新時期不動產登記檔案信息化建設工作之我見

■楊維娜

一、時代背景

《自然資源部信息化建設總體方案》指出：“以習總書記為核心的黨中央把網絡安全和信息化提升到前所未有的高度，把信息化作為我國搶占新一輪發展制高點、構筑國際競爭新優勢的契機”。以習近平總書記關于網絡安全和信息化的重要論述為指導，黨的十九大提出要加快建設網絡強國、數字中國、智慧社會，我國信息化已進入全方位多層次推進的新階段。”

數字政府是新興技術特別是信息技術與政府治理相結合的產物，以數據開放、共享、融合為基礎。政府數據開放將檔案管理推到社會治理和公共服務的重要位置，檔案信息化建設已成為國家信息化建設的重要組成部分。

二、建設目標

按照國土資源部2018年發布的《不動產登計資料查詢暫行辦法》規定，不動產登記資料包括不動產登記簿等不動產登記結果以及不動產登記原始資料，由不動產登記機構負責統一保管、管理以及面向社會公眾提供利用。不動產登記檔案范圍涵蓋土地、房屋不動產自然狀況信息，權籍調查成果資料，登記確權業務審批資料等反映各類不動產全生命周期的技術材料。包含大量極具價值的信息資源，每年面向政府各職能部門以及社會公眾大量提供利用服務。

今年是十四五開局之年，《自然資源部信息化建設總體方案》已經為不動產登記檔案信息化建設工作指明了發展方向，作為不動產登記檔案管理部門，我們必須抓住這一寶貴的歷史契機，明確工作思路。

不動產登記檔案管理工作定位應不止于紙質檔案的收集保管，而是應立足不動產確權登記工作，致力于建設滿足收集、管理全市各類不動產確權登記業務審批管理及業務技術資料的數字信息資源基地、數據資源管理中心；立足于建設服務于全市城市建設、政府各級部門以及廣大市民的數字信息交流共享中心、服務中心。

三、工作中存在的重點、難點問題

1.歷史遺留問題亟待解決

實施不動產統一登記以來，大量不動產存量檔案未完成數字化加工工作；同時，隨著城市建設迅速發展，不動產增量檔案增速迅猛，與之相對應，增量檔案電子化工作推進緩慢。造成大量檔案利用工作必須靠人工翻閱紙質檔案，極為不變；一方面，紙質檔案需占用大量庫房空間，耗費大量人力物力；另一方面，檔案安全管護問題成為不動產登記檔案管理部門的工作難點問題。

2.基礎設施薄弱

檔案信息化工作需按照國家信息化建設的總體任務要求，依托國家信息化建設環境，以實現檔案信息資源的社會共享為目標，以檔案網絡建設為基礎，通過先進信息技術在檔案領域的廣泛應用，全面加強檔案信息資源建設。因此，需要政府大量資金投入支持以及人才、技術投入，但現階段不動產登記檔案管理各類基礎設施的建設投入還遠遠不能滿足檔案信息化建設需求。

3.不動產登記檔案管理專業人才資源不足，干部隊伍建設人才結構有待優化

新時期，對不動產登記檔案管理人才提出了更高的要求，需要的是具備檔案管理、自然資源業務工作知識、不動產登記管理業務技能、數字經濟以及信息化建設等專業技能的綜合行團隊，這就需要我們檔案管理部門在人才隊伍建設及培養方面進行新的定位與調整。

4.制度規范亟需統一規范，信息共享、安全監管機制有待進一步完善

國家從2015年開始實行不動產統一登記工作，將原來土地證與房屋產權證分開辦理調整為土地、房屋的不動產新增、轉移、抵押、變更等各類權屬信息統一登記，監管職能部門也由住建部門調整到自然資源部門。檔案管理工作，特別是科技檔案的管理，應當遵循依托業務工作客觀規律開展。因此，應對我們針對不動產登計業務流程需要進行進一步梳理及優化調整，制定相應的不動產檔案管理業務流程及規范制度。

