淺談杭州市實施居民峰谷分時電價制度及其效益

（國網杭州供電公司，浙江杭州 310012）

0.引言

峰谷分時電價是電力需求側管理的有效手段和方式之一。從全球范圍看，是在20世紀70年代能源危機背景下提出來的。最初以節能和負荷管理項目為主，后來逐漸重視價格響應項目，包括峰谷分時電價、尖峰電價和實時電價等。其中峰谷分時電價通過提高高峰時段的電價，降低低谷時段的電價，應用價格在市場經濟中配置資源的作用，刺激用戶采用相應措施，緩解高峰期用電緊張局面，提高低谷期電力需求，從而提高電力系統的運行效率和穩定性。我國從20世紀80年代起開始實施峰谷分時電價制度。進入21世紀后，隨著經濟快速發展，用電需求高速增長，電網峰谷差拉大，負荷率下降，我國開始全面推行峰谷分時電價、豐枯電價、避峰電價等一系列電價制度，以緩解電力供需矛盾[1]。據統計，我國實施峰谷電價制度的第一個10年，已累計節電1304億kW·h，移峰380萬kW，削峰3650萬kW，節煤5860萬t，減少二氧化硫排放量133萬t，取得了可觀的經濟和社會效益。杭州地處我國沿海經濟發達地區，近年來城鎮居民生活用電以年均6%～8%的速度增長，用電負荷增大導致拉限電現象頻現，且缺電主要集中在夏季高峰時段，電網峰谷差拉大，負荷率下降。杭州電力局從在2003年起實施居民峰谷分時電價制度，在優惠用戶同時，對保證電網安全穩定運行，促進電力資源優化配置和利用率，緩解電力供需矛盾都起到了積極作用[2]。

1.杭州市實施居民峰谷電價制度概況

1.1 杭州電網概況

國網杭州供電公司供電區域9780km2[3]，截至2021年2月電力用戶達500萬戶，最高用電負荷為1718萬kW。“十二五”期間，杭州電網最高負荷及全社會用電量年均增長率分別達到7.32%、5.87%，“十三五”期間對應年均增長率為8.01%、6.03%。

1.2 杭州實施峰谷分時電價的歷程

為緩解城鎮供電矛盾，杭州電力局根據浙江省物價局、浙江省經貿委、浙江省電力局聯合發出“關于開展城鎮居民生活用電峰谷電價試點工作的通知”，于2001年10月起在部分城區開展了峰谷分時電價試點，2003年起正式實施，并先后經歷了6個階段。

第一階段：2003年5月起，根據杭電[2003]151號《關于推廣城市居民生活用電峰谷電價的通知》，杭州市電力局對已裝單相“一戶一表”的城鎮居民用戶，按照自愿申請原則實施峰谷電價。高峰時段（8：00～22：00）電價為0.56元/kW·h，低谷時段（22：00～次日8：00）電價為0.28元/kW·h。第二階段：2004年8月起，根據發改價格[2004]1469號《國家發展改革委關于調整浙江省居民生活電價的通知》，杭州市按照階梯式累進加價方式，調整居民用戶電價。低于50kW·h，電價為0.53元/kW·h；51kW·h～ 200kW·h部分，電價為0.56元/kW·h；超過200kW·h部分，電價為0.66元/kW·h。第三階段：2006年6月起，根據浙價電[2006]23號《關于國家發改委調整我省電網銷售電價有關事項的通知》，杭州市居民生活用電征收水庫移民扶持基金，峰、谷電價按0.568元/kW·h、0.288元/kW·h執行。第四階段：2007年2月起，根據浙價商[2007]27號《浙江省物價局關于規范供電企業營業服務收費的通知》，重新規定了城鄉“一戶一表”居民生活用電峰谷電能表新裝或改裝費的收費標準，電價不調整。第五階段：自2007年6月起，根據杭電營[2007]199號《關于進一步推行城鄉居民生活用電峰谷電價的補充意見》，杭州市范圍內所有裝有“一戶一表”的居民用戶，均可申請峰谷電價。第六階段：2012年7月起，杭州市電力局根據浙價資[2012]169號《浙江省物價局關于完善居民生活用電階梯電價政策有關事項的通知》，執行居民生活用電階梯電價政策，具體標準為：第一檔電量(年用電量2760kW·h以內) 峰、谷電價仍按0.568元/kW·h、0.288元/ kW·h執行；第二檔電量(年用電量2761kW·h～4800kW·h) 峰、谷電價同步提高0.05元/kW·h；第三檔電量(年用電量4800kW·h以上) 峰、谷電價同步提高 0.30元/kW·h。

