包收入，依法規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的承包經(jīng)營(yíng)，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源流失。加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)和資源開發(fā)的監(jiān)管，規(guī)范各類資產(chǎn)、資源的處置發(fā)包（出租）、轉(zhuǎn)讓程序，確保資產(chǎn)和資源的保值增值[4]。

3.2.2 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的核算監(jiān)管 有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，特別是對(duì)委托第三方記賬的城鎮(zhèn)和街道，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)建議，限期整改。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計(jì)所的職能作用，加強(qiáng)對(duì)村集體收入等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，防范村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受村民監(jiān)督。

3.3 選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

3.3.1 黨支部書記要選強(qiáng) 以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，真正選拔具有商業(yè)頭腦和豐富技能的優(yōu)秀人才到村支部書記崗位。做好村“兩委”換屆選舉工作，加快村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織分類定級(jí)和選舉情況分析，準(zhǔn)確了解各村情況。特別是對(duì)于歷史遺留問題多、矛盾突出、選舉困難的重點(diǎn)、難點(diǎn)村，要提前派駐工作組，密切關(guān)注、密切配合，確保使矛盾和問題在“兩委”換屆選舉前得到解決。

3.3.2 村干部隊(duì)伍要育強(qiáng) 加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)工作能力的培養(yǎng)，不斷豐富村級(jí)組織中懂得經(jīng)營(yíng)管理的人才，特別是注重對(duì)如何增加村級(jí)集體收入，加強(qiáng)后備人才的教育培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展村干部輪訓(xùn)，形成立體化、復(fù)合型村干部培養(yǎng)機(jī)制。