浙江省竹產業高質量發展存在的問題與對策

王衛東，李成惠，葉陳育，葉楊成

（1.浙江省遂昌縣生態林業發展中心 浙江，遂昌 323300；2.浙江省九龍山國家級自然保護區管理中心 浙江，遂昌 323300）

習近平總書記在浙江工作時，高度重視竹產業發展，曾多次視察浙江省竹產業發展情況。2018 年2 月，習近平總書記在四川考察時指出，“四川是產竹大省，要因地制宜發展竹產業，發揮好蜀南竹海的優勢，讓竹林成為四川美麗鄉村的一道亮麗風景線”，并指示當地政府到浙江學習竹產業發展的經驗。我們要深入領會總書記對竹產業的指示精神、對浙江的殷切期望，進一步統一思想認識，堅定信心決心，加快竹產業高質量發展，努力成為全國竹產業發展的“重要窗口”。

1 取得的成效

1.1 從經濟功能看，竹產業是依然是山區經濟發展的重要引擎

2019 年浙江省竹業總產值439 億元，占林業總產值的7.1%，有40多個縣（市、區）的竹業產值超億元，其中超過10億元的有10個。如，安吉縣有竹業生產企業1000多家，其中年產值500 萬元以上企業406 家，超5000 萬元的39 家，超億元9 家，竹產品涉及8 大系列3000 余個品種，產品遠銷東南亞、歐美等30多個國家和地區；遂昌和衢江有300 多個竹炭系列產品，產量占國內市場三分之一以上；龍游是全國竹層積材的發源地，興盛時有竹加工企業500 余家；臨安有雷竹筍林48 萬畝，年產鮮筍25 萬噸，產值超過14億元，是國內最大的雷竹筍生產和筍干加工中心；慶元縣有竹加工企業270 多家，竹業年產值30 多億元，竹企業上交的稅額占該縣工業總稅收的近一半。

1.2 從社會功能看，竹產業依然是農民增收致富的重要渠道

竹產業橫跨一、二、三產業，具有投入資金少、用工容量大、就業門檻低、綜合效益好的特點。多年來“有竹子的地方，生活就有盼頭和希望”的說法得到廣泛認同。目前我省有300 多萬山區農民從事與竹有關的產業，有10萬多人從事竹(筍)加工產業，竹產業已成為浙江省山區農民收入的重要來源之一。竹產業消耗的是本地原材料和勞動力，其增加的價值都是本地產生，不但具有良好的生態效益和經濟效益，社會效益也非常好。比如，有人曾算過，一根毛竹從無到有，長大后加工成工業產品，最高可以實現1600元的價值，即便加工成最簡單的筷子和牙簽，價值也能增加幾十倍以上。從竹材的培育、采伐、運輸、初加工到制成工業制成品，竹子為社會提供了多種就業崗位。

1.3 從生態功能看，竹產業依然是美麗浙江的重要元素

竹子具有巨大的固碳潛力，竹子生長速度快、無性繁衍周期短,在適生區域能迅速恢復森林植被，遠超亞熱帶的其他林木，在整個森林碳匯功能中占有重要的地位。竹子具有強大的水土保持功能，竹林有良好的降雨截留功能,加上龐大的地下鞭根系統和豐富的枯落物,使得土壤抗蝕性能增強，有很好的透水性和持水固土能力。竹子廣泛利用對保護森林資源具有重要作用，竹子可再生性強、采伐更新速度快,在全球木材資源緊缺的今天,竹資源在替代木材方面將發揮極其重要作用。

2 存在的問題

2.1 竹材價格持續低迷

竹子是全球公認的環境友好產業，但有一些地方把竹材和竹筍加工列為污染企業和農村“臟亂差”的源頭，一關了之；一些地方認為竹加工企業畝均產值低、上交稅收少、勞動生產率低，對竹產業政策支持減弱，甚至開始限制竹產業發展。有些地方相繼關停竹拉絲廠、炭化、蒸煮篾企業。導致本地竹材無處加工，價格持續走低，毛竹下山價格由2010 年前后最高的每百斤55 元跌至如今的20元以下，農民的收入持續下降。

2.2 優質企業加速外移

憑借良好的營商環境和先發優勢，浙江省培養了大批竹產業優質企業。但由于浙江省環保、土地、用工等成本較高，導致企業負擔不斷加重。這幾年，四川、福建等多省相繼出臺了大力度的竹產業扶持政策，環保、土地、勞動等成本優勢明顯，浙江省的許多優質大企業加快向省外轉移，竹產業空洞化趨勢逐步顯現。

