南京市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題與對策

嚴(yán) 俊

(南京市綠化園林局，江蘇 南京 210000)

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化和生態(tài)文明建設(shè)、提高營林質(zhì)量、實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。南京市自“綠色南京”“生態(tài)南京”建設(shè)以來，貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《江蘇省種子條例》，把加強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和完善種苗市場制度作為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可靠途徑，通過調(diào)整種苗產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)，完善林木良種生產(chǎn)體系，提高對良種基地建設(shè)的投入，加強(qiáng)信息共享和平臺建設(shè)，綜合提高種苗質(zhì)量，促進(jìn)全市林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上了一個新臺階。

南京市位于長江下游中部發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇省西南部，為亞熱帶季風(fēng)氣候，地貌屬于低山丘陵，總面積6587km2，現(xiàn)轄11個市轄區(qū)，全市2020年底有林地面積159651hm2，國家特別規(guī)定灌木林地面積10690hm2，四旁樹折算面積25761hm2，森林覆蓋面積196102hm2，森林覆蓋率25.86%，林木覆蓋率31.61%[2]。鄉(xiāng)土樹種主要是次生落葉闊葉林，常見樹種有栓皮櫟、麻櫟、楓香、合歡、烏柏等；常綠闊葉樹有紫楠、青岡櫟等；針葉樹有馬尾松。適宜樹種有法桐、欒樹、楊樹、法青、香樟、紫薇等。

近年來，大眾審美品味不斷提升，苗木市場對林木種苗質(zhì)量的要求越來越高，高品質(zhì)，姿態(tài)好、株型美的苗木，是許多造林綠化項目的首選。為了提高林木種苗的質(zhì)量，符合我省高質(zhì)量發(fā)展定位，我們必須要完善林木種苗管理。因此，立足發(fā)展現(xiàn)狀，針對其中突出問題，制定相應(yīng)的技術(shù)策略。

1 南京市林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，南京市林木種苗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，育苗面積、苗木產(chǎn)量、產(chǎn)值持續(xù)增長，苗木質(zhì)量和效益穩(wěn)步上升，為全市林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)保障，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出了一定貢獻(xiàn)。

1.1 全市育苗面積與苗圃情況

2018年南京市實際育苗面積20391.6hm2，同比增長6%，其中新增育苗面積1370.93hm2，占比7%，苗木產(chǎn)量為15858.9萬株，實際用苗量5334.2萬株，其中容器苗占比1.6%，良種苗占比39.3%；可供下年度用苗量為8106.62萬株，下年度預(yù)計需苗量(主要用于造林綠化)為8049.7萬株。2019年苗木供應(yīng)總體情況依舊是供大于求，市場存在一定的庫存壓力。

2018年，全市有苗圃2053處，同比減少1.0%，其中浦口占比超六成，浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)三個區(qū)總計占了全市育苗面積的92.94%，苗圃企業(yè)位置相對集中(表1)。

表1 南京市苗圃數(shù)量及育苗面積統(tǒng)計表Tab.1 Statistics Table on the Number of Nurseries and Nursery Area in Nanjing City

從育苗面積來看(圖1)，666.67hm2以上的樹種分別是雪松、香樟、女貞、紅葉石楠、桂花、櫸樹、欒樹，主要為“三化”樹種(圖1)。

圖1 部分樹種2018年育苗面積柱狀圖Fig.1 Histogram of Seedling Area of Selected Tree Species in 2018

從實際用苗量來看，常規(guī)樹種的使用量依然排在前列，超過200萬株的樹種分別為雪松、櫸樹、香樟、紅葉石楠、女貞、廣玉蘭和欒樹，其中雪松使用量最大，超過2000萬株(圖2)。

圖2 部分樹種2018年實際用苗量柱狀圖Fig.2 Histogram of Actual Seedling Consumption of Some Tree Species in 2018

從育苗供應(yīng)量來看(圖3)，雪松、香樟、薄殼山核桃3個樹種可供下年度用苗量超過500萬株，并且主要樹種的可供下年度用苗量均超出下年度預(yù)計用苗量，雪松供大于求現(xiàn)象更加明顯(圖3)。

圖3 部分樹種2019年度用苗量柱狀圖Fig.3 Histogram of Seedling Consumption of Some Tree Species in 2019

