對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社模式的調(diào)查與思考
——以山東省寧陽(yáng)縣西代村為例

任田君

（山東省寧陽(yáng)縣委黨校 山東，泰安 271000）

山東省寧陽(yáng)縣伏山鎮(zhèn)西代村，是坐落于汶水河畔的一個(gè)普普通通的小村莊。現(xiàn)有村民554戶，1840人，耕地面積2600畝，村“兩委”干部5人，黨員48人。雖然西代村地處汶河平原，土壤肥沃，近十幾年也在發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，但是村集體經(jīng)濟(jì)仍處在慢車道上，村民整體收入十分有限。而自2019 年以來(lái)的短時(shí)間內(nèi)，村莊的面貌發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭，2019年村集體經(jīng)營(yíng)性收入58 萬(wàn)元，村民人均可支配收入2.6 萬(wàn)元，比全縣平均水平高出1500元。到2020年底，該村集體分紅達(dá)到12 萬(wàn)元，社員分紅8 萬(wàn)元。這可喜的變化就源自于該村自2019年開(kāi)始運(yùn)作的“黨組織+合作社+企業(yè)+基地”的發(fā)展模式。以下簡(jiǎn)稱“西代和”合作社模式。

1 西代村“黨組織+合作社+企業(yè)+基地”模式的概況

1.1 該發(fā)展模式的發(fā)展演進(jìn)史

由于相對(duì)優(yōu)越的水土條件和交通條件，伏山鎮(zhèn)向來(lái)是寧陽(yáng)重要的糧食和蔬菜基地，其所轄西代村同樣如此。圍繞著如何讓得天獨(dú)厚的自然條件發(fā)揮出最大效能，實(shí)現(xiàn)村民致富、集體增收，自2008 年開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并探索土地流轉(zhuǎn)，目前西代村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到百分之百。在此期間，西代村發(fā)揮自身能動(dòng)性，陸續(xù)引進(jìn)了白云太空蔬菜、佳禾食品、楓盛園林、豪信生物等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成立了四家家庭農(nóng)場(chǎng)，培育了四個(gè)種植大戶，發(fā)展起有機(jī)蔬菜、彩色苗木、優(yōu)質(zhì)商品糧、中草藥加工等特色產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)與企業(yè)之間主要采取土地托管的形式進(jìn)行合作。

1.2 該發(fā)展模式的具體運(yùn)作

西代村黨組織將“西代和”專業(yè)合作社明確定位為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社。全村土地2600 畝全流轉(zhuǎn)后，合作社自己經(jīng)營(yíng)320畝，四家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)1000畝，四家種植大戶經(jīng)營(yíng)500畝，其余土地與龍頭企業(yè)合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。合作社為企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等成員提供土地托管服務(wù)以及勞動(dòng)力、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)技術(shù)等方面的有償服務(wù)，還可以為經(jīng)營(yíng)主體獲取優(yōu)惠貸款方面提供協(xié)助。村民以土地入股，成為合作社的股民。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格目前是每畝每年1000 元，年終時(shí)按畝分紅。村民可按自己意愿選擇為企業(yè)或者家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶打工，再獲得一份勞動(dòng)力收入。

2 西代村黨組織領(lǐng)辦合作社模式初步實(shí)現(xiàn)多方共贏

“西代和”專業(yè)合作社運(yùn)行一年多來(lái)，各市場(chǎng)主體間責(zé)權(quán)明晰，形成發(fā)展合力，初步實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.1 激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、托管土地、組織農(nóng)資收購(gòu)等，西代村做活了土地文章，最大限度地避免了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，增厚了集體經(jīng)濟(jì)家底，預(yù)計(jì)2020年村集體將增收15萬(wàn)元。蔬菜、中藥材、苗木、優(yōu)質(zhì)商品糧等產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，效益明顯，成為寧陽(yáng)高效農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿之一。基于此，2019年，寧陽(yáng)對(duì)上申請(qǐng)的260萬(wàn)元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理項(xiàng)目就落戶西代村，面積2000畝，幾乎西代村全部土地都被納入進(jìn)來(lái)。這一項(xiàng)目的落戶必將為“西代和”專業(yè)合作社的發(fā)展增添更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2.2 保障村民的合法權(quán)益，村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

村民以土地入股，與合作社形成股權(quán)關(guān)系。其收入分為三部分：一是土地流轉(zhuǎn)租金，每畝每年1000 元；二是每年憑土地股權(quán)從合作社分紅的收入；三是從龍頭企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)獲取的務(wù)工收入。平均每名村民年增收1500元。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，也有了為村民辦實(shí)事、辦好事的底氣和能力。2019 年以來(lái)，西代村先后投資387萬(wàn)元，完成了辦公場(chǎng)所改造工程、“戶戶通”道路硬化工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，群眾的滿意度和獲得感不斷提升，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力提升明顯。

2.3 企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和大戶從中受益

現(xiàn)在，西代村已經(jīng)吸引了大大小小14 家企業(yè)與之合作，其中大多數(shù)成為合作社成員，另外還有4家家庭農(nóng)場(chǎng)、4 個(gè)種植大戶。合作社為龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)提供了“一站式”全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，大大的節(jié)省了企業(yè)的人力物力投入。合作社配備了專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資化肥、農(nóng)民勞動(dòng)力等，以優(yōu)惠的價(jià)格提供給企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)使用，使企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)可以“拎包入駐”，省心省力省錢。合作社還給企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)提供職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)的需要，給農(nóng)民培訓(xùn)科學(xué)、科普知識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自成立以來(lái)，合作社已經(jīng)為這些企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶節(jié)省了資金30萬(wàn)元。

