轉(zhuǎn)基因食品標識的法律制度及完善

王余浩

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 我國轉(zhuǎn)基因食品標識法律制度的現(xiàn)狀

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識，我國尚未有專門立法，只有一些零星法條涉及到了轉(zhuǎn)基因食品[1]。比如在《食品安全法》中有規(guī)定了顯著標識的義務(wù)。

具體的法律法規(guī)大致分為四大類，第一類就是法律，以《食品安全法》為代表，于2009 年頒布，并于2015 年修訂，其中第六十九條確定了轉(zhuǎn)基因食品的強制標識義務(wù)。該法律頒布在轉(zhuǎn)基因食品標識的發(fā)展過程中起到了很大的管理作用，但是缺點在于《食品安全法》并沒有明確界定什么是轉(zhuǎn)基因食品、什么是轉(zhuǎn)基因食品標識。

第二類是行政法規(guī)，比如國務(wù)院在2001年頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》經(jīng)過兩次修訂，目前是關(guān)于轉(zhuǎn)基因相關(guān)規(guī)定的比較全面的法規(guī)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識的規(guī)定，該《條例》中涉及到轉(zhuǎn)基因食品標識目錄以及內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定和要求，也對違反標識義務(wù)的法律責任進行的詳細的規(guī)定。但是該《條例》中的規(guī)定只是針對農(nóng)產(chǎn)品這類的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并不是所有的轉(zhuǎn)基因食品都有規(guī)定。因此該《條例》對于轉(zhuǎn)基因食品標識這個大的范圍來說并不能完全包含，針對性與專業(yè)性并不強。

第三類是部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)部在2002年頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，與《條例》配套實施。其中《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》中對轉(zhuǎn)基因食品標識進行了進一步細化的規(guī)定，該辦法再次強調(diào)了我國采用以標識管理目錄為依據(jù)的強制標識制度[2]。隨后又有一些相關(guān)的規(guī)定，比如進口轉(zhuǎn)基因食品需要經(jīng)過檢測并且通過中文標簽進行標識等，但是對具體形式以及內(nèi)容等都沒有規(guī)定，反而是將其具體操作以及違反的法律后果指向《食品安全法》。

第四類就是地方立法，比如我省根據(jù)自身情況，也對轉(zhuǎn)基因食品標識進行了規(guī)定，2012年黑龍江省頒布了《黑龍江省食品安全條例》，并與2015 年予以修訂，修訂后的《黑龍江省食品安全條例》，其中的第46 條和第109 條分別規(guī)定了食品經(jīng)營和銷售企業(yè)承擔的轉(zhuǎn)基因食品顯著標志義務(wù)和違法責任[3]。

2 我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度存在的問題

2.1 專門立法的缺失

從前文的論述中可以看出，在整個涉及到轉(zhuǎn)基因食品標識的法律法規(guī)以及部門規(guī)章等法律體系中來說，并沒有一部是專門為了轉(zhuǎn)基因食品標識設(shè)立的專門立法。目前是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》作為專門對轉(zhuǎn)基因生物標識進行規(guī)定的規(guī)章，但是其主要針對的是農(nóng)業(yè)方面的轉(zhuǎn)基因生物的規(guī)定，對于轉(zhuǎn)基因食品標識來說并不完全適用。因為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物與食品的范圍不同，其制度規(guī)定針對食品標識的適用較弱，很難對轉(zhuǎn)基因食品標識形成明確規(guī)范指導(dǎo)[4]。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法律法規(guī)就比較少，也就導(dǎo)致關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識的法律法規(guī)就更少了。尤其是在其中的規(guī)定也比較籠統(tǒng)，比如關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識的內(nèi)容，大多固定的是選擇性進行標示，也就是說僅僅需要標識食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成分即可。如A 產(chǎn)品被轉(zhuǎn)入B生物的基因，而B生物可能對特定人群產(chǎn)生致敏作用，那么A產(chǎn)品僅僅進行“含有”標識是無法實現(xiàn)對消費者的提醒和警示功能的。再比如對標識的形式規(guī)定也存在問題，雖然對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物規(guī)定了標識應(yīng)當醒目，且大于1.8mm，但是1.8mm 的字體過于“醒目”，而且也僅僅對大小做出了規(guī)定，對標識的位置也沒有作出具體規(guī)定，以至于消費者很難注意到。

