高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)現(xiàn)狀與建議
——以榆樹(shù)市為例

高 飛，裴海河，王成堯

(1.榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，吉林 榆樹(shù) 130400；2.榆樹(shù)市環(huán)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，吉林 榆樹(shù) 130400；3.榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，吉林 榆樹(shù) 130400)

0 引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)是指通過(guò)田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技、后期管護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)集中治理“巴掌田、雞窩地”等不規(guī)則地塊和農(nóng)業(yè)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)土地平整、集中連片、消除死角、小并大、彎變直、機(jī)耕路通達(dá)等農(nóng)業(yè)設(shè)施完善配套,能夠適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械下田耕作、播種、管護(hù)、收獲，進(jìn)一步提升了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝完美結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的必由之路，也是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件[1-2]。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

榆樹(shù)市從2011年開(kāi)始高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，共建成田間路1 809.6 km，土地治理0.72萬(wàn)hm2，江河堤防438.95 km，堤防上有穿堤涵洞106座、機(jī)電排澇站24座，松花江堤防有老干江防洪閘1座，共建灌排溝渠360 km，灌溉機(jī)井7 500眼，機(jī)電配套設(shè)施5 500多臺(tái)套，截至2020年完成治理面積11.6萬(wàn)hm2。盡管基礎(chǔ)設(shè)施在不斷加強(qiáng)，但目前全市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積只有三成。2011—2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別由發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政等多部門(mén)共同實(shí)施，建設(shè)側(cè)重點(diǎn)各異，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成對(duì)土地大小并整、機(jī)耕路通達(dá)等“宜機(jī)化”統(tǒng)一配套設(shè)施方面設(shè)計(jì)內(nèi)容嚴(yán)重缺乏。2019年以后按國(guó)家要求統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成，雖然加入了部分“宜機(jī)化”建設(shè)內(nèi)容，但依舊缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)詳細(xì)指標(biāo)，導(dǎo)致大部分建成地區(qū)依舊生產(chǎn)方式粗放，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化措施貢獻(xiàn)率較低，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化“最后一公里”依舊沒(méi)有打通。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”存在的問(wèn)題

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏“宜機(jī)化”建設(shè)內(nèi)容

由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”建設(shè)指標(biāo)，建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田交叉路口缺乏喇叭口、轉(zhuǎn)彎半徑不足、田塊間缺乏過(guò)車(chē)道等農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施需求不相適應(yīng)的現(xiàn)象依然存在。大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械入地轉(zhuǎn)場(chǎng)、過(guò)溝翻坎、轉(zhuǎn)彎難，有些地域還出現(xiàn)建設(shè)好的田埂被移除、襯砌溝渠被填埋拆除等現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了建設(shè)資源，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定迫在眉睫。目前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)正研究，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)內(nèi)容納入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要考核指標(biāo)之一。

2.2 有地?zé)o機(jī)、有機(jī)無(wú)地情況比較嚴(yán)重

目前，建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜機(jī)械化基礎(chǔ)條件發(fā)展滯后，“有地?zé)o機(jī)、有機(jī)無(wú)地”問(wèn)題十分突出。農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，適用于建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，機(jī)具的可靠性、適用性較差，有待進(jìn)一步提升。農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合不夠，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)適應(yīng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、難度大，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)難

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快, 土地作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料, 流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍, 流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看, 土地流轉(zhuǎn)已成為大勢(shì)所趨, 但是在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題, 例如：農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)性太強(qiáng)、估價(jià)太高、對(duì)業(yè)主不信任、流轉(zhuǎn)收益得不到保障、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等現(xiàn)象依舊存在。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)嚴(yán)重受限，一家一戶(hù)分散式經(jīng)營(yíng)的土地早已不適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，嚴(yán)重限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)土地的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和利用，也阻礙了整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，極大地延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的進(jìn)程。

2.4 農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)工作難度大

由于對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏宣傳，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是農(nóng)戶(hù)對(duì)此一知半解，大部分農(nóng)戶(hù)一直認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是修路、修橋，認(rèn)識(shí)十分狹隘，導(dǎo)致有些農(nóng)戶(hù)在是否占地，給多少補(bǔ)助上糾纏、談條件，不同意納入統(tǒng)一規(guī)劃治理，工作很難開(kāi)展。加之粗放經(jīng)營(yíng)和過(guò)度依賴(lài)“小農(nóng)思維”的生產(chǎn)方式，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用十分滯后，新品種、新機(jī)具、新科技得不到大面積推廣應(yīng)用，科技貢獻(xiàn)率低，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3 對(duì)策和建議

3.1 把“宜機(jī)化”內(nèi)容納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)

全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本解決方案，科學(xué)合理地制定“宜機(jī)化”建設(shè)指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程機(jī)械化工作的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作統(tǒng)一劃歸到了農(nóng)業(yè)部門(mén)，同時(shí)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一設(shè)計(jì)實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了較為嚴(yán)格的要求，這樣更有利于整合資金，建設(shè)精品，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在加緊制定一些相關(guān)“宜機(jī)化”建設(shè)的技術(shù)內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。使工作人員在今后的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施中，能夠嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、依例而建[2]。

3.2 改地宜機(jī)、改機(jī)宜地，快速推進(jìn)農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)

探索具有榆樹(shù)特色區(qū)域建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全程機(jī)械化解決方案，改變農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不全面、農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、機(jī)具可靠性、適用性差的現(xiàn)狀，要著眼于建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的新需求，優(yōu)化農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類(lèi)范疇，加大適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高端機(jī)具、智能機(jī)具的研發(fā)，快速推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)改機(jī)宜地、改地宜機(jī)，使建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝完美融合，進(jìn)一步推動(dòng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全程機(jī)械化高質(zhì)高效的發(fā)展。

3.3 加大推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃

大力推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，必須按照農(nóng)戶(hù)自主、市場(chǎng)引導(dǎo)、政府主持、共同獲利的原則，走出一條有利益保障、有利益共享的流轉(zhuǎn)辦法，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)不斷探索土地互換承包權(quán)證變更登記，“確權(quán)確股不確地”的承包權(quán)證登記方式，快速推動(dòng)土地集中連片和整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)。只有破除一家一戶(hù)的分散式經(jīng)營(yíng)，把大片土地統(tǒng)一納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)土地集中連片，機(jī)耕路通達(dá)，更適宜大型農(nóng)機(jī)進(jìn)田作業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)媒體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”必要性的宣傳力度，通過(guò)媒體播放國(guó)家政策導(dǎo)向，以及浙江等一些先行省市的建設(shè)成果介紹，吸引群眾，改變因循守舊的觀念。提高農(nóng)戶(hù)接受新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力推廣玉米、水稻、馬鈴薯、“三辣”等特色經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)機(jī)新技術(shù)，補(bǔ)齊在節(jié)水灌溉、秸稈全量還田、機(jī)械收獲等方面的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的短板，加快推進(jìn)全程機(jī)械化、高質(zhì)高效進(jìn)程，提高群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位的認(rèn)識(shí)。

總之，探索具有榆樹(shù)特色的區(qū)域建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全程機(jī)械化解決方案，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造成全程機(jī)械化、高質(zhì)高效工程，就要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)，確保在規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等各方面都達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)高質(zhì)量建成，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，為實(shí)現(xiàn)榆樹(shù)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)打下扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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