國(guó)有方城縣大寺林場(chǎng)改革成效及對(duì)策研究

李建英，張 柯，余海洋，倪文露，胡修東，趙總彬，楊金帥

(國(guó)有方城縣大寺林場(chǎng)，河南 方城 473200)

1 引言

目前，國(guó)有林場(chǎng)改革是建設(shè)生態(tài)文明的根本性的制度設(shè)計(jì)。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展良好，取得了預(yù)期的效果。國(guó)有林場(chǎng)改革的開展引起社會(huì)關(guān)注，改革成效令林業(yè)行業(yè)振奮。

國(guó)有方城縣大寺林場(chǎng)，始建于1956年，位于方城縣東南部，南陽(yáng)盆地東北邊緣，地處“四界一口”(北亞熱帶與南暖溫帶，南陽(yáng)盆地與黃淮海平原，長(zhǎng)江流域與淮河流域，伏牛山與桐柏山分界線上，南襄夾道自然風(fēng)口)，屬淺山丘陵區(qū)。地跨長(zhǎng)江、淮河兩大水系，具有生物多樣性的特點(diǎn)。面積4萬(wàn)畝，森林活林木蓄積8.5萬(wàn)m3，覆蓋率95%，林區(qū)主要樹種有油松、馬尾松、杉木、水杉、黑松、櫟類、刺槐等。森林資源豐富，樹種結(jié)構(gòu)合理，樹相整齊。全場(chǎng)下設(shè)5個(gè)森林資源管理站、一個(gè)苗圃場(chǎng)、一個(gè)園林科研所，即西口森林資源管理站、大寺森林資源管理站、鐵佛寺森林資源管理站、老虎洞森林資源管理站、棉木樹森林資源管理站，大寺林場(chǎng)苗圃場(chǎng)、園林科學(xué)技術(shù)研究所。2000年7月，經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立省級(jí)森林公園，與林場(chǎng)實(shí)行“一套班子兩塊牌子”的管理體制。2006年4月驗(yàn)收為AA級(jí)景區(qū)。2004年界定為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益型林場(chǎng)。

2 國(guó)有方城縣大寺林場(chǎng)改革取得的成效

國(guó)有林場(chǎng)改革工作自啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)主管部門高度重視，全力支持和配合，林場(chǎng)改革工作開展順利。目前，改革工作已全面完成，經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收組驗(yàn)收成功，并受到高度評(píng)價(jià)。通過(guò)梳理，改革成效有以下幾個(gè)方面。

(1)資源有效整合，效益充分發(fā)揮。對(duì)原縣林科所和苗圃場(chǎng)進(jìn)行了資源整合，歸并到大寺林場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了林場(chǎng)發(fā)展活力和后勁。

(2)功能定位明確，屬性明確界定。根據(jù)“國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”的功能定位，將國(guó)有大寺林場(chǎng)定性為公益一類事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。

(3)科學(xué)核定編制，效能較大提升。核定財(cái)政全供編制人數(shù)81人，于2018年1月已全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理并落實(shí)到位。通過(guò)編制核定，精減了人員，明確了各科室職責(zé)，運(yùn)作科學(xué)高效。

(4)健全監(jiān)管體制，安全保障夯實(shí)。通過(guò)資源整合和加大管護(hù)力度，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積由改革前4萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在4.12萬(wàn)畝，活立木蓄積由改革前10.89萬(wàn)m3增加到現(xiàn)在11.26萬(wàn)m3。森林面積和蓄積呈增長(zhǎng)和上升趨勢(shì)，有效保障了生態(tài)安全。

(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施，條件明顯改善。自改革以來(lái)修繕林區(qū)道路11800 m，打深水井6處，建設(shè)辦公用房1593 m2，購(gòu)置辦公電腦配套設(shè)施12套，購(gòu)置辦公桌椅51套，基本上實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。

(6)健全保障體系，職工思想穩(wěn)定。完善了職工社會(huì)保障體系，職工工資、遺屬補(bǔ)助、撫恤金、“五險(xiǎn)兩金”于2018年1月已全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理并落實(shí)到位，保證了職工合法利益。富余職工13人，保留自收自支事業(yè)編制，采取購(gòu)買服務(wù)方式(從事森林管護(hù)撫育)解決待遇。此次改革，職工利益都得了有效保障，未將一人推向社會(huì)，無(wú)信訪事件發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3 改革后制約林場(chǎng)發(fā)展因素及原因分析

經(jīng)過(guò)幾年的努力，改革固然取得了很大成功，但在改革完成后，林場(chǎng)發(fā)展的道路上仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

3.1 管理層級(jí)仍需優(yōu)化

資源整合后，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，管理人數(shù)增加，林業(yè)建設(shè)和管護(hù)任務(wù)加重，現(xiàn)有的管理體制和規(guī)格與改革后的管理要求不相適應(yīng)。需優(yōu)化管理層級(jí)，確定合理的管理規(guī)格。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施依然落后

