探析我國環境咨詢業存在的問題及應對措施

胡志超 張雨佳

（南京長三角綠色發展研究院有限公司，江蘇 南京 210036）

環境咨詢行業是環境保護的主要形式之一。通過環境咨詢，我們可以了解不同行業各種環境污染的解決方案，為當前的社會發展和環境保護提供有效的支持。環境咨詢行業的質量是治理和國家環境保護的全球實力的體現。只有當環境政策治理效果顯著時，社會才能穩定、健康、和諧發展。

一、環境咨詢業

（一）環境咨詢業的概念

環境咨詢行業作為智能服務業，通過運用多學科知識和經驗、現代科學技術和管理方法，遵循獨立性原則，向各部委、企業和國家機構提供環境保護項目的咨詢、研究和信息；科學與正義促進環境保護的發展。不同的組織對環境咨詢行業有不同的定義，但從根本上說，都將它們定義為環境友好型咨詢公司，其特點是總投資較少，技術要求高，所涉行業范圍廣泛。

（二）環境咨詢業的分類與范圍

1.環境咨詢業的分類。環境咨詢可根據客戶情況分為兩類:(1)向主要提供與各部委有關的環境相關服務的部委和委員會提供咨詢意見，例如.制定環境保護計劃、防止污染計劃、確定環境質量目標和確定相關環境質量標準，等等；(2)主要針對企業和國家環境保護機構的環境協商，環境影響評估、環境管理、環境監測、環境規劃和生產過程中環境問題的處理等方面的協商，以及企業和環境企業的環境問題的處理。

2.環境咨詢業的范圍。環境理事會工業的范圍可分為三類:(1)技術服務理事會技術服務磋商的目的是提供相關的環境技術，理事會的內容包括環境影響評估、環境影響評估規劃 空氣污染；(2)環境評估委員會，包括通過制定環境管理系統，開展環境評估分析、清潔生產分析、綠色認證、能源技術評估和環境影響評估 ；(3)環境信息咨詢:組織有關環境信息的咨詢，編制有關環境清單等，并提供有關大氣、水環境和噪音等方面的監測數據和天氣情況。以此為相關環境決策提供依據。

二、環境咨詢業所存在的問題

（一）對環保不重視

長期以來，環境保護沒有得到人民的尊重，法律法規也沒有完善。許多環境危害無法通過不完善的法律法規加以限制，因此無法加強環境保護，保護措施也不夠。因此，發展環境服務部門是不可能的。國家對環境保護的投資不足，資金相對簡單；它不能保證經濟持續增長，因此環境不能優化，進一步惡化。盡管中國對環境保護的投資逐年增加，但對環境政策的投資還沒有達到環境不會退化的程度，這將無法改善環境。為了避免環境退化并逐步優化環境，需要增加投資。

（二）缺少專業人才

在環境評議會行業持續發展的過程中，雖然該行業的員工人數在增加，但專業人才的數量卻沒有有效增加。根據中國在線環境影響評估數據，目前只有11，000多名注冊專家參與環境影響評估，這與環境理事會部門的快速發展并不相稱。此外，環境理事會部門不僅需要廣泛的人才，包括生物、化學、工程和其他專門知識，來研究和分析具體的污染問題，而且還需要實地研究和協調的能力。由于目前的人才狀況，盡管他們有具體的專業知識，但大多數人缺乏全面的知識和技能，無法有效滿足環境理事會行業的人才需求。

（三）市場制度不完善

在環境理事會部門的發展過程中，許多服務組織更加注重經濟發展，但并未從根本上解決環境問題本身，從而改變了環境導向部門的發展軌跡。歸根結底，這些原因是該國在環境理事會行業發展過程中未能改進適當和有效的市場管理制度，導致環境理事會部門未能把協商作為優先事項，從而導致管理上的分歧。

（四）服務內容不足

大多數環境咨詢機構可以為企業提供簡單的解決方案，但并未提供真正有效的緩解措施。盡管環境變化越來越快，但可向企業或單位提供的服務質量并沒有提高。與此同時，污染因素不斷增加和變化，咨詢服務質量無法得到有效保證。服務質量是該部門發展的關鍵，環境理事會部門的服務質量直接影響到企業發展，甚至社會的經濟發展。理事會環境部門業績不佳問題是嚴重影響理事會環境質量和阻礙企業發展的關鍵。

三、對策與建議

（一）完善環境咨詢業的相關制度與法規

盡管近年來國家加強了對環境理事會部門的管理，通過了一些相關的法律法規，并提出了適當的管理措施，但這些法律都不是專門規范環境理事會行業發展的法律，因此我有一些限制。為了改善中國環境理事會行業目前的緊急狀況，第一步是完善環境理事會行業的相關制度和法規，實現以下兩點:1.為理事會部門制定具體的環境法，明確理事會部門、企業和執法部門各自的責任和義務，以確保立法和嚴格的起訴得到遵守；2.在發展理事會的環境部門時，必須以國家環境保護目標為指導，將國家環境戰略體系緊密聯系起來，制定理事會的環境和人力部門的具體發展目標

（二）加強人才培養

人才培養是提高環境理事會部門水平的關鍵。環境理事會部門是一個知識密集型部門，對工作人員的要求更高。因此，為了提高理事會整個部門的環境水平，有必要在人力資源培訓機制框架內開展良好工作，并建立一個具有多學科知識、多學科技術和復合技能的環境咨詢小組。1.提高進入環境指導部門的門檻，確定相關的準入條件，并制定就業標準，如：環境影響評估證書和環境監測資格證書；2.加強對現有工作人員的培訓和評價。國家和企業的共同努力將為培訓工作人員提供定期的環境指導培訓，制定適當的評估制度，并對不合格人員的資格施加某些限制，以充分發揮工人的潛力；3.為某些負有重大責任的環境咨詢公司建立終身責任制度，有助于提高雇員的責任感，提高環境咨詢部門的專業水平。

