我國重點國有林區森林經營與森林資源管理體制改革研究

佟慧哲

（大興安嶺塔河林業局塔林林場 黑龍江，大興安嶺 165200）

1 我國重點國有林區森林經營與森林資源管理體制改革的現狀

1.1 林業管理與社會管理體制合一

在當下，兩個方向的管理用的是一套體制，這雖然是有好處的，能提升優先性，但不能掩蓋這之中的隱患。因為體制是合一的，所以林業管理也要包含一些社會方面的任務，加上二者基本上是沒有交叉的，所以這是徒增負擔，也很難將一切工作都做好。而且這種多余的支出，會讓財力不足以支撐關鍵工作，這顯然是與發展相悖的一種做法。林業管理本身是比較繁重的，如果不能將全部精力都放在其中，在質量上就一定會反應出，而且部分工作難以落實。這也說明體制合一是弊大于利的，應當得到改革，而且要從根源上將其進行劃分，這才是真正積極的辦法。

1.2 國有林區企業內部結構不合理

企業作為主體，除了要把管理的方方面面納入到日常的工作規劃中，也要進行開發、維護等，所以其能力決定了是否可以讓林區有好的狀態。然而，因為結構上是有落差的，所以會直接反應在其工作中，這也對林業產生了相當負面的作用，而且會一直持續。在開發時，需要有財務團隊作為輔助，不僅要配置要均勻，專業性也要足夠高，這樣才能做好相應的規劃。因為要進行采伐，所以對應的設備也要到位，而且為了應對故障，一般都會配套創建專門的修理場所。但暫且不提設備的不充足，因為林區生產會受季節更替的影響，在每年的一些特定的時間段，采伐工作必須終止，設備就不得不閑置，而且會持續很久。因此，閑置率是相當高的，這顯然是浪費，而且也讓林區會有壓力，并阻礙一些工作的進行。

1.3 林區管理體制和企業效益有沖突

因為所有的工作都要交由對應的機構來進行，尤其是在管理上，企業屬于主體，也是一切任務的承擔方。企業不僅可以對資源進行管控，還可以決定如何開發，當然，這一切都要依法來實行，不可以有違背的地方。然而，企業本身是以效益為有限的，這就會與管理有一定的沖突，而且工作上也不能兩全其美，只能舍棄利益或水準，這顯然在于體制的缺陷。企業處于對發展的考慮，就要以較大的力度進行開發，并以各種手段來擴大自己的效益，這也是其動力的源泉。但這會使利用率很低，顯然是與林區的發展戰略相悖的，這也就誕生了二者的矛盾，使企業很難在當下的體制中，既以效益為導向，也能在管理的質量上有所提高，并實現林區的可持續發展戰略目標。企業要在中間進行抉擇，這顯然是不具有合理性的，即便有了一些改變，也不是實質性的，對于林區的增益也是微乎其微。因此，在管理上很難有進步，也讓林業一直處在高壓中，這要從體制上去改變，對工作進行簡單調整是沒有意義的。

2 我國重點國有林區森林經營和森林資源管理體制改革的對策

2.1 劃分林業管理和社會管理

為了做到根本上的劃分，最先要做的就是明確工作涉及的范圍，以及具體要做些什么，這樣才能將林業管理從這個整體中剝離出來。為了更好地完成管理，要改良相關部門的職能部署，并將林業管理作為一切的關鍵，在其中不可以有疏忽。其中的任何一人都要對自己的責任有準確的認定，從而從不同方向做出努力，并時刻對于工作都有較高的專注力，從而形成認同感。這有助于職能的提升，并幫助將重心逐漸轉移到管理上，并具有較高的工作向心力。同時，要始終將發展目標作為導向，使管理可以有正確的進展，并逐漸將成果體現在水準上，這對于林區的諸多工作是有增益的。而被分離出來的社會職能不可以被拋棄，而是轉而由政府接手，通過將責任一分為二，并更專注地進行，可以對林業起到保障的作用。同時，這也能降低所需的支出，從而讓負擔可以被移除，這是一直以來都難以做到的。從根本上看，還是要將體制分開，進行管理層面上的劃分，這不僅能讓工作更為精確，還能強化原因的職能。

2.2 優化企業內部結構

為了促進改革，并最終達到優化體制的目標，一定要先去調整企業的結構，因為結構混亂或是不合理并不是單一的現象，而是相當普遍的情況，這讓管理一直都處在較低的水準，而且很難做出實際的改變。對于結構的優化也是在對職能進行重新分配，不僅讓每個人都及其所能，也真正將責任落到了個體上，進而維持較強的約束力。這能使改革的動力持續增長，并使管理朝著對于林區發展更有利的方向進步，從而實現方式的轉變。同時，也要加強團隊的構建，在提升向心力的同時，促使其具有較強的專業性，這樣可以讓采伐高效進行，減少其中的失誤。當然，內部固然是關鍵，技術也是不可或缺的。為了應對閑置率高的問題，可以選擇引進一些新的技術來通過別的辦法減少其中的損失，即便這不能有實質性作用，也對一定程度上緩解了壓力。對此，比較常見的辦法就是將購買改成租賃，讓設備不會被限制，也減少了部分成本，從而獲得更多效益。當然，從林區管理的角度來看，這能促使采伐在更短的時間內完成，減少中間的損失，也規避了一些季節對開發的影響。

2.3 劃分林業管理和企業管理職能

將林業管理和企業管理進行嚴格的劃分對于森林經營和森林資源管理是有積極作用的，還可以推動體制改革的進行。應將二者的全部工作分離，并做出規劃，這樣才能明確各自要負責的部分，更好地實現分開管理。這相當于對企業的重組，以及部分職能的剝離，從而增加管理的專注度。在這種形式下，企業可以完成制度改革，并自主經營，盈虧都由自己來承擔。這樣做一方面使企業可以自行發展，也讓林業能處在良好的管理下，并對企業進行反向的增益。企業也要嚴格控制開發的進行，不能透支林區的生命力，這樣才符合可持續發展的理念。企業要構建新的營銷模式，從而貼合當下的行業發展狀態，提升森林經營和企業經營的質量。企業也要和管理部門共同努力，促進體制改革的推進，避免工作中的沖突。

3 結語

國有林區森林是關鍵資源，不但可以對環境起到凈化作用，還能維持生態平衡，所以一直都備受重視。然而，即便在經營和管理上做出了很多努力，仍沒有止住當下生態的惡化趨勢，這說明并沒有做到對癥下藥，做的也主要是無用功。對此，要大力改革，這對于森林經營和資源管理是關鍵的，同時也能使相關部門可以做出針對性的整改。總的來看，這可以幫助實現林區的可持續發展，對經濟和社會也有較大的助力。