2.3 國際貿易面臨萎縮

浙江省是全國主要的竹制品出口省份，每年出口額為6億多美元，產品以竹地板、竹窗簾及竹家居產品等為主，其中以美國市場為最大，不少企業出口美國的市場份額占全部銷售額的90%以上。自2018年以來的中美國際貿易摩擦，對于浙江省竹地板加工企業，尤其是重竹產品企業的打擊非常沉重，有些對美國市場過度依賴的企業已經歇業，有些企業正在籌劃遷移到越南、菲律賓等東南亞國家，部分創新能力較強的企業，則正在積極開發新產品，用聚酯、石粉等材料取代竹材。

2.4 生態隱患日益放大

2015年以前，浙江省每年約采伐竹材2億根，相當于300萬m3的木材使用量，每年可以減少56萬畝森林的砍伐，對保護森林生態安全發揮了重要作用。但隨著毛竹收購價持續走低和采伐工資不斷上漲，農民經營竹林的積極性明顯下降，竹林出現了大面積拋荒的現象。無人經營的竹林中，枯死或風倒竹材成片累積，給森林防火帶來嚴重隱患；自然擴鞭的竹林開始入侵周邊的喬木林，影響森林質量；竹林林相也日趨衰敗，生態功能下降。

3 對策

3.1 著力解決初級加工難題

按照就近原則，在竹林重點鄉鎮或者重點區域，加快推進“毛竹半成品加工基地”和“竹制品初級加工小微園區”建設，解決本地區筍、竹等原料的出路，增加竹農就近就地就業和創業的機會。要從當地實際、群眾意愿、企業需要出發，實實在在地為企業和群眾排憂解難。同時探索制定林業生產設施用地的具體實施政策，對筍竹粗加工基地使用林地或農用地的，按照設施用地有關政策，盡快解決毛竹砍下來無場地加工的問題。

3.2 著力推進竹林規模流轉

研究制定竹林流轉獎補政策，鼓勵竹林經營權流轉，深化集體林權制度改革，建議省級探索出臺林地流轉與農村居民參加養老保險的聯動機制，提高林農退出經營意愿，吸引社會投資林業和國鄉合作營林，進一步規范林地承包經營權人依法進行林權流轉和集體統管林權依法交易的行為，維護流轉當事人雙方的合法權益，促進林地規模化集約化經營。

3.3 著力加快產業轉型步伐

充分發揮科技是第一生產力、創新是第一驅動力作用，加快產業提檔升級，努力在市場競爭中占據高地，贏得先機。加大科技攻關，建立產學研用協同創新機制，組建竹產業研發中心、重點實驗室、創新服務綜合體、科技創新聯盟等，大力研發新技術、新產品、新材料、新工藝。加強成果轉化，鼓勵企業與科研院校共建技術研發和轉化平臺，鼓勵科研人員到專業合作社、企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，推動科技成果產業化、市場化進程。加快產業升級，推動竹筍、竹人造板、竹工藝品等傳統產業智能化綠色化改造，支持竹纏繞、竹飲料（竹酒）、竹原纖維、竹基纖維復合材料、生物活性產品、竹藥品等新興產業發展，強化廢棄物綜合利用，打造全竹利用、循環利用體系。加強三產融合，推動竹產業生產加工、文化教育、康養旅游一體化融合發展，延長產業鏈，提升附加值。

3.4 著力培育市場體系

加強市場體系建設，圍繞國內國際雙循環，堅持線上線下同步發展，借助數字浙江優勢，用好義烏森博會等平臺，積極建設專業交易市場，組織參加各類展示展銷活動，發展“竹企+網店”“竹企+委托運營商+平臺”等林業電子商務模式，不斷拓展竹產品市場和發展空間。針對性地研發和加工筍制食品，以精準有效供給擴大市場份額。加強品牌建設，實施品牌發展戰略，大力培育區域公共品牌、企業品牌，開展宣傳推薦活動，著力打造一批有影響力的品牌。

3.5 著力強化組織保障

把思想統一到習近平總書記關于竹產業的重要批示精神上來，將竹產業作為鄉村振興和大花園建設的重要抓手，開展竹筍業全產業鏈、供給鏈的調研，建議出臺“閑筍等林產品穩產保供的政策意見”，加大政策扶持和工作推進力度，確保領導到位、責任到位、措施到位。加強財政和金融支持保障，重點加大財政對林區道路等基礎設施建設的扶持力度，進一步完善強農惠農富農政策。重點從銷售渠道、災后賠償、金融扶持等方面探索，研究政策性保險對竹農的傾斜性保護，探索小額金融扶持對災后竹農的照顧政策、新增貸款扶持等可行性，加大防災技術在有線生產基地的試驗攻關。