基于區域經濟學的邊疆經濟發展規劃研究

叢振華

（新疆維吾爾自治區政府投資項目評審中心，新疆 烏魯木齊 830002）

一、新時代我國邊疆經濟發展現狀

自十八大以來，隨著中國對外開放程度加深，邊疆地區經濟與開發逐漸迎來新的發展機遇。

（一）全面推進小康社會

作為全面小康社會建成的關鍵時期，“十三五”時期指出中國將逐步從外向型經濟過渡到開放型經濟。習近平總書記稱，未來中國的發展方向將重點朝著兩個目標出發：一是在2020 年促使國內生產總值與城鄉居民收入翻一番，從而真正建成惠及全國人民的小康社會；二是在2049年建成富強、和諧、文明、民主的社會主義現代化國家。對此，中央政府不斷加大對邊疆地區的扶持力度，將推進邊疆經濟持續發展作為主要內容，從而不斷擴大邊疆地區開發程度。在此基礎上，邊疆地區將逐漸發展成為更高質量的開放型經濟，為中國形成全面開放新格局提供重要支撐。但就現實情況而言，國際國內不斷變化的形勢及受自然資源、環境的限制，相較于沿海發達地區，邊疆地區經濟發展一直處在滯后狀態。從2000 年開始，國家提出要重點開展“興邊富民行動”計劃。這一計劃促使邊疆地區經濟發展取得顯著成效，從而加快了當地脫貧致富的整體步伐。同時，為了促使邊疆地區快速實現脫貧致富，2017 年5 月，國務院辦公廳再次發布《興邊富民行動“十三五”規劃》，明確邊疆地區脫貧目標，從而助推其與全國同步實現建成全面小康。

（二）加快“一帶一路”倡議

隨著“一帶一路”倡議構想提出與實施，世界各國開始紛紛相應并參與其中，助推“一帶一路”建設快速取得成效。值得注意的是，“一帶一路”建設是國家根據國際發展趨勢與國內新形勢環境下提出的重要內容，也是中國在未來一段時間內參與統籌對外合作、全球治理的重要指導。隨著“一帶一路”建設進程加快，至今已有近180 多個國家與地區參與其中，并促使一大批影響力、標志性的項目落地，極大促進各國、地區經濟發展。同時，由于“一帶一路”影響力逐步擴大，我國邊疆地區受到的福利優惠也不斷增多，并在“一帶一路”建設中充分發揮其樞紐與支點作用。尤其是在布局的六大經濟走廊中，“一帶一路”沿線國家均與我國邊疆地區接壤。正由于邊疆地區開放型經濟，促使六大經濟走廊的國家合作程度不斷加深。對此，我國要不斷加快邊疆地區經濟發展與開發程度，促使邊疆地區加強與沿線國家的經濟合作，真正實現國內外市場、資源的有效對接，以為中國“一帶一路”建設提供重要支撐。

二、基于區域經濟學的邊疆經濟發展規劃

（一）創新邊疆區域經濟發展體制機制

首先，打造國際化營銷環境。根據區域經濟學發展理論，結合當前各邊疆地區發展特點，邊疆地區要充分利用區域開放平臺，不斷嘗試不同經濟體制機制，以探索自身發展的新經濟開放路徑。在此基礎上，邊疆地區不斷聯合起來，制定區域對標國際經貿規則的經濟發展標準，打造更加國際化、法制化的區域營商環境，最終促使區域經濟體制適應邊疆地開放型經濟發展。其次，提升區域政府管理能力。根據市場發展情況改革區域大部門管理體制，邊疆地區要不斷對標國際管理體制規則，建立本地區完善市場準入標準與事前事后監管體系，實現“小政府大服務”格局及推動本地區行政體制變革。在此基礎上，邊疆地區要進一步強化知識產權保護，重點加強涉外、土地、貿易管理等工作，形成適合區域邊疆地區發展的新管理體制。再次，創新區域經濟發展新模式與合作機制。就經濟發展模式而言，邊疆地區要不斷降低本地區經濟發展中制度性障礙成本，努力發展實體經濟。同時，不斷創新培育市場經濟新主體，整合與市場相關的各項要素，推進產業與區域創新，從而營造更加新穎、規范的市場環境。就合作機制而言，邊疆地區可定期開展多邊區域會議，創新國內外貿易、產能合作，并形成與鄰國優勢互補、可供調和、成果共享的國際合作新模式。

（二）推進區域邊疆地區經濟發展平臺建設

在推進區域邊疆地區經濟持續推進過程中，邊疆地區要立足區域實際情況，不斷挖掘地區資源、產業優勢，做好頂層設計與規劃，實現國內外各種開放載體與經濟發展平臺疊加，以推進邊疆地區經濟發展平臺建設。第一，做好城市布局。邊疆地區要立足“一帶一路”經濟走廊建設情況，加快推進以此為基礎的城市布局，從而帶動與輻射邊疆地區經濟發展。第二，發揮沿線區域開放實驗區功能。現階段，我國沿邊地區累計已經開發七個試驗區。基于此，國家要充分發揮沿邊地區先行先試作用，促使沿邊區域根據邊疆地區大膽嘗試試驗區的建設與創新。這對于邊疆地區探索適合本區域經濟發展路徑與提高發展水平起著重要影響。第三，提升區域經濟合作水平。自邊境經濟合作區開設以來，至今國家在邊疆地區批準建設進17 個邊境經濟合作區。其中，邊疆經濟合作區對于區域經濟發展與對外開放能力起著重要作用。然而，經過長時間發展，多數邊疆地區在經濟合作區的發展空間逐漸減少。故此，為進一步推進區域經濟發展，邊疆地區需要不斷創新自身發展模式，以提高區域經濟實力。在此基礎上，邊疆地區要不斷提高區域經濟合作區的發展水平，并結合地區實際需求，加快各邊疆地區置換、擴區與新批，不斷推進區域經濟發展水平。

（三）搭建區域特色經濟產業鏈

邊疆地區經濟快速發展離不開區域產業的強有力支撐。基于此，區域合作組織、協會或相關政府要依托邊疆地區經濟發展狀況，構建推進邊疆經濟實現可持續發展的特色、優勢產業鏈。特別是要立足邊疆城市優勢產業與中心城市輻射能力，以構建邊疆地區特色經濟產業鏈、供應鏈與價值鏈。值得注意的是，我國邊疆地區擁有非常豐富的旅游、農畜產品、礦產品等資源。在此基礎上，邊疆地區可不斷將休閑、餐飲、養老、娛樂等資源納入區域特色經濟產業鏈當中，促進區域經濟實現可持續發展。

三、結語

自改革開放以來，我國邊疆地區經濟發展取得較好成績。具體表現為邊疆地區經濟總量呈逐年增加趨勢，對外合作能力與開放水平極大提升，促使我國邊疆地區從末梢發展向前沿發展轉變。新時代背景，邊疆地區經濟發展迎來新的發展形勢與機遇，如何加快區域經濟發展、城市繁榮、人民富裕，這不僅是國家、沿邊地區政府首要考慮的問題，也是當前各專家、學者不斷探索要就邊疆經濟發展的重要原因。因此，隨著我國邊疆地區經濟發展速度越快，在實踐探索中一一破解發展難題，將為更多沿邊城市提高自身競爭力提供有效經驗支撐。同時，當我國邊疆地區經濟發展成熟后，不僅形成自身獨特的經濟發展特點，還對指導區域經濟學理論具有重要支撐作用。