破解職業農民培育矛盾策論

王 沖，王鳳梅

(1.榆林職業技術學院農學院 陜西，榆林 719000；2.佳縣農業技術推廣中心 陜西，榆林 719200)

1 職業農民培育中的矛盾

改革開放后，大量“精英”勞動力外出務工經商搞實業，農村居住人口老弱病殘居多，曾經被戲稱為“38-61-99”部隊或者“老漢、灰漢和隊干”。在這樣的大環境下，部分農村土地撂荒、農村勞動力短缺，農業生產處于緩慢發展與退化并存。盡管這樣的表述并不全面也不科學，但能反應農村人口現狀。面對這樣一個群體和現實，完成職業農民培育提升任務面臨諸多矛盾。

1.1 農村人口老齡化與現代農業年輕化要求的矛盾

改革開放以來，農村人口持續減少，外出流動人口進一步增加。據全國第七次人口普查結果，居住在鄉村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年的“六普”相比，鄉村人口減少16436萬人，流動人口增長69.73%[1]。另一方面，外出勞動力主要是農村勞動力中的精英，這是一個不爭的事實。留守農村和從事農業生產人員的人員不僅規模變小，而且年齡老化嚴重。根據第三次全國農業普查結果，2016年底全國農業生產經營人員31422萬人，其中 35 歲以下 6023 萬人，35—54 歲 14848 萬人，54 歲以上10551萬人[2]。還有近2億人是居住在農村的老年人和兒童。這與現代農業需要年輕化、知識化、專業化的要求形成明顯的偏差。

1.2 知識層次的差異化與培養教育一體化矛盾

根據第三次全國農業普查數據，農業生產經營人員受教育程度普遍偏低，以初中文化程度為主。其中，未上過學占3.6%，小學占30.6%，初中占55.4%，高中或中專占8.9%，大專及以上僅占1.5%[2]。依靠10%多一點的高中專以上文化層次的從業人員，很難滿足農業現代化的要求，很難長期保持農業生產的持續增長，很難實現農業的高質量發展，更難完成鄉村振興的任務。參差不齊的農業從業人員隊伍，要達到發展現代農業要求的水平，全面掌握現代農藝技術，具有現代經營理念，熟練農業機械、熟練操作機械等，一體化培育顯然不太可能或者說很困難。在職業農民培育過程中，不管知識體系構建，還是課程結構的設置、培養目標的確定，需要一體化設計、系統化組織、連續性培養，農業從業人員基本文化素質的參差不齊，是職業農民培育的重大障礙。

1.3 農民生產的季節性和培育工作的常態化矛盾

農業是唯一以具有生命體征為對象的生產活動，農業生產具有明顯的季節性和周期性特征。職業農民從事農業生產必須圍繞動植物的習性和生長規律，為滿足動植物生長需求，創造良好的環境，提供必要的水分和營養。動植物對生長所需的各種元素非常敏感，不能按時提供和足量保證，就會影響生產效果。人才培養也有自身的規律性，專業體系的邏輯關系、知識記憶的時效規律、相關專業的知識互補等等，需要連續性、完整性、系統性、反復性的培養教育、溫習鞏固、凝練轉化。農忙季節、動植物生長關鍵時期不能等待，甚至不能懈怠，顧了農業生產，勢必誤了學習，至少將學習過程割裂開來，不利于知識的學習和鞏固，等到過了農時繼續學習，會發現還得從頭再來，如此反復，不僅影響學習效果，更主要的是挫傷了學習的積極性，這是難以回避的問題和解決的矛盾。

1.4 職業農民的分散性和統一授課的集中性矛盾

除過私塾階段的教育，不管什么時期、什么形式的教育，都很難做到一對一教學。對職業農民的培育一對一既不現實，也不可能。一是沒有那么多的教師，二是沒有那么全的教具，三是缺乏學習討論和交流啟發。另一方面，培育職業農民也一樣需要特定的教學和學習環境，需要先進的教學儀器和訓練設備，需要集中知識講授和技術訓練。面對分散在各個村組的農業從業人員，面對不宜間斷的農業生產勞動，集中的教育或者傳統意義的全日制教學，顯然不能滿足分散的職業農民的培養需要。這個矛盾仿佛無法破解，至少不易破解。

