脫貧攻堅和鄉村振興戰略政策的有效銜接探析

龔理，孫賀，田建輝，李漢超，孫志超，白江濤

（1.承德醫學院河北，承德067000；2.河北科技大學河北，石家莊050000；3.河北省林草調查規劃設計院河北，石家莊050000；4.河北建筑工程學院河北，張家口075000）

打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興戰略的基礎、保障和動力，是我國實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興戰略更傾向于頂層設計，是一項系統工程，為農村發展指明道路，使農村協調發展，鄉村振興戰略是個新的時代課題，沒有現成的經驗可借鑒，全國各地都在摸索中前行。如何貫徹好習近平總書記的重要指示精神，聚焦“五大振興”的目標任務，深化鞏固多年來各貧困地區脫貧攻堅的豐碩成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接，解決相對貧困，解決好“三農”問題，將是鄉村振興戰略的一項長期戰略任務。

1 脫貧攻堅與鄉村振興戰略政策有效銜接的意義

1.1 有利于更好地鞏固脫貧攻堅豐碩成果，培育長效扶貧體制機制

脫貧攻堅和鄉村振興戰略的目標指向都是一樣的，那就是實現共同富裕。隨著多年來脫貧攻堅的全力推進，貧困區域都取得了良好的產業扶貧成效，傳遞好脫貧攻堅與鄉村振興的“交接棒”，利用長時期開展的扶貧成效和新型的鄉村治理結構體系，不斷發揮其長效機制，讓農業成為有奔頭的產業。

1.2 有利于加快農業農村信息化與農業農村發展深度融合

目前，很多貧困地區的扶貧產業相對不成熟，產業體系和科學技術不夠健全，市場銷路也不理想，精深加工、冷鏈倉儲、物流運輸等設施還比較滯后，隨著國家《數字鄉村發展戰略綱要》的出臺，通過推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接，可建立健全農業信息化服務體系，持續加快我國現代信息技術與農業農村發展的深度融合，實施智慧農業工程，通過實施數字鄉村戰略，推進農村電商、網絡扶智、網絡公益等工程向縱深發展，推進區塊鏈、物聯網等應用技術在農業領域的應用。

1.3 有利于強化鄉村人才培養及提升

多年來，城鄉二元結構和城鄉發展不均衡，致使大量優秀人才離開了農村，涌入了城市，農村出現人才緊缺，在與鄉村振興銜接過程中，注重“內部培育”與“外部引進”相結合，不僅能培養新時代的鄉土人才，使其成為鄉村振興的“領頭雁”，讓越來越多懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的人才來到農村，補齊農村基本公共服務的短板。

2 精準扶貧背景下當前農村普遍存在的問題

2.1 農村基礎設施建設有待改善

目前，脫貧攻堅中基礎設施建設投資政策使各地區非貧困村與貧困村在水路電、公共服務等方面的差距逐漸拉大，各村普遍存在基礎設施補短板任務繁重的現象。農村污水處理、垃圾安置地點等基礎設施建設相對滯后，各村基礎設施運營維護后續投資保障機制也不夠健全。

2.2 農村“空心化”問題突出

隨著人口向城市加快集中，30 歲以下的青年留居鄉村的意愿不強烈，40 歲左右青壯年勞動力大多在城鄉兩頭跑，致使出現農村“空心化”趨勢加快的現象，人口居住很分散，留守的大多是年齡較大的老人，農村土地資源、住房、公共設施閑置率不斷上升，集約化利用農村閑置資源缺少科學合理的統籌規劃，農村勞動力的斷代問題，制約了農村產業的發展。

2.3 社會保障長效機制需持續健全

教育資源分布不均衡，貧困家庭兒童就讀學校教學環境待改善、師資教學水平偏低，高素質高水平的基層醫療衛生人員短缺。各村衛生所醫生醫療水平有限，工資收入普遍較低，鄉鎮醫院醫療設施設備短缺，公共服務能力不高。兜底扶貧、民政最低生活保障、災害救助等政策需加快統一融合。貧困人口老齡化現象依然嚴重，傳統家庭養老功能普遍弱化，亟需加快建立科學完善的農村養老服務保障體系。