1.2 全市種子生產(chǎn)與供應(yīng)情況

2018年，全市實際用種量為7800kg，與上年基本持平，均為良種；良種穗條855萬條。種子采收量2.15萬公斤，較上年略有上升，全部為良種；良種穗條455萬條。種子庫存量為2500kg，同比減少3.0%。預(yù)計2019年度用種7800kg，良種穗條800萬條。

與苗木供求現(xiàn)狀形成鮮明對比，大多數(shù)樹種種子供不應(yīng)求，市內(nèi)庫存種子已不能滿足來年用種需求。

1.3 全市林木良種基地情況

2018年，全市共有省級林木良種基地1處：南京綠宙薄殼山核桃科技有限公司，位于六合區(qū)雄州鎮(zhèn)山北村，基地面積1088畝，種質(zhì)資源圃60畝，收集種質(zhì)資源185個；建成品種園20畝(品種30個)；采穗園30畝(優(yōu)良品種15個)；專用苗圃280畝；示范果園450畝；實生果材兼用園林商品苗240畝。總計收集種質(zhì)資源201個，包括美國引進(jìn)優(yōu)良品種67個、國內(nèi)優(yōu)良品種22個，自選優(yōu)良單株112個，是我國收集種質(zhì)資源最多的種質(zhì)資源圃之一。

1.4 全市林木種苗產(chǎn)值情況

2018年，全市林木種苗總產(chǎn)值約為26.9億元，其中:造林苗16.8億元，風(fēng)景綠化苗9.24億元，商品盆景815萬元，草坪316.6萬元，盆花4895.3萬元，鮮切花1930萬元，草本花卉1170萬元，總體來看，種苗產(chǎn)值主要由造林苗和風(fēng)景綠化苗貢獻(xiàn)(圖4)。

圖4 2018年種苗產(chǎn)值分布餅狀圖Fig.4 Pie chart of Seedling Output Value Distribution in 2018

2 林木種苗產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 苗木生產(chǎn)具有一定的盲目性，苗木市場競爭加劇

長期以來，由于林木種苗超前生產(chǎn)與造林綠化規(guī)劃滯后脫節(jié)的矛盾難以解決，種苗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供給主要依靠市場來調(diào)節(jié)，供需關(guān)系難以平衡。一些生產(chǎn)者選擇跟風(fēng)種植生產(chǎn)，在苗木緊缺，價格上升時，不能及時獲取信息，等獲取信息后盲目擴(kuò)大種植面積，而這時市場需求已供大于求。受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)市場投資縮減等影響，苗木的需求量減少，這進(jìn)一步加劇了供過于求的現(xiàn)象，打擊苗木生產(chǎn)的積極性。部分地區(qū)出現(xiàn)在同一時間有大量相同規(guī)格的同種苗木出圃，進(jìn)入苗木市場，造成苗木市場競爭壓力加大，苗木難以銷售，價格持續(xù)降低，苗木資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 苗圃管理能力弱，苗木標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

由于苗木生產(chǎn)門檻低，一些苗農(nóng)利用自己的土地自主繁育苗木，但其缺乏專業(yè)的種植、嫁接知識，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和管理，對樹種特性了解不夠，往往在管理上比較粗放，苗木質(zhì)量也不高。同時受苗圃面積限制，苗木生產(chǎn)者為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，往往大密度栽植，再加上粗放管理，造成苗木生長空間減少、營養(yǎng)缺乏，導(dǎo)致苗木矮小。部分苗圃生產(chǎn)者為了短期經(jīng)濟(jì)效益，采用不科學(xué)的育苗技術(shù)，造成苗木質(zhì)量偏低，不能達(dá)到造林綠化要求。除少數(shù)龍頭苗木企業(yè)外，多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模偏小，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度不夠高，育苗設(shè)施和技術(shù)水平較落后，新品種的引進(jìn)推廣和新技術(shù)的研發(fā)相對滯后。

2.3 種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性不平衡

近年來，由于南京市苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與造林需求的脫節(jié)，因此實行標(biāo)準(zhǔn)化造林非常困難。首先育苗樹種結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)生產(chǎn)方以傳統(tǒng)樹種為主，傳統(tǒng)苗木市場占有量大，而名特優(yōu)新的樹種占比較少，林木良種的育苗規(guī)模急需擴(kuò)大，良種種植率低下的問題長期存在。其次質(zhì)量結(jié)構(gòu)不科學(xué)，目前市場上小規(guī)格苗木過剩，而造林綠化迫切需求的大中規(guī)格苗木生產(chǎn)較少，供給不足，并且苗木規(guī)格參差不齊。

