造林綠化工程創新管理模式研究

張曉磊

（東營市東營區林業發展服務中心 山東，東營 257091）

1 造林綠化工程的存在的問題

1.1 從業人員的素質參差不齊

造林綠化從業人員是綠化工程的參與者，對造林綠化順利開展實施有重要的作用。從業人員的專業素質、業務能力水平是重要因素之一。目前，造林綠化從業人員一方面業務能力相對保守，缺少必要的能夠及時跟上復雜情況變化的專業技術知識，例如，在造林綠化設計環節，在進行植物設計的時候，缺乏合理規劃設計和科學研究分析，對鄉土樹種和抗性樹種不能合理種植。

1.2 組織實施模式單一

現如今，管理模式得創新是造林綠化得一大難題。最早得造林綠化主要考慮綠化過程得科學性以及對于綠化造林得植物適應性，綠化用地得整理等。根據土地性質確定選用得樹種，以及對氣候得適應特點等提高種植得科學性，以及和諧得種植理念。而很多時候，造林綠化與當地實際情況結合的不夠密切，在模式上比較單一，創新性實施的力度遠遠不夠，造成效果不夠明顯。造林綠化措施與模式的結合還有待于進一步完善，照搬照抄的情況比較普遍。

1.3 多元化投入不足

林業發展相對而言，存在周期長、見效慢等特點，導致主體認識不足，缺乏發展造林綠化的主動性和積極性。在宏觀層面，重視程度也遠遠不夠，從社會層面，沒有在群眾中形成足夠的認識，對造林綠化具有的生態效益和社會效益認識不足，導致在認知程度上存在偏差。造林綠化需要大量人力物力得輸出，這就需要對資金得使用做出合理得調配，而在實際的操作中，對于人力物力成本得控制，資金應用得靈活度不夠，并且缺少配套資金及相關政策得引導。

1.4 長效管護機制不健全

造林綠化在長效管理機制上關于造林得管護得落實上關系著最終管護效率，現階段在管護的操作中，存在著眾多問題，首先，人員得配備上，大都是未經專業訓練和培訓得人員，水平相對較低下，而且人手問題一直沒有得到解決，人員嚴重不足；其次，關于管護得技術指導沒有根據現有得規范落實，造成管護得規范空有其表，也沒有靈活得規范機制，刻板造成管護紕漏較多；再次，在管護得應及處理上沒有出臺相關得應急機制，造成管護過程中沒有跟上時代及技術進步帶來得改進；最后，管護得任務分配未和目標統一，只管機械得根據地區進行劃分，未充分考慮每個地區得生態差異、發展進度等，從而造成一些地區管護機構過于臃腫，資金的配比未合理造成分配，人員在管護任務執行上相互推諉，影響了林木管護工作的開展和管護費未落實到位。上述問題直接導致管護管理工作體制不順，工作落實不到位。

1.5 考核評指標未得到有效得與時俱進

前期在造林得績效考評中，需要進行實地勘察，浪費了得大量得時間。并且在考評的指標制定中，主要注重樹木得存活率、原有生態得保持率、整個相關區域得綠地覆蓋率。而在植物品種種類、以及在原有生態基礎上做出得二次修復上未做相應得考評指標，這樣造成生態多樣性得失效。在落實中央關于壓減檢查督查核查數量的改革精神后，在考評規則的制定上還沒有做好很完善，多長時間進行核查，如何進行核查，怎么能夠有效合理、科學、高效的評價造林得成果，還需要深入探討。另外在追責方面，如何進行有效追責，如何做的責任清晰，如何建立有效的責任追溯體系，以及處罰的尺度標準、處罰后的彌補制度仍需進一步建立。

2 造林綠化工程創新管理模式對策建議

2.1 優化人員結構，提高專業人員素質

人才是造林綠化工程施工的關鍵，要做好人才的儲備培養工作，提高從業人員素質和能力水平。一方面要加強自身人才隊伍的培訓工作，通過定期培訓，外出學習優秀工程經驗等方式，進行自身人才的儲備；另一方面還可通過與多個高校深化合作，尋覓和培養專門從事園林工程設計建設，具有較高綜合素質水平的大學生，協助高校鼓勵大學生參與園林工程體驗活動，號召更多專業學生從事園林施工工作。要形成自己的工程手冊，通過自身經驗積累總結，用工作日志形式記錄每次施工的優缺點，形成文化傳承，提高人員業務素質，優化工程質量。