2.綜合效益分析

我國自實施居民峰谷電價制度以來，受到了居民用戶的廣泛支持和供電企業的積極推動，開創了用電、供電以及社會的“多贏”局面。

2.1 居民用戶得到實惠

以杭州市拱墅區為例，實施峰谷電價制度后，峰谷比由8:2變為約6:4，低谷電大幅度提高。居民的平均電價降低了9分錢/kW·h；以杭州市西湖區西溪街道某小區兩住戶為例，其峰谷電表用電量均在300kW·h以上，其中谷電占比約2/3，全年減少電費支出約500元。此外，由于綜合電價的下降，也提高了居民家用電器設備的開機率和利用率，特別是夏季后半夜，空調功能得到充分發揮，提高了居民睡眠質量，提高了生活水平。

2.2 給供電等企業帶來效益

電力在整個能耗市場中的份額，將直接影響電力企業的效益，與其他能源爭奪市場既是當前效益的需要，也是長遠利益之所在，目前電力在某些家庭生活用能方面尚不如煤氣、天然氣等，其主要原因是價格偏高。實施峰谷電價制度后，綜合電價下降，提高了電力與其他能源的競爭力，有力推動電能代替其他能源的進程，提高電力在整個耗能市場中的占有份額，增加電力企業效益。同時，一些上下游家電生產企業及時推出適應峰谷時段計費特點的電熱產品，從而增加產品銷售量，提高企業效益。

2.3 減輕了電力投資壓力

實施峰谷電價后，對于電力企業，高峰負荷得到削減或轉移，低谷負荷得到提高，電網負荷率得到改善，運行費用將會降低，同時電源和電網的投資也得以降低[4]。

以杭州市2020年底居民安裝峰谷表240萬戶計，將可削峰240～480萬kW，從而延緩電廠、電網投資，提高電廠、電網利用率，其經濟效益、社會效益十分可觀。若調峰電站綜合造價按6000元/kW計，240萬戶安裝峰谷表則可減少投入調峰電站建設資金144～288億元。若10kV～220kV電網配套建設費按l850元/kW計，240萬戶安裝峰谷表則可減少投入電網建設資金44～89億元。

2.4 改善了電網運行質量

近年來，杭州電網的用電峰谷差與用電負荷，同步呈逐年快速遞增趨勢,導致發電資源浪費嚴重。同時，由于發電出力、供電能力不足，拉限電現象頻現。采取低谷優惠電價，可刺激用戶用電向低谷時段轉移，從而起到削峰填谷的作用，減少拉限電現象的發生，提高了系統的供電可靠性，從而改善了杭州電網的運行質量。

2.5 有利于環保

目前，我國發電裝機容量中70%以上為火電，火電使用的是煤炭。因此實行低谷優惠電價，促使居民調整用能結構，提高能源利用效率，實現電力和電量的節約，減少電力工業二氧化硫等污染物排放，減少對環境的污染，也減少了煤、天然氣等不可再生資源的使用，有利于國家環保政策推行，有利于推動節約型社會建設，對我國的環境保護和降低單位GDP能秏有重要的意義。

3.結語

峰谷分時電價理論，自20世紀70年代首次提出，在我國20世紀80～90年代開展局部試點并取得良好效益基礎上，2000年后在全國得到普遍推行。峰谷分時電價通過價格杠桿作用，刺激用戶采用相應措施，緩解高峰期用電的緊張局面，提高低谷期電力需求，從而提高電力系統的運行效率和穩定性。杭州市先后實施了6個階段峰谷電價制度，惠及老百姓和企業，改善了電網的運行質量，有利于節能環保和當前“做好碳達峰、碳中和工作”，綜合效益顯著。