全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理初探
——以安寧市甸心村為例

邵春富

（中共安寧市委黨校，云南 昆明 650300）

在基層治理中鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興，要切實夯實鄉(xiāng)村治理這個基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。2019 年安寧市被確定為云南省參與全國鄉(xiāng)村治理三個試點之一，安寧市積極行動在激發(fā)活力改善農(nóng)村人居環(huán)境、黨建引領(lǐng)共建共治共享、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等方取得顯著成效，尤其以甸心村較為突出。

一、鄉(xiāng)村社會治理中的探索

甸心村是安寧市一個普通的傳統(tǒng)自然村，現(xiàn)有97 戶，人口271 人，黨員15 名，耕地373 畝，農(nóng)民主要收入依靠種地、打工，2020 年人均可支配收入16000 元。在鄉(xiāng)村振興大背景下，本村的鄉(xiāng)村治理開始起步，經(jīng)艱辛探索取得一定成效。

（一）基層組織作用充分發(fā)揮

村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部。面對村莊治理中的各項問題，村小組干部主動作為，召開黨員會和村民代表會討論解決，村莊各項事務(wù)形成黨員干部率先垂范、以身作則，帶領(lǐng)群眾一一解決村里的難事煩心事的格局。支部經(jīng)費不足時所有黨員積極捐款補充，外出參觀學(xué)習(xí)黨員義務(wù)提供車輛，真正發(fā)揮出支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用，凝聚起村莊發(fā)展的強大合力。

（二）宣傳動員群眾積極參與

在鄉(xiāng)村治理中，宣傳動員群眾作用不容小覷，利用傳統(tǒng)宣傳的同時還要采用新媒體進行宣傳，如建立微信村民群就是一個典型的例證，在對村民進行宣傳時，也會遇到有一些不支持工作的“特殊”村民，對這部分村民甸心村干部采取一對一的宣傳動員，宣傳一次不可能就達到效果，就要經(jīng)過多次宣傳引導(dǎo)才能收到好效果。因此，甸心村黨支部就要求每名黨員要向每一個家人、親戚、朋友進行宣傳，使群眾知曉治理的意義與自己的密切關(guān)系。從而，尋求村民最大公約數(shù)，畫出全村最大同心圓，使整村黨員群眾擰成一根繩，將村里出現(xiàn)的困難和問題給予解決。

（三）共建共治共享人居環(huán)境

農(nóng)村自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民從原來為解決溫飽問題到現(xiàn)在實現(xiàn)小康，這個變化是大家有目共睹的。但在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村組織的行政職能逐步弱化，能統(tǒng)的統(tǒng)不起來，而農(nóng)村資源卻分得較徹底，部分村莊公共資源出現(xiàn)了不同程度地被蠶食，村民各自強調(diào)各自的利益，以自己利益最大化為中心。甸心村村莊環(huán)境衛(wèi)生問題突出，道路狹窄、車輛無法通行，村集體經(jīng)濟薄弱，無力改善村莊公共設(shè)施等問題。

1.形成共識。村莊集體經(jīng)濟較薄弱，沒有資金開展村莊道路硬化、環(huán)境美化、廁所革命等工作，村小組不等不靠，積極想辦法解決問題。村小組召開支部會和村民代表會統(tǒng)一意見，從本村小組實際出發(fā)，形成自己動手開展村莊各項治理，全體村民參與，有錢出錢、有力出力，全力配合村莊各項治理的措施。

2.解決有錢辦事。組織村民捐款，小組干部和黨員帶頭捐款，給村民做出表率示范，隨后村民積極捐款。同時，在外工作的非本村村民也參與捐款。捐款遠遠不能解決村莊各項建設(shè)所需資金，在這一情況下，支部書記主動作為，提出自己墊資搞建設(shè)，解決資金這個老大難問題，并積極爭取上級資金支持。因小組負責(zé)人敢于承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，勇于擔(dān)當(dāng)作為，沒有發(fā)生資金斷問題而出現(xiàn)停工的現(xiàn)象，保證了村莊環(huán)境提升工程的有序推進。

3.誰來建設(shè)鄉(xiāng)村。村支書在村民中挑選有一定技能的人員組建中一支民建施工隊，在建公廁、農(nóng)戶改廁、道路硬化、綠化美化等人居環(huán)境建設(shè)中承擔(dān)著主力軍作用，最大限度地將利益留在鄉(xiāng)村，建立了自己的事自己做的鄉(xiāng)村建設(shè)機制，激發(fā)出村莊發(fā)展的強大內(nèi)生動力，這種力量恰恰是當(dāng)下各村在鄉(xiāng)村振興中最需要具備的。