林場(chǎng)改革初期，由于受拖欠職工工資、“五險(xiǎn)兩金”不能按時(shí)繳納、林業(yè)建設(shè)資金不能落實(shí)到位等歷史欠賬原因的影響，經(jīng)濟(jì)依然脆弱。雖經(jīng)過(guò)改革，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，但由于3個(gè)森林資源管理站處于偏遠(yuǎn)深山，交通依然不便，水電路改造困難，造價(jià)成本高，通訊信號(hào)接收不好，互聯(lián)網(wǎng)不能全覆蓋，不能滿足林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3.3 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

目前林場(chǎng)職工總?cè)藬?shù)89人，大中專學(xué)歷20人，占總?cè)藬?shù)22.5%，高中文化24人，占總?cè)藬?shù)27%，初中以下45人，占總?cè)藬?shù)50.5%。30歲以下5人，占總?cè)藬?shù)5.6%，30～45歲29人，占總?cè)藬?shù)32.6%，45歲以上55人，占總?cè)藬?shù)61.8%。2000年之前進(jìn)場(chǎng)的職工大部分都是內(nèi)部招工和占地工，由于當(dāng)時(shí)的林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)簡(jiǎn)單，技術(shù)要求低，因此對(duì)招工人員文化程度要求不高。2000年以后新進(jìn)人員，大部分屬政府指令性安置就業(yè)的退伍軍人，對(duì)文化程度的要求，根本沒有挑選的余地。林場(chǎng)雖接收過(guò)少量大中專院校畢業(yè)分配人員，但由于當(dāng)時(shí)林場(chǎng)待遇低，職工工資不能按標(biāo)準(zhǔn)正常發(fā)放，嚴(yán)重影響這些大中專畢業(yè)生的生活、成長(zhǎng)和發(fā)展，因此大部分人都想辦法調(diào)到其它單位工作，造成專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重流失，致使林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員仍然匱乏。

3.4 職工素質(zhì)能力亟需提升

由于林場(chǎng)大部分職工長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)山區(qū)參加森林資源管護(hù)工作，工作內(nèi)容單一，與其它單位沒有交際，失去很多工作能力鍛煉機(jī)會(huì)，久而久之綜合素質(zhì)和能力跟不上時(shí)代的節(jié)拍，與社會(huì)發(fā)展要求相脫節(jié)。

3.5 職工作風(fēng)紀(jì)律急待轉(zhuǎn)變

林場(chǎng)在改革前，由于職工工資不能足額發(fā)放，各種待遇不能滿足正常生活需要，為養(yǎng)家糊口很多職工搞其它經(jīng)營(yíng)增加收入，所以很難將精力集中到工作上，長(zhǎng)期以來(lái)形成了思想渙散、紀(jì)律觀念、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的壞習(xí)慣。

3.6 干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)

林場(chǎng)在改革前社會(huì)地位低，挫傷職工工作的激情和信心。內(nèi)部管理層次不清，分工不細(xì)，責(zé)任劃分不明確，遇到問(wèn)題就相互推諉扯皮，沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，大部分職工責(zé)任感不強(qiáng)。

4 鞏固改革成果的建議與對(duì)策

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明發(fā)展理念

加大我場(chǎng)森林資源培育力度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，建立健全森林資源管理檔案，強(qiáng)化森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。切實(shí)提高森林資源質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能。進(jìn)一步鞏固改革成果，促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極向上級(jí)爭(zhēng)取協(xié)調(diào)資金，將林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資計(jì)劃和新農(nóng)村建設(shè)中，徹底改善職工生產(chǎn)生活條件，盡快滿足與辦公自動(dòng)化快捷高效的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

4.3 進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度

以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，積極向上爭(zhēng)取資金，充實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)勁，逐步壯大林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，徹底擺脫貧困落后的現(xiàn)狀。樹立職工的自信心，以嶄新的面貌投身到林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，為方城林業(yè)發(fā)展添光加彩。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

按照工作要求，進(jìn)一步明確管理機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確人員分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，使每名職工承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)，從源頭上制止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

4.5 進(jìn)一步提升干部職工素質(zhì)

抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提高現(xiàn)有干部職工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度，加大培訓(xùn)教育力度，強(qiáng)化與其他先進(jìn)林場(chǎng)的交流和學(xué)習(xí)，給職工創(chuàng)造鍛煉的條件和素質(zhì)提升機(jī)會(huì)。

4.6 進(jìn)一步落實(shí)干部職工待遇

逐步提高職工待遇，妥善解決各種歷史遺留問(wèn)題，關(guān)心關(guān)愛職工的生產(chǎn)生活，化解職工思想困惑和后顧之憂，統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力，引導(dǎo)他們不忘初心，牢記使命，集中精力干工作，不斷提高他們的工作激情和干勁。

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量，是國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)。人民綠色生活的保障及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的堅(jiān)實(shí)后盾，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)年的國(guó)有林場(chǎng)改革，取得了豐碩的成果。在政府有關(guān)部門的大力支持下，國(guó)有林場(chǎng)的改革取得了一些成功，但在今后的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)還將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)有林場(chǎng)必須創(chuàng)新管理思路，走信息化道路，以保證國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。