新形勢(shì)下保障和改善民生問題的思考研究

張辛欣

（永川區(qū)委黨校，重慶 永川 402106）

在中華上下五千年的歷史時(shí)代更迭中，民生問題始終是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的基本因素，是國家統(tǒng)治者的施政核心。一個(gè)階段出現(xiàn)的問題解決了，相繼而來的又是新的問題，時(shí)代就是這樣在不斷解決問題的道路上實(shí)現(xiàn)騰飛跨越的。新形勢(shì)下我國的主要發(fā)展問題已經(jīng)不再停留在社會(huì)生產(chǎn)的落后方面，而在于人與人之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)等方面“失衡”的民生難題[1]。尤其是自2019 年12 月新冠疫情爆發(fā)以來，全球局勢(shì)發(fā)生了巨大變化，我國的民生保障工作也遇到了巨大挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下該如果保障和改善民生問題，本文就此展開初步探究。

一、民生問題的新理念

面對(duì)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化和人民群眾對(duì)未來生活的美好向往，黨的十八大召開以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央牢牢堅(jiān)守“以人民為中心”的行政準(zhǔn)則，對(duì)民生問題高度重視，提出了一系列符合當(dāng)下形勢(shì)的保障和改善民生的新原則、新思路、新目標(biāo)、新理念，提出了符合我國特色社會(huì)主義民生建設(shè)的三大新理念，即堅(jiān)持“以人民為中心”、堅(jiān)守公平正義、“為人民謀幸福的使命與初心”[2]。這些新理念體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和發(fā)展原則，為我國的民生建設(shè)提供了寶貴的理論支持和發(fā)展方向。

二、解決民生問題的重要性

首先，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持為了人民而發(fā)展，堅(jiān)持依靠人民群眾發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享。這就需要密切關(guān)注人民群眾的生活質(zhì)量，將發(fā)展的目的真正體現(xiàn)在提高人民群眾生活水平、增進(jìn)人民福祉、真正實(shí)現(xiàn)人民利益方面。社會(huì)主義旗幟下，中國共產(chǎn)黨的一切工作都是為了人民謀福利，因此，解決當(dāng)代社會(huì)的民生問題既是符合科學(xué)發(fā)展觀的立足宗旨，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

其次，解決民生問題是推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)最基本的要求。建設(shè)和諧社會(huì)主要靠建立人與人之間的和諧以及建立人與自然之間的和諧兩方面。民生的實(shí)質(zhì)性問題就是人與人之間發(fā)生的各種社交與利益沖突的行為問題，如果不解決這些矛盾，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國改革開放的下一步工作推動(dòng)造成阻礙。

此外，解決民生問題保障人民生活是提高我黨具體執(zhí)行力的基本要求。黨的執(zhí)政能力與黨的基本執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)體制是息息相關(guān)的，綜合體現(xiàn)的是黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)。讓我國人民過上經(jīng)濟(jì)富足、精神幸福的生活是解決民生的根本目的。廣大人民是否安居樂業(yè)能直接反映我黨的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力。因此，只有立足于國情真正做到情為民系、權(quán)為民用、利為民謀，不斷提高黨組織為人民辦實(shí)事、謀利益的能力，才能真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨、提高黨組織的綜合執(zhí)政能力。

三、解析民生問題

中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子皆根據(jù)時(shí)代不同的發(fā)展階段以及人民的訴求，立足于我國民生的實(shí)際情況，提出符合當(dāng)代民生的眾多論述。習(xí)總書記在毛澤東“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平“最終達(dá)到共同富裕”、江澤民“代表最廣大人民的最根本利益”以及胡錦濤“以人為本”的民生思想基礎(chǔ)上提出了關(guān)于保障和改善民生的重要理念，是對(duì)當(dāng)前時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行的思考與概括[3]。十九大報(bào)告指出，人民日益增長的對(duì)美好生活的向往需求和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾，并更新了對(duì)國家和黨組織的新要求。