2.4 種苗培育制度和流程不夠完善

2020年5月中旬，南京市綠化園林局開展“雙隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管。從檢查情況看，絕大部分單位都能維護(hù)和遵守林木種苗產(chǎn)業(yè)的規(guī)范，在很大程度上保證了苗木和種子質(zhì)量，但也發(fā)現(xiàn)個別單位未建立銷售臺賬的問題。今后應(yīng)對企業(yè)和個人繼續(xù)宣傳種苗培育的制度和流程，明確落實各單位的責(zé)任和義務(wù)，立足發(fā)展現(xiàn)狀，針對突出問題，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.5 種苗信息化程度不高

雖然江蘇省已在2017年建立了全省林木種苗信息服務(wù)平臺，但林木種苗的信息交流依然不夠順暢，種苗生產(chǎn)與造林綠化的銜接不夠及時[15]。南京市應(yīng)加強(qiáng)自己種苗生產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，達(dá)到及時有效發(fā)布種苗生產(chǎn)信息、市場動態(tài)的目的，使苗木生產(chǎn)者及時獲取市場動態(tài)，規(guī)劃栽培結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)有效的種苗生產(chǎn)管理體系，鼓勵發(fā)展苗木電商行業(yè)，建立多元化的銷售渠道[9]。

2.6 種苗行業(yè)資金短缺

林木培育周期長，注定了種苗生產(chǎn)者無法在短時間內(nèi)獲得高回報，往往需要長期的資金供給來維持經(jīng)營，這就造成了種苗業(yè)進(jìn)入的高門檻。種苗生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題也很容易使種苗生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)。如何對種苗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，爭取農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，降低準(zhǔn)入門檻，如何開展種苗生產(chǎn)保險，建立可靠的平臺等對于緩解資金短缺，分散風(fēng)險顯得尤為重要，需要社會各方的共同協(xié)作。

2.7 種苗執(zhí)法薄弱，市場監(jiān)管難度大

隨著江蘇省林業(yè)“雙打”工作的開展，假冒偽劣和侵犯植物新品種權(quán)的行為得到了整治，取得了一定的成績。但也應(yīng)清楚意識到目前林木種苗執(zhí)法中存在的主要問題，對種子法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳不夠普及和深入，對依法行政和從嚴(yán)執(zhí)法的踐行不充分，對種苗市場監(jiān)管不到位，基層部門對于一些違法行為認(rèn)識不清，對于違法行為處罰的宣傳力度不夠，不能起到警示的作用，執(zhí)法人員的數(shù)量少，人員素質(zhì)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法能力也有待提高[2]。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上種苗銷售日趨活躍，假劣種子案件增多，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的全方位監(jiān)管，如何規(guī)范線上種苗銷售秩序亟待解決。

3 發(fā)展對策

3.1 推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，加強(qiáng)苗木基地建設(shè)

1)加強(qiáng)林木良種基地和保障性苗圃建設(shè)，特別是良種基地的建設(shè)，進(jìn)一步加大優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)、繁殖和推廣力度[4]。一方面，南京市應(yīng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模較大，培育多樹種的良種基地，推廣普及良種種子和新品種，逐漸規(guī)范種子市場建設(shè)，同時建立良種繁育基地，充分發(fā)揮良種基地的示范帶頭作用[5]。另一方面，要提高育苗基地的技術(shù)水平，通過先進(jìn)的育苗技術(shù)手段，提高育苗質(zhì)量。重點(diǎn)抓好設(shè)施栽培、容器育苗、自動間歇噴霧扦插育苗等技術(shù)，同時做好樹體整形技術(shù)、組織培養(yǎng)、控根育苗、體細(xì)胞胚胎發(fā)生等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，普及推廣現(xiàn)代化智能化的種苗生產(chǎn)設(shè)備，使育苗過程更精細(xì)，實現(xiàn)育苗全過程質(zhì)量管理[8]。

2)完善優(yōu)良樹種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)應(yīng)起到示范帶頭的作用，引導(dǎo)苗木生產(chǎn)者按照規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐漸實現(xiàn)名特優(yōu)新樹種的良種化。