4.怎樣才能建設(shè)好。鄉(xiāng)村共建是主基調(diào)。對于村間道路的擴寬，綠化美化村莊中將拆除部分村民的臨時設(shè)施，并占到村民的宅基地。對此，經(jīng)黨員會和村民代表會討論確定，因小組資金有限不予補償。一開始阻力較大，首先由黨員帶頭無償拆除讓出土地，其次村民代表做出表率，以此引導(dǎo)村民無償拆除讓出土地，最終消滅了村中所有旱廁。拆除了房前屋后私搭亂建及占道設(shè)施，在這改造中小組干部以實干苦干贏得村民的支持，將這塊硬骨頭硬是啃下來。

5.建立長效機制。村莊環(huán)境衛(wèi)生及綠化交由全村村民負責(zé)，具體辦法就是將村莊內(nèi)的衛(wèi)生保潔及綠化分到各家各戶具體負責(zé)，每戶門前屋后的衛(wèi)生及綠化管護均由各戶負責(zé)。村莊較難管理的公共區(qū)域由小組干部和黨員負責(zé)，每個責(zé)任區(qū)懸掛“黨員示范路面”、“黨員示范綠化帶”標識，以此提醒黨員要擔(dān)負起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時也可發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。各戶負責(zé)的衛(wèi)生綠化的情況，村小組每月開展一次評比，黨員的評比結(jié)果納入黨員年終考核，村民的評比以公示牌和紅黑榜的形式面向全村進行公布。同時，要求各戶庭院內(nèi)也要進行綠化美化，全村形成環(huán)境衛(wèi)生從孩子抓起，要求各戶抓好未成年養(yǎng)成教育，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣，使村莊環(huán)境衛(wèi)生得到質(zhì)的提升。

二、村莊治理有待完善之處

本村在鄉(xiāng)村治理中雖取得一定成績，但也存在“領(lǐng)頭羊”的能力仍需繼續(xù)提升；村集體經(jīng)濟薄弱成為村莊繼續(xù)發(fā)展的障礙；村莊治理長效機制還需逐步完善；自治法治德治有機結(jié)合實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治之路還需繼續(xù)努力等問題。這些問題的形成有歷史原因，改革開放后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式，極大解放了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，調(diào)動了村民的積極性。同時，村組的行政職能也相應(yīng)弱化了，村民都在為實現(xiàn)自己利益最大化而努力，個人利益大于集體利益，甚至集體利益被蠶食。更嚴重的是村組為維持村正常支出，將部分集體資源資產(chǎn)變賣，致使很多集體資源資產(chǎn)變成個人所有，鄉(xiāng)村出現(xiàn)無序生長的現(xiàn)象。村莊治理問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境問題凸顯，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，無集體經(jīng)濟，村風(fēng)民風(fēng)下滑，缺乏活力，空心化嚴重……等等。

三、推進鄉(xiāng)村善治的建議

從甸心村這個案例可得到一點啟示，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，治理有效是基礎(chǔ)、是根基,是實施鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。鄉(xiāng)村治理始終貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程，對鄉(xiāng)村發(fā)展起著重要的保障作用。

（一）鄉(xiāng)村治理要有系統(tǒng)性思維

治理是一系統(tǒng)工程，每個村莊都具有其獨特性，鄉(xiāng)村振興要堅持規(guī)劃先行的原則，制定一個與村莊實際相吻合并具有較高可行性的整體規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面，而這些方面都離不開鄉(xiāng)村治理，把鄉(xiāng)村治理貫穿于鄉(xiāng)村振興的方方面面，以有效治理推動形成全面振興，鄉(xiāng)村的全面振興也能促進鄉(xiāng)村治理的進步，它們是相輔相成的關(guān)系。

1.大力實施“五大”振興。鄉(xiāng)村振興中要大力實施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在“五大”振興中發(fā)展產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，依據(jù)村莊實際發(fā)展一項或多項產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一村一品，村莊的發(fā)展才有活力，鄉(xiāng)村也才有希望、有未來；人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村能否振興完成決定于鄉(xiāng)村是否能集結(jié)各類人才；文化是一個村莊的靈魂。在振興鄉(xiāng)村中不但要“富口袋”，也要“富腦袋”，新征程上在傳承好優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化；生態(tài)是村莊可持續(xù)發(fā)展的支撐點。通過各種形式的教育提高村民的生態(tài)文明意識，并逐步落實在生活工作中，形成人人植綠、護綠、愛綠的良好氛圍，經(jīng)過一代接著一代的持續(xù)努力，為子孫后代留下天藍、地綠、水清、空氣新的優(yōu)美環(huán)境；黨組織是順利推進鄉(xiāng)村振興的保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，鄉(xiāng)村振興也不例外，黨在其中發(fā)揮主心骨作用。因此，要注重領(lǐng)頭雁培養(yǎng)，強化組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮，真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的先鋒隊、主力軍。

