當代中國女性公共參與問題研究

李思涵

（上海師范大學天華學院，上海 201815）

女性公共參與是其社會地位和在社會事務中發揮作用的重要標志，更是公民社會的題中應有之義。我國傳統社會是個男權社會，女性基本沒有公共參與的權利，雖然建國后我國大力倡導男女平等的理念，構建男女平等的制度，但長期形成的歷史習慣難以迅速改變，我國女性公共參與的程度仍然很低。現對當代中國女性在公共參與問題進行研究，分析女性缺乏公共參與意識的制約因素，并對如何培養女性的公共參與意識提出構想。

一、女性公共參與的內涵

（一）公共參與

公共參與是公民作為行為主體，為了促進社會公益，維護公共利益，通過多種合法途徑，關注公共問題，主動介入公共事務，表達利益訴求，影響公共活動及決策的社會行為[1]。即具有公民意識的個體在公共領域進行的社會實踐活動。

（二）公共參與意識

女性公共參與意識培育是女性不斷增強權利意識、獲得主體性的過程。女性公共參與意識的發展和培育，是女性與社會關系的重構過程，是經濟社會發展與女性自身意識發展的過程。公共參與意識是主體自覺自愿地、有序地參與社會主義政治、經濟、文化、生態建設的認知、心理、態度，以及女性自我意識的發展[1]。

二、女性公共參與的現狀

（一）女性公共參與意識薄弱

當前我國廣大女性缺乏自主參與意識，難以意識到自身的參與行為對政治過程的影響，極少使用或直接放棄參與權利，對參與公共事務處于冷漠狀態。同時，女性民主參與度較低。在城鎮，48%的女性沒有參加過任何團體組織，在農村，90%的女性沒有參加過任何團體組織[2]。

（二）女性內在的政治訴求匱乏

在中國歷史上，由于女性長期被排斥在國家決策權力之外，造成中國女性缺乏自覺的主體意識，習慣于依賴男性表達自身政治意志，致使其內在的政治訴求匱乏，對社會事務的參與意愿、組織化程度等都明顯低于男性[2]。

三、女性公共參與的現狀成因

（一）經濟轉型中的性別歧視

經濟參與是最主要的公共參與活動。對女性公共參與意識培育具有直接影響的是經濟參與中的性別平等。但是在經濟領域，女性公共參與依然面臨不公平的對待。市場經濟的不同發展拉大了區域發展的差距，經濟發展的不平衡決定了不同地區女性發展的物質條件不均衡。目前，國家經濟政策存在大量需提高性別平等的保障空間，加劇了兩性在經濟參與中的不平等，拉大了勞動市場上的性別競爭差距。

（二）政治改革中的性別差距

政治參與是對社會公共事務高層次的參與。女性參與管理和決策的程度在逐漸提高，但仍存在偏低現象。各級黨政領導機關擔任領導的女性、各領域擔任高層領導的女性比例偏低。即使在女性相對集中的行業中，女性擔任管理者的比例也偏低。在農村，女性存在參與基層民主政治的環境不好、廣度不夠、影響力小等問題。另外，我國女性政治參與意識薄弱，多數女性更愿意將精力放在家庭中，對政治參與缺乏興趣。

（三）社會保障中的女性缺失

在養老保障方面，由于男女退休年齡不同，而導致養老金發放出現性別不公平。在勞動保障方面，即使相關法律對女性在勞動中的合法權益做出明確保護，卻在實施過程中大打折扣。在公共衛生醫療服務方面，女性醫療信息及服務的可及性較低，在我國農村的健康領域性別不公平現象尤為突出。在維護社會穩定方面，針對女性的違法犯罪活動嚴重威脅著女性的生存發展，然而，目前我國關于性騷擾的法律規定存在盲點，受害人的合法權益難以得到維護。

四、破解女性公共參與的路徑

（一）制度正義：民主參與的保障

確立將性別意識納入決策主流的價值導向。①在社會公共領域給予男女同等的權利，尊重兩性在社會公共領域的平等權力，比如參政權、受教育權、土地占有權、財產繼承權等。②尊重兩性自然的生理差異，比如強調用人單位不能因為女性生育問題而不錄用女性；男女不同年齡退休的問題不能用性別因素一刀切，應更多考慮本人能力大小、意愿、身體狀況等。③尊重兩性在家庭中的平等地位，倡導男性主動承擔一定的家務勞動，大力推動家務勞動社會化的配套改革，在全面二孩時代，要用配套的社會保障制度和措施保證女性有足夠的精力和時間發展職業，參與社會公共事務[3]。