3 該模式在實(shí)踐中也遭遇挑戰(zhàn)

盡管“西代和”的運(yùn)行依然在摸索的過(guò)程中，很多東西還需要在實(shí)踐中去完善。

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的法律定位不清晰，監(jiān)管機(jī)制不健全

盡管新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》在2018年7月1日就正式施行，但是并未對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理等做出更明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)困惑，規(guī)范運(yùn)行仍然缺乏相應(yīng)制度的支撐[1]。

3.2 “西代和”專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

“西代和”專業(yè)合作社村理事會(huì)成員對(duì)合作社專業(yè)知識(shí)掌握不足，村級(jí)會(huì)計(jì)沒(méi)有會(huì)計(jì)證，做賬簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；合作社的章程制定得也比較簡(jiǎn)單。而西代村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不是很強(qiáng)，也一定程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。

3.3 合作社缺乏大龍頭企業(yè)，效益潛能沒(méi)有挖充分掘

合作社實(shí)力稍弱，名氣偏小，難以吸引到更有實(shí)力的大企業(yè)與之合作，合作社經(jīng)營(yíng)形式單一，以種養(yǎng)為主，加工型企業(yè)少，深度加工企業(yè)更是沒(méi)有，產(chǎn)品鏈條短，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品形式銷售居多，造成附加值低、效益低。

3.4 熟練運(yùn)用電商等渠道進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的能力欠缺

現(xiàn)在，西代村也在與本地大商超對(duì)接，在田間地頭直接采摘、新鮮供貨，也在探索在更成熟電商平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的采購(gòu)和銷售。

3.5 合作社融資規(guī)模小，上級(jí)扶持的力度和持續(xù)性有待加強(qiáng)

國(guó)家惠農(nóng)政策資金補(bǔ)貼爭(zhēng)取比較困難，往往僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，基礎(chǔ)較差的合作社往往競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)基礎(chǔ)好的。優(yōu)惠貸款也是如此。西代村雖然連續(xù)幾年被評(píng)為四星級(jí)黨支部，但是在爭(zhēng)取資金扶持和貸款扶持時(shí)往往要和更優(yōu)秀的黨支部領(lǐng)辦的合作社競(jìng)爭(zhēng)，并不占優(yōu)勢(shì)。

4 優(yōu)化“西代和”合作社模式的建議

4.1 把握正確方向，提升“西代和”合作社黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力

要促進(jìn)合作社模式良性運(yùn)行，壯大三方共贏的局面，就要在原有的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，充分展現(xiàn)核心領(lǐng)導(dǎo)功能。包括政治覺(jué)悟方面、民主素質(zhì)、管理藝術(shù)、信息能力等方面還需要實(shí)踐磨練，需要上級(jí)指導(dǎo)，需要外地取經(jīng)，甚至需要有專門培訓(xùn)。合作社財(cái)務(wù)管理、信息員等專業(yè)性較強(qiáng)的崗位也需要及時(shí)有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.2 尋求抱團(tuán)發(fā)展，提升“西代和”合作社的規(guī)模和效益

西代和本身村落不大，發(fā)展?jié)撃苁芟蓿绻軐?shí)現(xiàn)與附近村的抱團(tuán)發(fā)展，將很好地解決形式單一、規(guī)模小、實(shí)力弱的問(wèn)題。目前，包含西代村在內(nèi)的代村社區(qū)已有抱團(tuán)發(fā)展的規(guī)劃，市縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)帶來(lái)了兩期共250萬(wàn)元的四面采光大棚項(xiàng)目，也是向整個(gè)代村社區(qū)投放的。但是各村之間結(jié)成緊密無(wú)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體并非易事，需要破除畫地為牢的籬藩，土地、人才、資金等生產(chǎn)要素統(tǒng)一支配，更需要有強(qiáng)有力的大支部的統(tǒng)一指揮。要達(dá)成這樣的目標(biāo)，需要上級(jí)政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)引導(dǎo)，探討能否形成聯(lián)合支部或者合并村落。

4.3 尋求上級(jí)的政策和資金、技術(shù)等方面的支持

更加積極地爭(zhēng)取惠農(nóng)資金、物資、項(xiàng)目；積極對(duì)外宣傳“西代和”，力爭(zhēng)引進(jìn)一些農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高附加值；為合作社成員爭(zhēng)取培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高專業(yè)能力；與科研單位展開(kāi)合作，持之不懈地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

4.4 利用好電商平臺(tái)，將村發(fā)展放在更廣闊舞臺(tái)上

做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，就要想方設(shè)法與電商平臺(tái)對(duì)接，而且合作社規(guī)模越大，越需要互聯(lián)網(wǎng)的力量來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)、增大收益。可以和農(nóng)村農(nóng)業(yè)部指定的益農(nóng)信息社合作，在益農(nóng)社運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的情況下考慮與京東、拼多多、淘寶等大型電商對(duì)接，為西代村發(fā)展贏得更大舞臺(tái)。