2.4 貧困地區產業基礎需深入夯實

當前，農村經營方式創新不夠，農業產業化新型經營主體實力弱小，產業扶貧沒能發揮好企業在市場中的主體作用。同時，扶貧產業持續發展后勁有待加強，貧困戶產業規模小，受教育程度不高，缺乏專業技術，經營性收入還不穩定，集體經濟薄弱，抵抗市場風險和自然災害的能力脆弱。

3 脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的實現策略

3.1 持續發展產業，使其作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手

一是持續構建現代農業產業和生產體系，打造農業特色品牌，加快農業現代化步伐，逐步使農村產業實現市場化、數字化、規模化；二是深化農業供給側結構性改革，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一體推進，提高農民抗御自然災害能力，農業科技創新推廣能力；三是持續培育產業發展新業態，營造積極健康、科學有序、百姓喜愛的產業發展環境，不斷延長產業鏈、價值鏈，提升產品附加值，持續促進產業提質增效。

3.2 加強頂層設計，確保脫貧攻堅與鄉村振興規劃互補融合

制定時間表和路線圖，任何一項工作，如果不做好頂層設計和規劃，就會迷失方向，不能完全照抄以往脫貧攻堅治理模式，對于脫貧攻堅時期好的政策，可繼續用于鄉村振興上來，不要搞政策“急剎車”。加快提升基礎設施建設水平，對公共服務設施不達標的村組，要列清臺賬，建檔立卡，制定建設計劃，分步組織實施，限期提升達標，保證高質量完成脫貧任務。

3.3 強化人才支撐，充分激發振興鄉村的人才活力

打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略都需要強大的人才力量，如何推動人才下沉和本土培育，是成為強化人才支撐、做好統籌銜接的關鍵，讓他們帶領群眾脫貧致富扮演“領頭羊”的角色，在謀劃實施鄉村振興戰略上擔重任、打硬仗，要創新思路，拓寬適合鄉村人才培養的新路徑，多培養政治堅定、不拘常規、敢打硬仗的青年人才，建立相應的優惠措施，大力培養有志青年，鼓勵優秀人才返鄉創新創業，讓青年人才隊伍留得下、穩得住。

3.4 完善鄉村治理，推進鄉村治理體系和治理能力的現代化

加強農村基層黨組織對鄉村工作的全面領導，鄉村治理的實踐存在廣泛的區域差異性，需要不斷地探索因地制宜的鄉村治理模式，整合各種資源要素，最大限度發揮其服務鄉村作用。我國發展不平衡不充分的問題仍然存在，在農村治理上，要統籌利用好生產空間，合理規劃好生活空間，確保每一位農村居民住得安全、住得舒適。要貫徹我國“十四五”規劃新發展理念，創造條件搭建一切有利于滿足百姓對美好生活向往的平臺，確保讓農村既充滿活力又和諧有序。

3.5 完善考核機制，健全有利于鄉村振興戰略的激勵機制

近年來，各級政府均建立了推動脫貧攻堅工作很好的考核模式，我們要繼續借鑒這套考核模式，形成推進鄉村振興工作的激勵機制。通過在鄉村振興過程及結果的考核，總結成功經驗，改正不足之處，制定一套完善的考核機制，同時加強跟蹤督查，建立以平常督查為主、年終考核為輔的方式，由各級政府相關部門聯合開展督查、調度，形成“你追我趕、創先爭優”的良好局面。

綜上，脫貧攻堅與鄉村振興戰略進行有效銜接具有重要的意義。國家應加強對脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重視程度，為高質量抓好產業就業扶貧提供堅強保障，積極創造有利條件，扎實推進鄉村振興，深入探索實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效結合的實現策略，譜寫新時代我國鄉村全面振興的美好篇章。