我國加快推進農村土地整治的實踐與思考

吳芳

（江西省地產開發集團有限責任公司 江西，南昌 330025）

農村土地整治工作主要是以土地整治和建設用地整治作為基礎，農村土地整治主要方式包含有農田整治、村落整治、非農業產業發展以及城鄉互補等各方面內容。在建設社會主義新農村道路之上，加強農村土地整治是建設社會主義新農村的一項重要內容，通過加強土地整治也可以加快推動城鄉一體化建設，促進農村農業發展，實現農民安居樂業。

1 加快推進農村土地整治的意義

農村土地整治是一項有利于農民的工程，也是推進社會主義新農村建設的有益措施，有助于加快城鄉統籌發展，使得土地資源得以高效合理利用，具有非常重要的現實意義。

第一，開展農村土地整治可以推動我國社會主義新農村建設。近些年來，我國很多地方都在推動城鎮化建設，城市化水平在不斷提升，但是農村居住環境和農民生活條件并沒有得到有效改善，農村地區存在著布局散亂的情形，而且農村地區基礎設施建設非常滯后，存在著環境狀況差等一系列問題。通過實施農村土地整治可以對農村用地進行有效規劃，做好科學布局，大力推進新農村的建設改造，極大促進農村基礎設施的整治，從而可以有效改變農村面貌，不斷改善居住環境。

第二，可以滿足農村節約集約用地需求。通過農村土地整治可以有效整合農村建設用地，改變以往分散用地格局，可以實現集約用地的規模效益，有助于優化用地布局。與此同時，通過農村土地整治也可以改變傳統粗放利用模式，可以進一步加大農村人均用地面積，為農村建設用地瘦身，提升農村用地合理性。

第三，滿足土地利用規劃的需要。土地利用規劃有助于保護寶貴的耕地資源，同時也可以加強對于土地用途管制。但是，由于當前社會經濟發展速度較快，建設用地量需求非常大，而規劃建設用地也無法滿足當前社會發展需求。但是，在一些農村地區，當地用地方式非常粗放，節約用地水平非常低，人均建設用地的占有量已經超過了國家標準。針對這種狀況，我們需要科學做好土地規劃編制，嚴格落實土地總體規劃，嚴格控制建設用地增量，盡可能減少對于耕地占用。

第四，有利于促進土地可持續利用。加強農村土地整治有助于推動農村現代化建設，有助于加強科學產業布局，調整農村經濟結構，不斷提高農民收入，帶領廣大農民奔小康。與此同時，開展土地整治也有助于推動土地資源節約利用，有利于增加農村農用地面積，可以有效保護土地資源，顯著改善生態環境，加強土地資源的可持續利用。

2 推進農村土地整治的對策建議

2.1 提高思想認識

農村土地整治工作必須以科學發展作為指導思想，緊緊圍繞著社會主義新農村建設這一主題，以農村土地開發作為抓手，逐步引導各種資金投入到農村土地整治之中，按照用地集約設施配套改善民生的思想，采取綜合措施，有步驟對農村土地進行全面整治。在開展土地整治過程之中，必須堅持以人為本，尊重民眾意見，不能搞強制命令模式，更不能搞各種形式主義，要讓廣大農民確確實實獲得實惠。為此需要尊重客觀規律，堅持因地制宜，注重當地特色，以政府引導社會參與為抓手，引入市場機制，充分調動各方參與積極性，有序推動農村土地整治。

2.2 加強項目管理

第一，加強農村土地整治規劃。在進行農村土地整治之時，需要進一步加強土地總體利用規劃工作，做好與經濟社會發展相協調規劃，尤其是加強產業發展規劃以及生態環境規劃，做好與脫貧攻堅相關規劃，加快編制農村土地整治規劃工作，統籌做好農民新區基礎設施建設，土地開發以及城鎮發展等各項活動，有序推進農村土地整治具體項目得到落實，確保農村土地整治得以有序開展[1]。

第二，規范項目實施管理。在進行農村土地整治之時，可以依照農村土地總體規劃工作，按照建新和拆舊相對應的思想合理確定土地規模，做好統籌安排，優先保證被拆遷農民的安置和一些公共設施建設。與此同時，全國各地還需要按照規劃要求，確保各項整治項目有序推進，加強對于整治后續管理工作，加強對于新增土地后期管護工作，不斷完善耕地補助政策，落實康復資金，加強新增耕地的質量[2,3]。

第三，嚴格做好拆舊復耕工作。為了做好農村土地整治工作，需要進一步制定相關政策，加大宣傳力度，形成建新必拆舊良好氛圍，在農村地區開展一戶多宅整治運動。為此需要堅持以政府為主導，由多個政府部門共同協調辦理，深入到戶做好宣傳動員，確保各項操作流程合規，在拆舊復耕之時需要保護好民眾合法利益。

第四，加強土地的集約利用。農村土地整治建新工作盡量不要占用耕地或者是少占用農用地，應當積極鼓勵開發一些未利用之地[4]。為此，政府部門需要進一步加大對一些荒地的利用，積極開展荒地試點工作。

2.3 強化工作措施

第一，保障新農村建設用地。為了有效做好土地整治工作，需要對當前農民亂搭建房屋用地狀況進行整治，指定農民建設用房區域，使農民建設用房居住區得以集中，加強農村土地整治。除此之外，農村地區還需要加強老舊危房的搶救，停止在規劃區外批宅基地進行住房建設。

第二，多渠道籌措資金。為了推動農村土地整治工作，還需要多渠道做好資金整合。為此，政府需要加大項目投入力度，充分調動金融機構參與到農村土地整治之中，為農村土地整治提供金融服務，滿足農村土地整治中的金融融資需求。除此之外，還需要加大政府部門的交流力度，增強金融支持，做好政策扶持工作。

第三，明確指標分配原則。在農村土地整治之時，建設用地復耕所獲得的新增耕地可以全部歸政府所有，由政府進行統籌安排，這樣既可以滿足當地農村建設的用地需求，同時也可以做好有效的調劑，更好的滿足各方面的用地需求，做到統籌使用。

2.4 加強組織領導

第一，加強領導，落實責任。各級政府需要積極推進農村土地整治工作，統籌各方力量組建農村土地整治領導小組，由政府領導作為組長，由各個政府部門的負責人作為組員，加強統籌協調，做好整體推進。

第二，做好部門協調，形成合力。各個部門需按照農村土地整治要求做好責任分工，加強各個部門之間的協調工作，確保各項資金可以投入到位，形成有效的工作合力。

第三，堅持以人為本，積極聯系群眾。在農村土地整治過程之中，需要切實維護廣大民眾合法利益，這是獲得民眾支持的重要落腳點。因此，對于農村土地整治運作模式，農村土地的整體規劃，農村土地耕地的整理等各項內容都可以派民眾代表參與討論，通過公示、聽證、投票等多種不同方式來最廣泛的征詢民眾的意見。

3 結語

綜上所述，為了有序推進農村土地整治，需要提高思想認知，加強項目管理，強化工作措施，加強組織領導，以便可以更好的推動農村土地整治工作上一個新臺階。