完善保障女性權益的法律體系。①立法原則要體現性別平等，改變現行法律的表述與機構設置，改變將婦女與兒童并列考慮的現狀，通過法律條文引導人們改變“婦女的主要職責就是照顧兒童”的傳統觀念，真正維護女性的參與權利。②改進法律條款，消除歧視性內容，增加救濟途徑，法律法規的行文表述應該中性化，用詞要進行性別分析。

加強性別平等參與的監督機制。①加強人大、人民政協的監督作用。加強全國、各級人大及其常委會對政府、法院、檢察院等貫徹落實男女平等基本國策的監督，把婦女群眾最關心的利益問題以及女性全面參與中的問題作為重點，對執法檢查中發現的問題重點監督。②不斷健全婦女參與發展的監測評估制度。探索建立專門的評估機制，將專家評估、政府評估、社會評估相結合，及時發現、解決執行中出現的問題。

（二）社會引導：權利觀念的強化

進行理論創新，“一體”和“兩翼”相結合。“一體”指馬克思主義婦女發展觀，這是構建先進性別文化的指導思想；“兩翼”指中國的優秀文化傳統和國外性別文化的優秀成果[4]。

逐層推進大眾文化，宣傳和研究并重。要把性別公正的先進性別理論向主流學術領域推進，向高等教育體制內部推進，促使性別公正納入政府的決策主流，喚起基層婦女的性別意識覺醒，增強主體意識[5,6]。

（三）學校教育：公民身份的建構

注重基礎教育中的性別教育。①在課程設計中樹立性別觀念主流化的指導思想。在課程內容的選取、課堂教學環節、課外實踐活動的設計中剔除性別偏見的不合理成分，使女性獲得更多的鍛煉機會，發揮主體性，站在公正的視角上對學生進行性別平等的意識啟蒙。②在師資配置上，打破性別隔離現狀。更多增加男性教師的參與機會，尤其以提高工資待遇、糾正社會輿論為手段，吸引男性加入幼兒教師、小學教師的行列。男性教師的加入會為學生性別意識平衡發展創造可能，為社會性別文化重塑打下基礎。③正視男女的性別特征差異，改變傳統的單一、無性別應試教育。只有當中小學教育真正面向少年兒童，把性別教育、性格培養作為考查指標時，學校的性別平等教育才能得以發展，形成性別平等參與的文化環境和社會氛圍。

注重高等教育中的性別教育。①高校把握正確方向，內容上以科學的、社會主流價值觀導向，全方位地與時俱進，創新傳播形式，堅持“以人為本”，在大眾輿論環境中占領科學性別觀念的高地。②高校思想政治教育有責任引導青年學會甄別不同的性別觀點和價值取向，引導她們辨識真相，不被社會上的亂象所迷惑，保持自強、自立、自尊、自愛的精神風貌。③社會性別教育的方式避免傳統的說教和灌輸，面向全體學生，幫助男女生樹立起正確的性別觀念，打破性別刻板印象，彼此更多理解和認同，達到現實中的平等[7]。

（四）家庭熏陶：參與意識的啟蒙

家庭是社會最基本的組織單元，平等參與意識最初在家庭中形成。家庭中平等的性別導向是孩子性別意識啟蒙的首要因素。因此，家庭教育中應當滲透性別平等意識、參與意識，鼓勵女孩子突破傳統刻板印象，自我探索、自我管理、自我負責，在實踐鍛煉中從心理上逐漸擺脫對家人的依賴，建立相應的責任感，在言傳身教中對孩子進行平等觀念的啟蒙。

（五）主體作為：自我意識的建構

女性的自我意識是對自我的全面認識，是獨立人格的重要因素。女性通過個體素質的提高建構自我意識，個體素質越高，自我意識越強，參與程度、參與水平越高。個體思想素質和科學文化素質的水平直接關系到其公共參與的水平和層級。無論是思想素質的提升，還是科學文化水平的提高，個體的勤奮努力和毅力是內因，社會支持系統的保障也必不可少，比如建立良好合作的工作團隊；建立客觀、公平合理的晉升、評價機制；提供豐厚的薪酬待遇；給女性同等的發展機會；在團隊中委以重任；營造寬松的組織環境；得到家庭成員的支持和理解等等，女性才能更好地自我塑造和提升，形成主動參與的思想境界和文化素養，才可能全面、自由地參與到中國特色社會主義建設中去[8]。

推進女性參與公共事務是一項系統的社會事業，不僅需要提高女性的思想覺悟，轉變女性的思想觀念，優化女性的思維結構，完善女性的品質，促進女性的身心健康，還有賴于社會、家庭、環境、輿論等各方面的支持。中國女性實現廣泛公共參與，任重而道遠。