（三）加大對環境咨詢業的投資力度

增加對環境理事會部門的投資有兩個主要機會:1.政府增加了對公私伙伴關系項目、例行環境監測項目和一些非營利性環境咨詢的投資。這方面投資高，利潤低，收益長，企業積極性低，但是中國環境管理的重要組成部分。2.是中國環境理事會產業發展的重要保障，積極鼓勵企業、金融服務和社會未用資金、企業、金融服務和社會未用資金，投資于資本需求低、利潤高的環境理事會部門；以及雖然,近年來，中國加強了環境理事會部門的管理，通過了一些相關的法律法規，并提出了相關的管理措施，但這些措施都不是專門規范環境理事會產業發展的法律，因此沒有使得理事會部門提出的環境保護措施成為軟限制。因此，為了改善中國環境理事會產業現狀，首先要完善環境理事會產業的相關制度法規，實現以下兩點:1.制定理事會產業的具體環境立法，明確責任和義務和嚴厲的起訴；2.在發展理事會的環境部門時，必須以國家環境保護目標為指導，將國家環境戰略體系緊密聯系起來，制定理事會的環境和人力部門的具體發展目標。

（四）提高咨詢能力

目前，環境保護部門正在迅速發展。為了更好地應對這一發展趨勢，環境理事會部門需要不斷提高其咨詢能力，并了解客戶的需求，因為客戶的需求因其性質不同而有所不同。因此，環境理事會應豐富其服務模式和內容，然后更好地滿足市場需求。環境理事會部門應著眼于一個高起點，不斷提高其咨詢能力，以便充分保護環境。必須從資源效率的角度來考慮和研究這一點，以便使咨詢工作更有遠見，并向企業提供有效的技術支持。在選擇服務模式時，我們應該參考服務對象并做出有針對性的選擇，以確保服務質量。

（五）完善環境咨詢服務系統

鑒于中國環境咨詢服務的內容和制度不完善，首先需要有關企業根據當地環境問題和產業結構的現狀，建立完善的環境咨詢服務體系，與此同時，為了便利與當地企業和個人就環境問題進行磋商，應加強建立一個磋商和信息收集系統，以便為有針對性的環境咨詢服務提供便利，為實現環境咨詢服務的有序發展。因此，地方政府必須通過籌資渠道支持環境咨詢公司的獨立組織，增加對環境咨詢公司發展的財政補貼，并制定優先的資源和人才政策，以促進咨詢公司的獨立發展與此同時，政府正在帶頭建立一個以污染者付費為主的工業機制，逐步完善法人相互獨立提供的、負責污染處理的服務體系，并在市場上營造健康的競爭氣氛。

四、環境咨詢服務業發展前景分析

為了中國加入世貿組織后中國環境理事會市場的健康發展，為了使中國環境咨詢小組能夠發展壯大，在競爭中保持領先地位，提出了以下措施。1.重視和加強企業環境戰略理事會。企業應制定長期發展計劃，其經營方式和模式應符合國際標準。為滿足這一要求，需要提高咨詢機構的質量，不斷提高專門知識水平，并了解客戶的管理、生產、分銷和相關情況；具備各種資格(審計、環境評估、監測和機構或人員的其他資格)；工作人員具有良好的服務意識和職業道德；加強在國內外的重要聯系與合作。2.完善以市場為導向的建設經營機制。由于中國環境理事會產業發展滯后，大部分屬于政府部門，或者與政府作風和治理習慣密不可分。理事會部門必須通過有序和合理的市場競爭，盡快進入市場，并落實適足生存能力，以改善資源分配和服務質量，并建立一個高競爭力、高質量的環境指導小組，以適應發展。3.促進貿易自由化進程和逐步擴大環境咨詢服務出口。作為中國環境服務業對外開放的一部分，我們應該逐步把中國的環境服務出口作為一個整體戰略目標。在有關環境服務的外國投資政策中，應逐步發展和擴大出口。4.需要使環境咨詢服務的形式和形式多樣化和個性化。環境理事會的客戶是企業和政府機構，但企業的具體條件和要求大不相同，因此服務的形式和類型應該多樣化和個性化。5.加強環境服務管理，制定和改進環境服務戰略和規則。中國應制定更合理的戰略，管理和規范企業的投資和商業行為，特別是加強對外資環境服務提供者的管理，如由外國資助的環境咨詢公司為外國資助的環境服務提供者制定管理措施(或措施)、資格證書和人力資源管理措施，以協助進行環境影響評估、環境技術的設計、污染控制設施的運行、環境管理系統的咨詢和認證、清潔生產等，以便在合法化的基礎上組織環境服務的開放。6.環境理事會應是一個起點，要成為企業和政府機構外部人才，理事會必須有一個高起點。要在競爭中取得勝利，就必須在勞動力、財政資源和技術儲備方面具有規模效應和力量。

五、結語

黨的十九大以來，生態文明和可持續經濟發展的理念深入人心。公司發展的質量也必須在一定程度上注重對環境的貢獻。環境咨詢作為中國環境方針的重要組成部分，越來越受到企業和機構的關注，并逐漸成為環保產業的重要支柱。本文從環境咨詢服務的定義、分類和效益入手，詳細分析了我國環境咨詢服務發展中存在的問題，從以下幾個方面提出了解決方案：增強環保意識，完善環境咨詢體系，加強環境咨詢人員培訓，建立行業良性競爭機制，實現良性發展。形成環境咨詢體系，支持我國優質環保事業的發展。