正寧縣廢舊農膜回收利用現狀及對策

先永杰

（正寧縣農業技術推廣中心 甘肅，慶陽 745300）

1 廢舊農膜的危害及回收利用現狀

地膜覆蓋技術是旱作農業的關鍵技術措施，因其顯著的保溫增墑、抗旱節水、增產增效等作用被廣泛應用，隨著農膜使用量的快速增長，廢舊農膜對人們生產生活環境造成的負面影響正在擴大。隨意丟棄的廢舊地膜、殘留在農田的農膜，不僅造成了視覺污染，影響了村容村貌和人居環境，而且存在破壞土壤結構、牲畜誤食引起疾病、焚燒處理引起二次污染等危害。

正寧縣是典型的旱作農業區，自上世紀80 年代初就開始推廣應用地膜覆蓋技術。目前，主要覆膜作物包括玉米、馬鈴薯、煙草、蔬菜、藥材等。全縣現有耕地面積42.95 萬畝，2020 年覆膜面積20.2 萬畝，農膜使用量1262t，其中地膜使用量為1212t，棚膜使用量為50t。2020年回收廢舊農膜1020t，農膜回收率達到了80.8%。主要通過廢舊地膜“以舊換新”及商販自行撿拾的方式進行回收，農膜通過回收流向加工企業。企業經過生產加工，形成半成品再生顆粒，部分經深加工后形成水果中轉筐、滴水管、凳子、垃圾箱等產品。自2017 年開始，正寧縣被列入甘肅省廢舊農膜回收利用示范創建縣。受益于每年大量財政資金的扶持，通過“以舊換新”、“以獎代補”等方式，廢舊農膜回收利用率不斷提高，2017 年至今，連續四年廢舊農膜回收率穩定在80%以上，資源化利用率達到90%。已初步形成了較為完善的廢舊農膜回收利用網絡體系。一是回收網點數量不斷增加，布局合理，群眾交售兌換更加方便。全縣現有高標準廢舊農膜回收及“以舊換新”網點8家，清潔生產示范項目配套建設村級回收網點10家，覆蓋了全縣主要覆膜鄉鎮和區域。二是加工能力進一步增強。現有專門從事廢舊農膜回收及相關產品加工的企業3家，經過多年不斷加大資金投入，設備更新，生產線改擴建，全部具備年生產加工能力1000t，全縣廢舊農膜加工產能充裕。經過近年來，上下齊心努力，“白色污染”得到了有效控制。

2 廢舊農膜回收利用存在的主要問題

2.1 認識不足、重視不夠，環保意識淡薄

地膜主要成分為聚氯乙烯、聚乙烯等高分子化合物，這類物質在自然條件下分解周期很長，在微生物和有機溶劑的作用下分解也需要幾十年甚至上百年的時間。但是農民對殘膜危害農作物、土壤的直接感受不明顯，難以認識到其危害的嚴重性。雖然對農膜危害有一定的認識，但長遠觀念差，注重當年效益，忽視長遠效益，部分農戶農田殘膜來不及人工撿拾就被翻入耕層。特別是采用收割機收獲玉米的田塊，在機械收獲前廢舊地膜未能及時清理，地膜殘留尤為顯著。對于距離回收網點距離較遠的，寧愿焚燒、填埋，也不愿交售到回收網點。另外，部分鄉鎮政府部門未能有效履行職責，發揮好其便于開展基層工作的優勢，對轄區內廢舊農膜回收利用的組織、宣傳和監督管理不到位。村民委員會未能組織、督促農業勞動者和農業生產經營組織撿拾廢舊農膜。

2.2 廢舊農膜撿拾回收環節勞動強度大、費時、效益低

首先，隨著越來越多的青年人前往城市工作或務工，農村從事農業經營活動的多為老人和婦女。農膜中摻雜著泥土、石塊、雜草等，撿拾回收費時、費力，裝卸、拉運難度大，且回收價格低，回收殘膜付出的勞動成本不能獲取等值的報酬，嚴重影響了群眾撿拾交售的積極性。另外，由于廢膜加工企業出于成本考慮，不愿前往回收網點拉運，廢舊農膜回收網點需要自行拉運交售。回收網點距離加工企業多在幾十公里之外，網點運輸設備小，多為農用三輪車，無裝載機設備，拉運需要幾十回，每方交售價格僅60元，扣除運輸費用、裝卸費用等，回收網點基本無盈利甚至虧損。只能依靠“以獎代補”的方式鼓勵回收網點參與回收，但由于中央、省級下撥專項資金存在被整合、滯留等現象，獎補資金不能及時兌付，制約了回收網點的回收積極性。廢舊農膜回收利用雖然有顯著的社會和生態效益，但經濟效益低，成為制約群眾、回收網點、流動商販等主體參與回收的主要因素。

2.3 環保監管嚴、市場價格波動大、加工企業利潤微薄

隨著環保督查力度的持續加大，企業在污水、廢氣處理方面投入也不斷增加，環保不達標時，環保罰金讓企業不堪重負。同時受近年來國際原油價格持續走低，塑料產品市場銷售價格也在不斷下降，特別是今年受新冠疫情影響，原油價格更是出現斷崖式下跌，再生顆粒產品價格較往年同期相比，下降幅度在50%以上，企業庫存積壓嚴重，產品滯銷，而企業電費、水費、人工費、裝卸等加工成本并未下降，企業生產經營面臨嚴重考驗。

3 防治廢舊農膜污染的對策

廢舊農膜回收利用既是一項復雜工程，又是一項民生工程，必須久久為功、長抓不懈，針對廢舊農膜回收利用中存在的主要問題，分別從撿拾、回收、加工、行政推動等環節采取切實可行的措施，積極推進廢舊農膜污染治理，探索建立廢舊農膜循環利用長效機制。