四、建設工作開展思路

1.強基礎，立足不動產登記檔案管理工作職責，主動出擊，勇于提出好的思路想法、方案措施，積極爭取上級各部門支持以及財政資金保障，按照國家和省自然資源十四五信息化規劃發展要求，結合城市實際情況，依托不動產登記業務工作，從頂層設計開始梳理網絡平臺建設目標定位，爭取十四五期間完成全市區、縣統一的信息檔案基礎網絡、平臺、數據庫建設，努力推進不動產登記檔案信息化各類基礎設施建設。

2.抓重點，檔案信息化的核心內容是檔案信息資源建設，存量檔案數字化和增量檔案電子化是檔案信息資源建設的兩個工作重點。應積極探索不動產增量檔案電子化工作，創新工作模式，制定和完善不動產電子檔案接收管理標準和制度，梳理不動產登記檔案數字化加工作業流程，妥善制定開展大規模數字化加工工作方案，探索引入第三方監理進行數字化加工全過程全方位監管的模式，積極爭取上級部門和領導支持，消化解決歷史存量檔案數字化加工問題，同步實現增量不動產檔案電子文件接收，早日完成不動產登記檔案全數字化管理。

3.促融合，轉變工作思維模式，借力網絡平臺，借助自然資源局區、縣工作網絡優勢搭建城建檔案區、縣工作網絡。整合自然資源和規劃系統、住建系統以及城市建設各相關職能部門各職能部門自然資源和規劃管理信息資源、城市建設信息資源，城市管理信息資源。按照《自然資源部信息化建設總體方案》關于“推進實景數據庫建設、建立數據共享服務機制，實現各部門協同、推進自然資源數據社會化服務、推進政府信息公開。”等要求，積極探索各職能部門信息共享工作機制，制定完善不動產登記信息資源共享管理制度。建立和健全檔案信息化保障體系，推動不動產登記檔案管理現代化，充分發掘和利用不動產登記檔案信息資源，發揮檔案的社會效益和經濟效益，不斷滿足國家、社會和大眾日益增長的信息需求。

4.立標準，標準化是檔案信息化建設的重要基礎。必須結合不動產登記工作特點以及各城市實際情況，加強不動產登記檔案管理工作業務流程梳理，建立相適應的業務模型，遵循標準先行的原則，梳理制定不動產登記檔案資源層、服務層、保障層、運用層各層級的信息化標準、制度。將標準化體系貫穿于檔案信息資源采集、系統開發、數據信息資源利用管理全過程。開展不動產登記檔案信息化建設試點示范運用，完善標準化服務體系和工作機制。

5.謀發展，圍繞服務城市建設，服務政府及自然資源系統中心工作，服務全市人民群眾，積極創新引用三維建模、人工智能技術，加大審批智能化和管理精細化；大力推進以便民利民為目標的不動產數據資源共享工作，建設滿足政府信息查閱、公開以及社會公眾服務需求的不動產資源數字化檔案信息服務中心。

6.控安全，把網絡安全和數據安全放在發展的第一重要位，統籌構建不動產登記安全管理體系，滿足應用的同時從網絡、系統、數據管理及應用上建立嚴格的安全管理制度，扎緊數據安全的籠子。著重提高檔案管理人員和操作人員的安全意識和信息管理書評。要從思想上讓安全成為一種思維習慣，為檔案安全構筑起堅固的思想防線。

7.帶隊伍，加強干部隊伍建設，切實提高隊伍素質。要主動適應新常態、新形勢和新要求，根據信息化建設發展方向和既定目標，推進人才隊伍結構轉型，新時期要以建設復合型人才隊伍為導向，有針對性的引進具備自然資源系統業務知識、數字資源管理以及檔案管理等綜合能力的專業技術人才隊伍；要注重年輕干部的培養，不斷創新人才培養機制和方式，組織好人員業務培訓，開展以新理論、新政策、新業務、新技能為重點的業務知識培訓。