發揮“動車組效應”提升基層建設質效的思考

張律力 韓副軍

以往“火車跑得快，全靠車頭帶”的普通列車，已逐漸被車頭、車廂齊發力的“和諧號”動車組所替代，外部運轉速度和內部運行環境都有了大幅提升。動力再強大的機動車拖帶幾十節車廂前行，早已顯得力不從心，速度的提升受到很大限制。如何突破這個限制呢？動車組就是解決方案：通過把動力裝置分散安裝在車廂上，使其既具有牽引力，又可以載乘客，這樣的客車車輛叫作動車，動車組就是幾節自帶動力的車輛加幾節不帶動力的車輛編成一組。采用了動車組的列車，車廂本身也具有動力，運行的時候，不僅是機車帶動，車廂也會“自己跑”，相當于多個火車頭共同發力，帶來時速倍增。

組織行為理論表明，任何組織想要獲得快速成長和良好發展，必須把組織的目標化作組織內部每名成員的目標，使整體目標與個體目標重合起來、一致起來，從而調動每名成員的積極性，發揮整體合力，“動車組效應”就是對這一理論的生動詮釋。部隊調整改革后，基層重塑的新形態、組織架構的新設計、制度體系的新安排、官兵成分的新結構，帶來建制類型、編制裝備、擔負任務不盡相同，建設標準、發展基礎、所處環境參差不齊，推動新時代基層建設成為一道“必答題”和一出“重頭戲”。借鑒動車組運行模式，發揮“動車組效應”，讓每個部門科室、每個營連排班乃至每名基層官兵，都自帶動力源，促進戰備工作、軍事訓練、思想政治工作、日常管理的活力競相迸發，為新時代基層建設提質增效。

一、建強組織隊伍，“車頭”掌舵領航

傳統列車行駛的動力和速度全由車頭決定，而高速動車組前行的力量既有車頭在前面拉動，又有每個自帶動力的車廂一起使勁。發揮“九牛爬坡、個個出力”的“動車組效應”，“車頭”掌舵領航是基礎。基層建設也是一樣，抓基層關鍵在強組織，只有把黨的基層組織優勢轉化為強基固本的力量優勢，把基層的“四梁八柱”搞堅強，基層才有了火車頭、主心骨。一是建強旅“一線指揮部”。旅團黨委作為抓建基層的“一線指揮部”，其意志力量決定了基層建設的推進力度。深入學習貫徹中央軍委基層建設會議精神，結合部隊實際把《軍隊基層建設綱要》細化為抓落實的總體要求、具體指標、實現路徑，培養機關“一線調研、一線辦公、一線解難”的務實作風；推進思維理念、管理模式、工作機制和服務基層創新，解決基層官兵熱切期盼的問題、改革轉型急需攻關的問題、歷史遺留久而不決的問題，一錘接著一錘敲，一張藍圖干到底。二是建強營“前沿指揮所”。軍旅營體制下，營成為基本作戰單元，在指揮鏈中“小前指”地位作用凸顯，尤其要建強營一級黨委，固牢中間環節，打通中間梗阻。堅持大范圍遴選配強軍政主官，嚴把穩定保留關口，培訓幫帶書記隊伍；落實蹲點幫帶面向營、訓練考核帶上營、學習培訓突出營，創新完善“靠營抓連、幫營抓連、促營抓連”做法，科學有效開展“雙爭”活動，定期講評營級黨委抓建成效，讓營級黨委成為籌劃組織的“小機關”、全面建設的“火車頭”、狠抓落實的“排頭兵”。三是建強連“一線戰斗堡壘”。從強化組織功能、提高領導效能入手，健全完善“常委包營、科連掛鉤”幫帶機制，深入開展“幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干”活動，每年組織基層黨委支部書記集訓，每季度講評干部骨干，不斷增強帶領官兵遂行作戰任務的能力、領導單位全面建設的能力和解決自身問題的能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、共青團和軍人委員會的助手作用以及廣大黨員的先鋒模范作用。

二、強化協同聯動，“車身”多輪驅動

高鐵時代的到來已經把人們的認識從“火車跑得快，全靠車頭帶”提升為“列車跑得快，全靠動車帶”，因為動車的動力來自每節車廂，每節車廂都是“動力源”，而且始終協同聯動、同頻共振、步調一致向前行，形成了加速度。基層建設是一項系統工程，既要靠基層自主建設，也要靠黨委領導和機關指導，這不僅是哪一層級、哪一部門、哪一領導的責任，更是廣大官兵共同的責任，只有從上至下充分調動發揮各級優勢潛能，注重上下協同、左右聯動、整體發力，才能形成“車身”多輪驅動、加速制動靈活自如、運轉科學高效的良好局面。一是發揮黨委主導作用。堅持用好“三會兩表一條線”和抓基層工作統籌協調機制，聚焦主責主業，落實層級管理，謀在前、定好調、把好關，統工作、統資源、統節奏，多做減法、少做加法；正確把握外在形式與內在實質、時間投入與效益產出的關系，走開精干精準、集約高效的抓建模式，做到工作指導思想實打實、安排部署工作實打實、工作重心下移實打實、解決基層困難實打實，杜絕“有害的積極性”，避免機關徒勞無益的空轉虛耗。二是發揮機關協同作用。機關各部門各條線都有干好工作的積極性，但統得不好容易打亂仗，分散抓中心的力量。牢固樹立“一盤棋”思想，做到有任務主動分擔、有困難相互幫助、有問題相互補臺，攥緊手指形成拳頭、張開手掌彈好鋼琴，杜絕誰牽頭誰磕頭、誰負責誰倒霉；注重左右協調，同一聲音發指示，避免互相掣肘、互相后拉、虛耗精力；貫徹快準嚴細實工作作風，做到既要精準更要精細、既要嚴格更要嚴謹、既要務實更要落實，少到微信里刷存在感，多到工作中找成就感。三是發揮營連自建作用。注重按級按職抓建，各級干好各級的事，善于發揮副職的作用，不能把自主抓建搞成僅僅主官抓建，更不能有事都找主官、開會都叫主官、問責都是主官；注重上下聯動抓建，營要主動擔起建基層、幫連隊的主體責任，面對面、手把手幫帶連主官，提高他們籌劃工作能力、組訓施教能力、依法管理能力、帶兵育人能力和解決棘手問題能力，連要主動抓、主動建，勤“腳力”、亮“眼力”、活“腦力”，做到一般問題不出連、棘手問題能應對；注重打造亮點抓建，轉變“撒胡椒面”的粗放模式，把握自身特點明晰抓建思路，連要有連的亮點，營要有營的特色，做到抓重點出精品、補弱點抬高度、破難點出特色。