（一）就業(yè)

解決就業(yè)問題是保障民生的首要工作。我國是有著14 億以上人口的大國，人力資源相當(dāng)豐富，但是在當(dāng)前加快現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性矛盾與勞動(dòng)力供求總量矛盾并存的現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力流失與城鎮(zhèn)就業(yè)壓力過大同時(shí)出現(xiàn)，失業(yè)人員與新增勞動(dòng)力之間的就業(yè)問題交織出現(xiàn)。“就業(yè)難”的問題已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的阻礙因素之一，是我國必須要長期面對(duì)并要積極應(yīng)對(duì)解決的矛盾。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎到千家萬戶人民群眾的生命安全與身體健康。我國現(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生條件已經(jīng)達(dá)到較高水平，但與其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展程度相比仍相對(duì)落后，總的來說我國的醫(yī)療服務(wù)體系仍舊沒辦法滿足大多數(shù)群眾求醫(yī)需求。地方醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)護(hù)人員以及醫(yī)療設(shè)備配備不足，是導(dǎo)致人民群眾有病就往名聲在外的醫(yī)院跑的根本原因，而現(xiàn)階段我國醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大多數(shù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，看病難、看病貴的問題十分嚴(yán)重。

（三）教育問題

現(xiàn)階段我國較為突出的教育問題就是“不公平”。一是教育資源呈現(xiàn)區(qū)域性不公平，如西部較為貧困的地區(qū)目前的任務(wù)是努力普及九年義務(wù)教育，而東部某些大城市的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家教育水平。二是農(nóng)村教育與城市教育的不公平，農(nóng)村教育資源明顯較為匱乏，一些基本的教師資源、教學(xué)器材以及校舍都無法保障。三是學(xué)校教育資源的不公平，地方政府會(huì)將財(cái)政杠桿傾斜于重點(diǎn)學(xué)校，非重點(diǎn)學(xué)校得到的投資較少，教育質(zhì)量普遍較低。四是不同群體之間的教育不公平，如幼兒的教育、特殊兒童與正常兒童的教育、貧困戶與富裕家庭的教育之間都無法保證絕對(duì)的公平。

（四）收入分配

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國整體的收入分配也出現(xiàn)較為突出的問題。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及人與人之間的收入差距不斷拉開。收入差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民出現(xiàn)明顯的收入分級(jí)，長此以往會(huì)自然形成不同的經(jīng)濟(jì)階級(jí)，與中國一貫堅(jiān)持的特色社會(huì)主義發(fā)展原則相違背。因此，對(duì)現(xiàn)有分配格局進(jìn)行針對(duì)性的及時(shí)調(diào)整，是黨組織當(dāng)前的迫切任務(wù)，也是國家長治久安的戰(zhàn)略保障。

（五）社會(huì)保障

我國目前建立的社會(huì)保障體系已基本形成，然而，由于我國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口較多，因此要做到將社會(huì)保障體系切實(shí)覆蓋到全部的城鄉(xiāng)居民中是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，有眾多問題需要解決。如社會(huì)保障管理體系尚未完全成熟，相關(guān)法律法規(guī)尚未做到有條例可依，社會(huì)保障資金有限，部分醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷困難，低收入人群看病困難，除眾籌外特大病醫(yī)療救治無解決辦法等。

四、保障和改善民生問題的措施

保障和改善民生在過去的時(shí)代是解決“有沒有”的數(shù)量問題，如今是解決“好不好”的質(zhì)量問題，這些都對(duì)黨組織做好民生工作提出了更高的要求。解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心的利益關(guān)系，不斷發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)問題，補(bǔ)齊各領(lǐng)域的短板，夯實(shí)保障民生的基礎(chǔ)工作，滿足人民日益增長的多樣化需求，是保障和改善民生問題的基本舉措。

