湖南與非洲職業教育合作的機遇、現狀與挑戰分析

陳珊

（常德職業技術學院，湖南 常德 415000）

湖南在中非經貿博覽會和中非經貿深度合作先行區的“雙名片”光環加持中，將成為中非經貿合作新高地，實現更高層次開放崛起。湖南職業教育助力非洲本土化技術技能型人才的培養，將提高廣大非洲青年的市場適應力和競爭力，為湘企以及中資企業解決“用工荒”的問題，助力中非、湘非經貿合作走穩走實、走深走遠，建設對非經貿合作長效機制，積極探索形成中國對非經貿合作的“湖南模式”。湖南與非洲職業教育之間的合作面臨著前所未有的機遇與挑戰。

一、湖南與非洲職業教育合作的機遇

2018 年9 月，總書記在中非合作論壇北京峰會上提出了對非合作的“八大行動”，舉辦中非經貿博覽會是其第一大行動，也是中非合作論壇機制下唯一的經貿合作平臺。2019 年6 月27 日-29 日，第一屆中非經貿博覽會在長沙舉辦，并永久落戶湖南。中非博覽會成為湖南第一個國家級、國際性、常態化經貿平臺，為湖南與非洲的貿易往來蹄疾步穩地開創了新局，開啟中非合作“湖南渠道”。2020 年9 月，中國(湖南)自由貿易試驗區獲批，建設中非經貿深度合作先行區是中國(湖南)自由貿易試驗區的三大戰略任務之一，這也是湖南自貿區的一大特色。中非經貿深度合作先行區聚焦深度合作與先行先試，著力建立對非合作長效機制，探索形成中國地方對非經貿合作的“湖南模式”，將以高橋大市場為核心，聯動區外一批特色產業基地和專業園區發展，形成區內輻射區外、區外支撐區內的產業格局和運作模式。2021年1 月1 日，非洲大陸自由貿易區正式啟動，將形成覆蓋12 億人口、國內生產總值達2 萬億美元的大市場。2021 年1 至5 月，湖南省對非洲貿易總值為138.4 億元，比去年同期增長35.3%[2]。2021 年9 月26 日至29 日，第二屆中國－非洲經貿博覽會將在長沙舉行。本次中非經貿博覽會以“新起點、新機遇、新作為”為主題，采取線上線下相結合的模式，將邀請阿爾及利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達、南非、塞內加爾等6 個非洲國家作為主賓國。湖南與非洲的經貿合作已進入黃金時代。為此，湖南將積極搭建中非經貿深度合作新平臺，探索對非經貿合作新機制，培育中非經貿合作新支撐，為中非經貿深度合作先行區建設提供大量人才和技術支持。湖南與非洲職業教育的合作空間廣闊，前景可期。

然而，非洲作為世界人口結構最年輕的一片沃土,青年人口數量巨大卻沒有進入到人口紅利時代，制約著湘非貿易的深入發展，不利于中非經貿深度合作先行區的建設。首先，15-24 歲的非洲青年中，近60%的人只完成了小學教育，約35%的人小學畢業后繼續上學，只有19%的人完成中學后教育，接受職業技術教育的學生規模十分有限。其次，非洲國家職業教育發展不容客觀，技能型人才大量短缺。此外，非洲技能人才培訓存在國際化程度不高、實操培訓不足等問題，石油、制造業、信息技術等行業急需人才。因此，加強湖南與非洲的職業教育合作刻不容緩。

二、湖南與非洲職業教育合作的現狀

目前，湖南省已開啟了與非洲國家的職業教育交流與合作，集中于對非技術培訓、技術援助、赴非頂崗實習、境外辦學和非洲留學生培養。湖南高職院校累計為非洲技術人員開展培訓超1 萬人次，其中湖南外貿職業學院舉辦人力資源開發境內項目86 期、境外項目2 期、境外技術合作項目2 期，為37 個非洲國家培訓各類人才3771人次。2016年，湖南有色金屬職業技術學院成了教育部批準的首批職業教育“走出去”8所試點院校之一，所制定的“金屬與非金屬礦開采技術專業教學標準”獲批贊比亞職業教育國家官方專業標準，填補了贊比亞國家教學標準的空白。2019 年8 月，中國-贊比亞職業技術學院礦業工程學院暨湖南有色金屬職業技術學院贊比亞分院正式揭牌，成為我國高職院校協同企業“走出去”在海外獨立舉辦的第一所開展學歷教育的高等職業技術學院。2018 年，湖南城建職業技術學院積極組織學生到斯里蘭卡、加納、塞內加爾、布隆迪、斐濟、剛果（金）等國家開展頂崗實習，累計達 5160 人次。湖南生物機電職業技術學院受隆平高科委派，選派專業教師赴津巴布韋、東帝汶等國家開展技術援助，開發魚蝦等技術標準 6 個、培訓標準 7 個。懷化職業技術學院吸引了津巴布韋、贊比亞等 12 個國家的 49 名農業官員及專家來“湘”培訓和洽談，促成了 3 個種子企業、2 個農機企業與其簽訂合作協議，有力助推了雜交水稻和農業機械“出海”。湖南鐵路科技職業技術學院牽頭制定的專業教學標準和課程標準，被肯尼亞鐵路運營公司采用，并建立了“東非（肯尼亞）鐵路人才培訓基地”境外辦學機構，讓鐵路職教標準和鐵路裝備走出去[6]。湖南鐵道職業技術學院已與南非高等教育與培訓部工業制造業培訓署達成意向。湖南高速鐵路職業技術學院2021 年5 月招收幾內亞學生90 人，開設高鐵專業2 個。常德職業技術學院于2013 年開始招收非洲留學生，2020 年正式開始培養非洲學歷生。此外，自2018 年以來，湖南省內14 所高職院校已具備留學生招收資質，招收了多名非洲留學生。然而，整體來說，湖南高職院校與非洲的交流合作規模較小，步伐較慢，涉及的職業院校較少，成效不顯著，未取得全面的湖南與非洲職業教育合作成就，未形成具有湖南特色的職業教育發展模式。