1.5 家庭負擔的剛性約束與學習誤工的收入間斷矛盾

農民的主要收入來自于家庭經營，據國家統計局資料，2020年全國農村居民人均可支配收入17131元，其中經營凈收入6077元[3],占35.5%，特別是從事農業生產的農戶，經營收入是家庭收入的主要來源。在家庭開支中，日常生活、娶媳嫁女、建房置業、子女教育、生老病死、人情門戶等家庭負擔，哪個都不能少，形成了家庭負擔的剛性約束，家庭收入的多少直接關系生活水平和生活質量。農民很難有充裕的時間休閑娛樂，很難拿出專門時間用于學習提高，所以農民經常自嘲“窮忙”。事實也是如此，一旦誤工，不僅沒有其他收入彌補，而且輕則影響農作物產量和農產品質量，重則影響家畜禽生命，一番辛苦化作泡影。

1.6 外出務工收益高與農業職業收益低的矛盾

農業的高風險、低收入、長周期等產業特點和臟、累、苦、險等勞動特點，導致大部分青年農民不愿意選擇農業。另一方面，外出務工人員打零工、當小工每天收入可以抵得上山區旱地一畝地的收益，這還要正常年景，遇到自然災害往往收入銳減，甚至顆粒無收、投入無回。所以選擇農業行業的人越來越少，外出務工流動人員越來越多。與2010 年相比，第七次人口普查全國農村人戶分離人口增長88.52%，流動人口增長69.73%。農業從業人員的青黃不接，不僅是中國面臨的問題，也是全世界面臨的問題。比較效益的顯著差異不僅導致選擇農業的人越少了，而且選擇學習農業的學生也日漸減少。全國農業類專業學校高考錄取分數線普遍偏低，農業類專業招生計劃普遍難完成，不少中高職農業類學校和專業甚至停辦停招，職業農民很難依靠大學畢業生實現充實壯大和新老更替。

2 未來職業農民群體結構分析

2.1 現代農業發展的主要形態

現代農業機械化水平提高，到2020 年全國農作物綜合機械化率71.25%，其中小麥機械化程度最高，機耕率99.93%，機播率93.24%，機收率97.49%。2020 年全國農用機械總動力105622 千瓦。農業科技進步貢獻率60%，化肥有效利用率40.2%，農藥有效利用率40.6%。農業規模經營不斷擴大，2020 年土地經營權流轉面積53218.92萬畝，規模農業經營戶398.04 萬戶。現代農業經營主體不斷豐富，農民專業合作社成員6682.78 萬個，其中普通農戶6372.26 萬個、家庭農場成員210.17 萬個、企業成員28.31 萬個[4]。從技術經濟角度，我國農業現代化水平已經接近發達國家水平。

當前，農業農村生態環境保護形勢依然嚴峻，臟亂差問題在一些地區依然突出，成為全面建成小康社會的突出短板。

2.2 未來農業從業人員結構分析

現實的農業生產仍有65.9%家庭承包經營耕地由單家獨戶農民經營，72.3%農戶沒有加入農民專業合作社單打獨斗。可以說，現在的中國農業仍以家庭經營為主，主要從業人員仍以家庭勞動力為主。

隨著農業現代化水平的提高，更高的機械化水平和科技貢獻率，需要高素質農民從事農業生產，更高的農業規模化、合作化程度，需要專門的職業農民充當主力軍。現代農業要求新型高素質職業農民從事生產經營管理等工作。

農業職業化、農民高素質是未來農業從業人員的新特點和新要求。從目前的情況看，未來農業從業人員主要由兩部分人組成，一是培育提升后的現有農業從業人員，二是新培育的有志于農業的人員，包括經過大學培養教育的農業大學生。培育職業農民將是農業發展的需要，也是建設現代化強國的需要。

3 破解職業農民培育矛盾策略

破解職業農民培育矛盾是一個系統工程，也是一個重大戰略。完成系統工程，謀劃重大戰略，需要從哲學層面理解把握。

3.1 破解矛盾的認識論

我們知道，現有農業從業人員很大一部分是沒有選擇的選擇，類似生物學的物競天擇，他們在選擇農業和其他行業就業的過程中，有的雖有一技之長，卻被社會和行業淘汰，有的身無技藝，壓根沒有離開土地、進城務工經商的膽量和勇氣，最終被迫留守農村，堅守農業行業。之所以這樣，根本原因是農業的比較效益低下，投資風險過高，導致祖祖輩輩從事農業生產的農民都期盼離開農村農業，獲取更高的報酬；導致社會資本擁有者憂慮猶豫，在其他行業賺取的資本積累，即使找不到好的投資方向，也不敢貿然投向農業。