2.2 懲罰救濟措施的相關(guān)法律并不完善

首先是關(guān)于違反轉(zhuǎn)基因食品標識的規(guī)定的行為，如何懲罰以及如何救濟的規(guī)定并不完善。目前僅僅從行政違法的角度予以懲罰，而不涉及到民事或者是刑事責任。從懲罰的角度看，目前如果行為人違反了相關(guān)的法律規(guī)定，僅僅是由農(nóng)業(yè)行政管理部門進行行政處罰，而且僅僅是罰款，并沒有其余的懲罰。而且罰款數(shù)額也比較少，并不會起到懲罰應(yīng)當發(fā)揮的作用。

其次是關(guān)于救濟的措施并不完善。消費者受到轉(zhuǎn)基因食品標識的侵權(quán)時，并沒有相對于其他侵權(quán)那么多的救濟途徑，只能通過司法救濟。而司法救濟周期長、程序復(fù)雜、救濟成本高，也使得消費者尋求救濟時比較復(fù)雜。

3 我國轉(zhuǎn)基因食品標識法律制度的完善

3.1 完善專門立法

鑒于轉(zhuǎn)基因食品標識并沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)予以規(guī)范，因此應(yīng)當對轉(zhuǎn)基因食品標識專門立法，無論是法律還是法規(guī)或者是部門規(guī)章，都應(yīng)當進行專門立法。并且專門立法的內(nèi)容應(yīng)當涉及到以下幾個方面：

第一個方面是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識的定義及特點等，可以更好的與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進行區(qū)分，便于民眾理解及適用法律。

第二個方面是對轉(zhuǎn)基因食品標識的范圍進行限定，并且不斷的更新標識目錄。因為轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致目錄一直沒有完全包含市面上轉(zhuǎn)基因食品的種類，因此需要不斷更新，才能更好的適應(yīng)科技的發(fā)展。

第三方面試講轉(zhuǎn)基因食品標識的內(nèi)容予以明確并擴大。以前的轉(zhuǎn)基因食品標識的內(nèi)容并沒有特別明確，相對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識來說更加的籠統(tǒng)。應(yīng)當明確轉(zhuǎn)基因食品標識的內(nèi)容到底包含哪些，建議包含過敏性風險以及營養(yǎng)成分。包含過敏性風險可以有效防止消費者因為購買轉(zhuǎn)基因食品而危害自身健康。標注營養(yǎng)成分有利于與傳統(tǒng)食品相對比，體現(xiàn)差異性，讓消費者一目了然二者的區(qū)別，從而更好做出選擇。

最后一方面就是，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識的形式應(yīng)當將其的大小予以界定的更大一些。之前的規(guī)定僅僅寫到需要具有醒目性，但是大小規(guī)定的比較小，僅僅1.8mm，很難引起消費者的注意，因此標識的大小以及位置需要更加明確，比如大小可以依據(jù)包裝的大小按照比例調(diào)整，力求做到消費者可以看清，位置也可以盡可能選擇放在醒目的位置。

3.2 健全懲罰救濟措施

首先是加大對違反轉(zhuǎn)基因食品標識規(guī)定的行為進行懲罰的力度以及種類方式。目前僅僅是行政懲罰，可以相應(yīng)的家中行政處罰的力度，并且擴大懲罰的種類，可以包含民事處罰或者刑事處罰。比如可以參考《消費者權(quán)益保護法》中的一些規(guī)定，給予消費者對于違反轉(zhuǎn)基因食品標識規(guī)定的企業(yè)進行3倍賠償?shù)鹊让袷沦r償。甚至是可參考歐盟相關(guān)法律，對違法操作企業(yè)進行警告處分，對限期不改企業(yè)責任人判處2年以下監(jiān)禁.

其次是救濟措施的完善。首先是救濟的方式不能僅僅限于司法救濟，也可以通過消費者協(xié)會或者是行業(yè)協(xié)會來進行救濟。其次是我們可以借鑒人身保險類的保險制度來保護消費者的人身健康和安全，由企業(yè)或者是行業(yè)協(xié)會進行投保，一旦消費者出現(xiàn)問題，有保險機構(gòu)進行賠償。一來不至于消費者無處追償，二來消費者也能夠即使得到補償。

4 結(jié)論

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，帶來的轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化，但是隨之而來也出現(xiàn)了很多問題。本文從兩個方面入手闡述了目前我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識存在的問題，一是專門立法的缺失，二是懲罰和救濟措施并不完善，也從這兩個方面入手，提出了一些如何能夠從這兩方面來保障轉(zhuǎn)基因食品市場的秩序，維護消費者健康與安全的措施。