此外，關于湖南與非洲職業教育合作交流的研究較少，且多為國內的研究。以“湖南”“非洲”和“職業教育”為“主題”在中國知網上進行期刊檢索，截至2021 年9 月13 日，共得到8 條記錄，人工剔除與主題明顯不符的紀錄，最終得到1 篇博士論文，3 篇碩士論文，2 篇期刊。鐘穎（2018）、廖高祥（2020）分析了制約非洲教育發展的關鍵因素，包括非洲教育的資源分配不均、依賴性強、本土化差、缺乏全面綜合戰略、欠缺保障機制、民間參與度不足等。卿玲麗（2020）分析了湖南與烏干達在農業人才培養方面的短板，包括技術人員與烏干達實際需求不匹配、職業教育合作力度不大、留學生合作培育水平低、孔子學院未形成農業人才培養范式等。鐘穎（2018）、劉亞西（2018）、廖高祥（2020）、卿玲麗（2020）從政府、學校、企業主體出發提出了促進非洲教育發展的具體策略。然而，研究成果多為中非職業教育交流合作的普遍問題以及解決措施，關于湖南與非洲職業教育合作的研究較少。

三、湖南與非洲職業教育合作的挑戰

綜合湖南與非洲職業教育交流合作的發展趨勢以及目前存在的主要問題，湖南與非洲職業教育的進一步深度合作面臨著如下幾個方面的挑戰：

（一）地級市的職業院校參與度不高

湖南與非洲職業教育合作的院校多位于長沙和株洲，地級市的職業院校與非洲的交流合作較少、規模較小。長株潭城市群經濟發展迅速、職業院校規模較成系統、政策優勢明顯、對非洲國家的吸引力較大。與之對比，地級市的職業院校缺少地緣優勢和政策優勢，對非洲國家的吸引力有限。然而，湖南與非洲職業教育合作的中非跨境電商綜合服務、創新創業孵化、金融供應鏈、商貿流通、交通運輸、旅游、現代農業、新型工業等行業和領域遍及湖南省各地級市的職業院校。因此，湖南與非洲職業教育的合作應拓展至地級市的職業院校。

（二）職業院校之間的合作少

湖南職業教育與非洲國家之間的合作并未取得“抱團出海”的效果，為此，2020 年 11 月 20 日，由湖南外貿職業學院等 25 家企事業單位牽頭發起的“中非經貿合作職業教育產教聯盟”成立大會在湖南長沙召開，湖南省委、省政府將其納入建設湖南自由貿易試驗區中“打造中非經貿深度合作先行區”的八大機制舉措之一，并爭取在5 年內成為全國示范性職教集團。湖南職業教育產教聯盟有利于湖南各職業院校充分發揮自己的比較優勢，形成具有特色的湖南職教模式。

（三）留學生培養標準不統一

目前，湖南省14 所具備留學生招收資質的職業院校已開始了不同程度的留學生招收工作。長沙民政職業技術學院于2018 年開創了湖南省首批成規模的留學生學歷生的培養，但是大多數職業院校仍停留在小規模的短期留學生培養層面，耗費的人力和物力成本大，人才培養成效不明顯。此外，湖南學生赴非學習的比率較小，雙向留學生培養模式不明確。因此，湖南省要統一規劃留學生的培養計劃，對內要合理利用不同職業院校之間比較優勢，節約湖南省職業院校整體的人力和物力成本；對外要積極培養赴非留學生，引導其服務于非洲的中國企業。

（四）教師激勵機制不健全

湖南與非洲職業教育交流合作的教師困境在于：專業教師普遍不懂外語，懂外語的教師普遍不懂專業；湖南對從事國際職業教育的教師沒有較大規模的鼓勵政策，具體表現在沒有職稱晉升紅利、沒有專門的科研扶持、沒有對應的教師培訓等。因此，教師投身職業教育國際化的熱情不太高、成效不太明顯，大多數從事職業教育國際化的教師為語言教師，缺乏專業教師的加入。為此，湖南省應出臺相應地激勵專業教師加入職業教育國際化建設的政策。