2.逐步實施城鄉(xiāng)融合。經(jīng)營村莊既要發(fā)揮村莊長處，也要補齊村莊短板。在鄉(xiāng)村振興中要充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，城市具有資金、技術(shù)及人才的優(yōu)勢，而鄉(xiāng)村具有土地、生態(tài)的長處。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村以良好生態(tài)環(huán)境及大有可為的土地資源吸引城市資金、技術(shù)、人才的同時，要積極盤活鄉(xiāng)村閑置資源，探索市民下鄉(xiāng)的體制機制引入新村民，若人能進入鄉(xiāng)村資金問題、人才短缺問題將得到有效解決，農(nóng)文旅融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也會應(yīng)運而生。

（二）壯大集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村治理的保障

村集體經(jīng)濟能保障鄉(xiāng)村治理的有效推進，集體經(jīng)濟良性發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理朝著良性的方向發(fā)展，有效解決民生福利改善、生態(tài)環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。但發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個復(fù)雜而艱巨的工作，不可能一蹴而就，需要依據(jù)村莊實際不斷探索不斷改進不斷完善，最終形成適合本村實際的村集體經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展模式。

1.探索集體經(jīng)濟運營模式。當(dāng)前，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，各村都建立了村集體經(jīng)濟合作社，該經(jīng)濟組織只能對村集體資源資產(chǎn)進行管理，其資源資產(chǎn)的營運授權(quán)給村級公司具體操作，該公司為村集體公司，公司的成立必須認真研究公司架構(gòu)，特別是要建設(shè)一支敢干事、想干事、會干事、干成事的公司領(lǐng)導(dǎo)層，該公司領(lǐng)導(dǎo)層要經(jīng)黨員村民代表以無記名方式投票選舉的方式產(chǎn)生，明確各自工作職責(zé)、目標及考評辦法，明確公與私界限、集體與個人關(guān)系，確保公司領(lǐng)導(dǎo)層有干勁，并較好維護村民利益的良好機制。

2.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中要積極將新發(fā)展理念融入其中，重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字、智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物從育種、播種、除草、施肥、病蟲害防治、收獲到最后的農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)智慧化、數(shù)字化、無人化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量和效益雙豐收。打造一村一業(yè)、一村一品，培育一批名特優(yōu)新高原特色農(nóng)產(chǎn)品。開展直播帶貨，建立完善的線上線下銷售渠道，打通鄉(xiāng)村物流“最后一公路”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售進村入戶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。這樣即為消費者提供了物美價廉的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。也壯大了村集體經(jīng)濟實力，增加了村民收入，增強了農(nóng)民的獲得感、幸福感。

（三）夯實“三治”實現(xiàn)善治

鄉(xiāng)村堅持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治。

1.完善鄉(xiāng)村自治。大家的事情商量著辦。甸心村大事小情都是在黨支部帶領(lǐng)下，多次組織村民商量后形成共識并一件一件推進落實的。但隨著村莊各項事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)不斷完善相關(guān)制度。如村集體公司建立后應(yīng)建立起相關(guān)制度以保證正常運營；定期對村規(guī)民約進行完善；建立招才引智制度；村集體成員身份確認辦法、駐村企業(yè)服務(wù)制度等，完善各項制度實現(xiàn)制度自治的目標。

2.實施鄉(xiāng)村法治。利用傳統(tǒng)的宣傳欄、微信村民群等開展新法治宣傳，讓村民知法懂法守法用法，樹立健康法治思維，借助“雪亮”工程創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，形成依法治村，依法維護村民利益的法治鄉(xiāng)村。

3.弘揚鄉(xiāng)村德治。在自治和法治的同時，要傳承好淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明村風(fēng)。樹立村莊德治的標桿，開展好家庭、和諧鄰里、勤勞致富家庭、衛(wèi)生家庭、美麗庭院等評選表彰，形成長效機制，宣揚村莊真善美。

“三治”的開展離不開基層黨組織建設(shè)，基層黨組織狠抓黨員教育管理，使每名黨員都能做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來，在鄉(xiāng)村治理中真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對鄉(xiāng)村善治具有積極推動作用。