2.2 拓寬思路，創新組織實施模式

將山水林田湖草作為一個生命共同體，運用系統思想做好國土治理綠化的頂層設計，將造林綠化與治山、治水、治溝和湖田綠化統籌考慮，采取優先保護、生態修復等措施，將人工植樹種草與綠化美化相結合，林草工程與其他措施相結合，整體規劃布局。以規劃為引領，系統平衡好國土空間規劃、區域規劃、流域規劃、專項規劃等之間的關系，統籌推進“多規合一”，合理布局。對生態功能重要和脆弱地區以自然恢復為主，人工造林綠化為輔，構建人與自然和諧共生的格局，整體提升旱區生態系統服務功能。同時，著力推動造林綠化產業發展，圍繞荒山荒地、石質山、宜林濕地、農村四邊、城市四旁、城區綠化等多方位挖掘造林空間。利用現有林地資源，支持引導企業大戶參與退化低效林更新改造，發展經濟林基地、田園綜合體、森林旅游康養等；引導村民自主造林，積極發展林下經濟。

2.3 強化政策支持，拓寬融資渠道

綠化造林的成效取得，一方面需要相關部門得嚴格把控，有效執行，積極推進，另外更需要全社會得大力支持，尤其在造林資金的渠道來源上，要廣納社會資金。所以需要建立多元化得社會資金來源，在這方面可以建立層級資金使用機制，根據不同所屬得資金使用，如專項資金專有使用，劃撥資金合理使用，社會資金公開使用，當然資金得使用一方面需要有效得使用計劃，另外更需要做好資金使用中得監督，避免資金得使用不合理，資金得支出不透明，資金得開銷浪費等。由此需要相應得執法部門予以監督，對于資金使用中得違法行為，甚至犯罪行為，要發現一起抓捕一起，做到絕不姑息。最后在政策制定上要廣泛聽取各方意見，增加政策得靈活性，尤其在造林資中貸款、抵押、保險等金融政策上，要爭取多方配合，平衡各方利益，增加渠道資金，讓政策活起來，資金多起來。

2.4 全力構建綠化造林工作長效機制

綠樹造林不是一項短期工程，是千年大計，所以在工作得高度上要做到長效管控。因此需要在造林得理念中采用“持久型”、“生態型”、“科學性”得理念，不光要把樹種起來，更要讓樹一直綠下去。積極推薦在后期樹木維護，生態和諧中相應的機制管控。如樹葉落葉轉化，枯木生態處理、機械化維護得環保等，以綠色環保再循環利用得方式，創造綠色造林得長遠發展。

2.5 強化督導，完善考評監督管理制度

考評管理監督制度得實施，有利于讓前期設計更加得完善，施工規劃更加得嚴謹；有利于后期施工監理更加得落實，效益產出更加的平衡；有利于造林綠化在后期得生態修復成果評估，造林綠化質量的評價方面更加得完善。所以強化監督一方面能夠保證造林綠化得成效，讓造林綠化更加得符合人民得利益；另一方面通過監督、完善考評制定，能夠促進出臺更加合理的制度標準，從而完善造林綠化責任追溯和績效考核獎勵制度，從正反兩方面激勵全社會科學造林，弘揚植綠、護綠、愛綠的正能量。

3 結語

本文通過對造林綠化的現狀和問題的分析，存在從業人員的素質參差不齊，組織實施模式單一，多元化投入不足，長效管護機制不健全，考核評價制度亟待修訂更新等問題，通過總結及學習借鑒施工經驗和管理方法，從優化人員結構，提高專業人員素質，拓寬思路，創新組織實施模式，強化政策支持，拓寬融資渠道，全力構建綠化造林工作長效機制，強化督導，完善考評監督管理制度五個方面，提出了造林綠化工程創新管理模式對策建議。對提高林業綠化工程的管理水平，使企業在經濟、社會、環境及管理等方面獲得綜合效率，讓造林綠化工程更加的合理化、生態化、具有持續性，實現綠色施工鑄造生態工程。