3.1 全面實施行政推動機制

防治廢膜污染是一個系統工程，需要各部門和廣大群眾的共同努力、支持和參與。一是要加強組織領導。把廢舊農膜回收利用納入全縣目標管理責任制考核內容，各鄉鎮、有關部門要把廢舊農膜回收利用作為治理農村環境污染、促進農村生態文明建設的一項主要工作內容，成立相應機構，確定專人抓促落實，鄉鎮政府要在各村確定1-2名廢舊農膜回收利用治理管理員，監督指導農戶自主撿拾、交售、兌換；農業農村局要固定專人巡回檢查、跟蹤督查、協調指導，解決工作中的困難和問題，全力構建廢舊農膜回收利用級級有人管、層層有人抓的工作格局。二是嚴格責任落實。各鄉鎮要落實廢舊農膜治理屬地管理責任，要嚴格按照政策規定，積極推動以舊換新措施落實，回收率低于年度轄區地膜使用量80%的鄉鎮，單項考核定為不合格；有關部門應嚴格按照相關規定，對因廢舊農膜造成環境污染的單位和個人實施處罰。三是加強專項治理。每年3 月、10 月為全縣廢舊農膜集中治理月，結合落實以舊換新制度，有關部門及各鄉鎮要開展聲勢浩大的宣傳和治理活動，以集中治理營造保護農業環境的良好氛圍，推動農業面源污染整治工作長效化、規范化。

3.2 大力推行廢舊地膜“以舊換新”機制

為提高地膜的回收力度，應鼓勵農民對地膜進行收集和回收，通過“以舊換新”的機制，不斷的提高農民收集地膜、撿拾地膜的積極性。首先，應加大對農民的宣傳，使農民對地膜兌換的方式和方法有明確的了解，農膜回收不僅能夠提高農民收入，同時有利于田地中作物的種植。其次，應加強對回收點的建立。許多農民由于當地沒有農膜的回收地點，想要進行兌換，需要將廢舊農膜運輸到較遠的地區，兌換過程較難，使其放棄兌換。因此，當地的鄉鎮管理部門應建立多個地膜回收站點，農民在撿拾完畢后可以直接兌換，不需要在家中積累到量多時去較遠的地區兌換，有效的提高了農民的積極性。最后，鄉鎮農業管理部門可以嘗試引進專業的撿拾廢舊地膜的機械設備，加強對農用機械用具的使用和推廣，使用撿拾的機械，不僅能夠提高回收效率，同時能夠解放人工撿拾的勞動力。

充分利用中央廢舊農膜回收利用專項資金，通過招標采購符合國家或省級標準的高標準地膜，由指定的回收網點組織實施兌換，農業生態環保部門進行監管，鄉鎮人民政府和村委會給予支持配合。按照“踏實廢膜一標準筐（110-120kg）兌換一卷地膜（10kg）”的標準開展廢舊地膜“以舊換新”工作，指導回收網點建立農膜回收臺賬和“以舊換新”流水賬，確保相關憑證可查、可驗、可追溯。以此，提高農戶自覺撿拾，清理農田殘膜的積極性，促進廢舊地膜回收利用。

3.3 加大扶持力度，對廢舊農膜回收和加工環節實施“以獎代補”

按照“扶大、扶優、扶強”的原則，對廢舊農膜回收加工企業進行“以獎代補”，通過穩定回收價格，擴大回收范圍，消除回收網點，提高廢膜回收率。根據企業年生產加工量，按照有關標準實施“以獎代補”，并對獎補情況進行公示，接受社會監督。財政部門要高度重視廢舊農膜回收利用工作，將中央、省級廢舊農膜回收利用專項資金及時足額下撥到位，從而保證及時兌付獎補資金，提高回收加工企業積極性，激發企業生產經營活力。同時，為了鼓勵回收網點積極參與回收工作，對各回收網點按照年度回收交售量、運輸距離、運輸次數、新膜兌換使用率等進行綜合考核評價，給予一定資金獎補。

3.4 持續強化農田地膜殘留監測評價

摸清農田地膜殘留情況是推進農膜回收的重要前提，要持續做好農田殘留量監測工作。對全縣范圍覆蓋不同作物、不同區域、不同覆膜年限的20個監測點位，開展長期連續穩定的監測，掌握農田地膜殘留狀況和變化趨勢。每年9—10月進行樣品采集，每個采樣點位每次取5個樣方，對樣品進行處理后，準確記錄監測結果、覆膜方式、回收方式及覆膜年限等信息，為加強地膜殘留污染防控提供科學依據。

3.5 加強對源頭的控制

為加強對廢舊農膜的控制，減少田間的白色污染，應加強對其源頭的控制。一方面，政府頒布相關的規章制度《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》中詳細的對生產廠家和薄膜的制作工藝有明確的要求，減少生產超薄地膜，嚴禁生產在0.01 毫米以下的覆蓋薄膜，同時禁止銷售和使用該種塑料薄膜。市場的監督部門應提高執法力度，嚴格檢查市場中售賣的薄膜的厚度是否符合標準，在發現不合格薄膜時，應進行嚴肅處理，并對生產廠家進行追溯和懲罰，堅決抵制薄膜進店、下田等情況。另一方面，相關的研究機構應加強對覆蓋地膜的研究，開發新型的農用覆蓋薄膜，使其具有較強的自動降解功能，對環境不產生破壞和不良影響。同時，應鼓勵農民在種植的過程中，使用厚度較大的薄膜，引導其進行多次反復使用薄膜，提高薄膜利用率的同時，降低農業生產成本，也能夠減少對環境的不良影響。