提高農業效益的根本途徑是提高農業勞動生產率和土地報酬率，提高生產率和報酬率的關鍵是農業勞動者。之所以這樣說，是因為即使農業科學技術是的主要因素，但是沒有高素質農民的應用，也會消減科學技術的效力和貢獻。而吸引高素質勞動者從事農業生產的根本是從業人員的高收益和農業投資的低風險。破解這個難題像是進入了雞生蛋、蛋生雞一樣的怪圈。

從世界農業的角度看，不管是我國農產品的成本，還是農業勞動生產率和土地報酬率，都沒有明顯的競爭優勢，生產成本較高，生產率和報酬率較低，都有極大的提升空間。世界可以解決的問題，中國應該能解決，也必須要解決。用矛盾論的觀點看“怪圈”問題，不難理解和把握，現代農業發展的主要矛盾是農業的比較效益低，矛盾的主要方面是勞動者素質低。只有培養高素質農業從業人員，培育現代職業農民，才能提高農業的收益，解決農業問題和農民問題。只有從這個高度認識職業農民培育的地位和意義，才有破解職業農民培育矛盾的前提和基礎。

3.2 破解矛盾的方法論

職業農民老齡化、低素質、分散性等特點，及其與現代農業發展之間的矛盾，看似不可調和，實則不然。在細化分解職業農民的結構以后，不難發現因類施策、各個擊破，既是有效途徑，也是必然選擇。

未來職業農民主要由兩部分人組成，對于現有的、文化層次比較低的、沒有充裕時間用于學習的農民，需要從國家戰略角度謀劃、從國民經濟均衡發展角度扶持、從鄉村振興角度統籌。對于有志于農業的未來職業農民，需要從農業行業的社會、經濟、政治地位上提升、從培養教育的成本和環境條件上扶持、從退職退休后的社會保障上統籌。

站在國家經濟社會發展大局的高度看，沒有農業的發展就沒有農村的振興，就永遠退不掉“城市像歐洲、農村像非洲”的底色。農業需要政策扶持，職業農民培育同樣需要扶持，要將扶持農業的政策覆蓋到職業農民培育上，把扶持農業的政策關口前移到職業農民的培育上來。具體來說，一是要搞好培養教育設施設備、師資隊伍、培育體系建設。要根據農業的產業特點、農民的自身實際、農村的廣闊分散，建設農業職業教育體系，不能僅僅依靠宏觀政策指導、也不能依賴現有的職業教育體系。要構建國家層面農業大學、省市級層面農業高等職業院校、鄉村級農民走讀培訓學校三級培育體系，特別是建設鄉村走讀培訓學校。二要建立送教到村到地體制。徹底轉變守株待兔式的傳統教育模式，直接將教育教學、實踐訓練、典型示范融為一體，送教到鄉村阡陌，變學員求學為成教員送教，一次性破解農民生產的季節性和培育工作的常態化矛盾、家庭負擔的剛性約束與學習誤工的收入間斷矛盾、職業農民的分散性和統一授課的集中性等矛盾。一項舉措，三個問題，一石三鳥。三要建立以獎代補保障機制。堅持目標導向的原則，按照當地現代農業發展的方向和目標，設定特定的農業項目，凡是參加職業農民培育的從業人員給予項目支持，既加快了現代農業發展，又激發了農民參加培育的積極性，同時保證了參加培育人員收入不降、素質提高。

這三個方法，關鍵是教育模式的切實轉變，根本是扶持政策的靈活有效，本質是有人專門教、有人參加學、有條件組織培育。

3.3 破解矛盾的辯證法

上述矛盾看似尖銳復雜、不可調和，不管是老齡化與年輕化矛盾，還是差異化與一體化、季節性與常態化、分散性與集中性矛盾，它們有一個共同屬性就是矛盾的對立統一性。是因為職業農民培育才構成矛盾體的兩方面，也因為職業農民培育才具有培育提升的統一性。破解矛盾的主要途徑是化解對立性。鄉村級農民走讀培訓學校的建立是突破口，求學送教模式轉變是發動機，獎勵激勵機制是助推器。

在幾項措施統籌推進、落地落實的過程中，矛盾體內部將發生從量變到質變的轉化。現在農業從業人員的科學種田意識毋容置疑，求知求學的訴求越來越高。基于這一判斷，將實用實效的送到家門口，不愿意參加人員少之又少。亦或有部分不愿意參加人員，在獎勵激勵面前，也會積極踴躍甚至趨之若鶩。之所以說有一個量變到質變的過程，主要看培育的質量好壞和政策激勵的力度大小，同時要看培育效果和政策落地情況。真正看到效果、得到實惠以后，參加培育的農民數量就會越來越多，久而久之就會發生素質整體提高的本質變化。