三、扭住厲行法治，“車軌”堅固平穩

高鐵的車軌采用的是無縫鋼軌，在修路時依據熱脹冷縮原理，按照季節在車軌伸得最長的時候，將一根根的車軌焊接起來，這樣車軌就不會伸得更長，到了冬天冷縮的時候，憑借鋼材本身的抗拉強度，保持不變形，從而消除了傳統車軌上數不盡的接口，確保車輪平穩滾動，同時告別了傳統列車“哐當哐當”的震動。當前，小機關帶大部隊、長期動態分散成為常態，對依法按綱精準抓建基層提出了更高要求。《軍隊基層建設綱要》和條令條例猶如堅固車軌，是基層建設行穩致遠的可靠遵循，各級要樹牢法治思維，深學條令規章，狠抓貫徹執行。一是依法抓建不動搖。部隊越是現代化，越是信息化，越要法治化。依法按綱抓基層、老老實實抓落實，是最硬的功夫，也是最大的本事。要把法治作為硬標準、把法紀作為硬約束、把法規作為硬杠杠，教育引導官兵做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，養成謀劃決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、推動建設循法的行為習慣，推動基層建設邁上法治化軌道。二是落實制度不走樣。以《綱要》和條令條例為依據，統籌抓好戰備工作、軍事訓練、思想政治教育、日常管理四個方面經常性主要工作，把每月、每周、每天必干工作以制度形式固化下來，形成按綱抓建的“路線圖”；將軍事職業教育、法紀教育、安全訓練、“三個半小時”等納入日常“四個秩序”，常態糾治松、散、虛、軟等問題，以制度找準抓手、規范標準、明晰責任，讓條令進腦入心、進言入行、進崗入責；抓好經常性學習、教育、評比、整頓，利用日常檢查、當兵蹲連、掛鉤幫建等時機，強化督導檢查，定期分析形勢，組織機關、基層雙向講評，以法規制度的嚴肅性、落實工作的規范性和執紀執法的戰斗性保證部隊安全穩定。三是壓實責任不含糊。對照任務要求，把各層級各崗位的職責清單研究透、搞明確、落到人，明確交叉地帶，廓清權力邊界，該誰干的誰干，由誰管的誰管，把該擔的責擔起來，不能該拍板的不拍板、該定調的不定調，讓下級來承擔不能承受之重；強化問責機制，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，依據責任主體、時間節點、質量標準，及時檢查評估落實質效，做到工作依責分管、問題對責認領、整改按責落地。

四、堅持以人為本，“車溫”營造氛圍

平等和諧的團隊文化、營區環境、家的氛圍，是每名官兵發揮內生動力的優質“機油”，是基層營連向心力、凝聚力和戰斗力的有力保障。發揮“動車組”效應，要堅持以人為本，讓官兵真正成為“家”的主人來管“家”治“家”愛“家”，通過提供源源不斷的優質“機油”，多點發力點燃官兵的“發動機”，讓基層建設駛入發展“快車道”。一是端正根本態度。尊重官兵主體地位，緊跟軍事政策制度改革，搞好宣傳教育、氛圍營造，認真解讀、用好用足政策，做好強信心、暖人心、聚兵心的工作；深化“五同”“雙四一”“三互”等傳統做法，解決當前基層存在的工作中“不打不罵也不親”、休息時“一人一機一世界”等問題，拉近官兵距離，密切內部關系。二是提升解難能力。完善運行機制，順暢信息鏈路，開通綠色通道，做到各級有困難第一時間反饋、第一時間報告，機關第一時間接收響應、第一時間協調解決，確保能辦的限時辦、正在辦的加緊推進、辦不了的解釋說明；建立落實為基層辦實事制度，持續開展“幫戰友”活動，盡力辦好基層最困難、戰士最期盼、干部最頭疼、官兵最歡迎的事，為官兵成長進步“鋪路子”、排憂解難“解扣子”、入托入學“想法子”、解決糾紛“出點子”，使官兵放下包袱、解除顧慮，把心思和精力放在部隊建設上。三是建好基層民主。堅持重大決策問計于官兵、敏感事務公示于官兵、破解難題借力于官兵，尊重和激發官兵的首創精神，廣泛開展“建言獻策”，定期征集“金點子”，讓官兵有話敢講、有話愿講、有話會講、有話有地方講，講了必有回應；持續糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，以團結友愛和諧純潔的內部關系，催生建設過硬基層的生機活力。