（一）構(gòu)建完善的民生法律保障體系

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們認(rèn)知的增加，各種處于法律邊緣的問題也逐漸浮出水面，相繼頒布的社會(huì)立法也逐漸增多，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域。隨著2010年社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我國社會(huì)保障體系進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定的新階段。社會(huì)立法的根本目的在于維護(hù)公民的合法權(quán)益、規(guī)范當(dāng)代社會(huì)關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)滯后、不符合當(dāng)下的法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修改，對(duì)于部分法律實(shí)踐紕漏進(jìn)行修正。如根據(jù)政策及時(shí)修正《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰法》、《民法典》以及《未成年人保護(hù)法》等，對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童的教育、監(jiān)管、安全等問題采取必要的法律措施，對(duì)出現(xiàn)校園霸凌的行為進(jìn)行法律管束等。地方立法要遵守國家立法權(quán)限規(guī)定，與國家行政法規(guī)、憲法、法律等保持一致，在國家相關(guān)法律保障體系發(fā)生改變時(shí)地方立法要及時(shí)隨之訂正，以增強(qiáng)其時(shí)效性。

（二）發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

總體來看我國的經(jīng)濟(jì)總值較高，但人均獲得量偏低。尤其是這兩年新冠疫情的全球爆發(fā)，對(duì)我國人民的日常生活與生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，長時(shí)間的停工導(dǎo)致部分人群入不敷出，群眾的生活無法得到最基本的保障。我們要做的就是在做好疫情防控的前提下調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)幅度，升級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行精深加工，適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于老弱病殘人員、城鄉(xiāng)低收入人群、農(nóng)村困難農(nóng)民以及生活困難的大學(xué)生等重點(diǎn)人群，政府要保障他們的基本生活，采取必要的措施，幫扶他們的家庭盡快脫貧。另外政府要大力鼓勵(lì)與資助當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，提高就業(yè)率。

（三）加大教育、醫(yī)療投資與管理

教育與醫(yī)療的問題歸根結(jié)底是分配“不公平”的問題。黨的十九大報(bào)告指出要在黨十七大提出的民生建設(shè)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居”五個(gè)民生目標(biāo)[4]基礎(chǔ)上將“幼有所育、弱有所扶”增加進(jìn)去。將“五有”增加到“七有”，這說明我黨時(shí)刻關(guān)注人民群眾當(dāng)下最為迫切的需求。在黨的公平公正保障民生的政策方針下，政府部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整當(dāng)?shù)亟逃c醫(yī)療資源配置，使各個(gè)區(qū)域的學(xué)生能夠享受公平的教育機(jī)會(huì)，人民群眾接受到最佳醫(yī)療救治。

（四）廣開言路，完善、暢通群眾訴求渠道

建立政府與人民群眾之間的有效溝通渠道是改善和保障民生問題的途徑之一。各級(jí)政府要隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益發(fā)展格局的變化調(diào)整自己的工作方式，完善與暢通群眾的訴求渠道，將群眾合理的利益訴求規(guī)范化并納入制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要定期進(jìn)行接訪工作與下訪調(diào)研工作，了解百姓疾苦，傾聽群眾訴求，為群眾切實(shí)解決難題。完善基層的民主訴求制度，平等對(duì)待不同的利益主體，讓他們都能暢所欲言提出訴求。完善第三方?jīng)Q策聽證制度，以保證政策制定與訴求裁決的公平公正性。完善政府事務(wù)的信息公開制度，讓群眾及時(shí)關(guān)注與了解切合自身利益的相關(guān)政策與利好。

（五）完善社會(huì)輿論監(jiān)督措施

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是發(fā)聲者。政府要做的就是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與分析，適當(dāng)把控輿論引導(dǎo)群眾樹立健康、積極、正面的理念。關(guān)注當(dāng)下輿論熱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各方權(quán)利的監(jiān)督與制約，涉及到觸犯法律的問題要及時(shí)調(diào)查干預(yù)，并及時(shí)反饋處理情況。法治社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)不會(huì)成為不法之地，建立健全相關(guān)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督制約。