3)苗木基地還應(yīng)注重吸引高素質(zhì)的人才，培養(yǎng)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)理論知識，采用先進(jìn)的種植技術(shù)，在苗木培育過程中堅持依法采種、引種和科學(xué)培育，形成配套的種苗管理體系。

3.2 市場引導(dǎo)，優(yōu)化苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要緊跟市場變化動向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化造林綠化為目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，推廣普及名特優(yōu)新樹種，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高栽培效率，因地制宜地發(fā)展觀賞效果好的彩葉樹種，豐富市場樹種構(gòu)成，同時緩解傳統(tǒng)樹種長期產(chǎn)能過剩的狀況。二是增加大規(guī)格苗木的栽培，擴(kuò)大規(guī)模的同時，采用集約經(jīng)營，創(chuàng)新管護(hù)的手段，提高質(zhì)量的同時獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)“雙打工作”

按照省“雙打”工作小組的工作部署，進(jìn)一步貫徹落實《中華和人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)，依法整治種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，繼續(xù)增強(qiáng)完善林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證的管理，嚴(yán)格落實“兩證一簽”制度，使種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者都做到憑證生產(chǎn)和經(jīng)營[14]。從嚴(yán)執(zhí)法，對假劣林木種苗和侵犯植物新品種權(quán)行為進(jìn)行全面打擊，絕不姑息，監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營，遵守法律法規(guī)；依法保護(hù)種苗生產(chǎn)者和品種權(quán)持有人合法權(quán)益，為種苗市場的競爭創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境[6]。

3.4 鼓勵合同訂單生產(chǎn)，加快苗木信息化

1)苗木生產(chǎn)單位要與造林單位配合制定種苗生產(chǎn)計劃，利用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析市場動態(tài)，極力避免種苗生產(chǎn)行為與造林計劃脫離所造成資源的浪費(fèi)。鼓勵開展合同訂單生產(chǎn)，較大程度避免苗木生產(chǎn)的盲目性，有效減少苗木生產(chǎn)和市場需求的矛盾。

2)利用國家種苗網(wǎng)、江蘇省林木種苗信息服務(wù)網(wǎng)等信息平臺，促進(jìn)種苗資源和信息共享，達(dá)到及時有效更新種苗生產(chǎn)信息、市場動態(tài)的目的，建立科學(xué)有效的新型種苗生產(chǎn)管理系統(tǒng)，為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者與造林綠化提供便捷、可靠的信息支持，鼓勵苗木電商行業(yè)的發(fā)展，為苗木市場創(chuàng)造多元化的銷售渠道[9]。

3.5 科學(xué)決策發(fā)展的樹種和品種

1)發(fā)展名特優(yōu)新品種。在擴(kuò)大規(guī)模的同時，完善產(chǎn)業(yè)體系，做到人無我有，人有我新，人新我優(yōu)，逐漸實現(xiàn)生產(chǎn)良種化[8]。在苗木生產(chǎn)經(jīng)營者中，推廣和普及名特優(yōu)新品種，予以適當(dāng)?shù)恼叻龀郑鋵崈?yōu)惠政策。在現(xiàn)有林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善林木良種補(bǔ)貼制度，逐步建立與南京市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林木良種補(bǔ)貼政策體系。

2)注重鄉(xiāng)土樹種。選擇鄉(xiāng)土樹種，是種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)土樹種抗逆性好，適應(yīng)力強(qiáng)，造林易成功，對其歷史生長情況比較了解，苗木栽培與標(biāo)準(zhǔn)化造林技術(shù)方面也比較成熟，所需投入成本較低，經(jīng)濟(jì)效益良好，受造林綠化工程的重視，未來鄉(xiāng)土樹種需求量將進(jìn)一步加大[17]。

3)發(fā)展珍貴、彩色樹種。彩葉樹種在城市園林綠化中，更能滿足色彩配置的需求，緩解城鄉(xiāng)綠化色彩的單調(diào)，已經(jīng)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)綠化美化中的主要趨勢。

3.6 推廣造型苗木和容器苗的生產(chǎn)應(yīng)用

1)隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，造型苗木在園林綠化中廣泛應(yīng)用。不論是中國傳統(tǒng)的景觀藝術(shù)，還是西方的各種形式造型苗木藝術(shù)，都蘊(yùn)藏著雙方文化的精髓，具有很高的觀賞價值和象征意義，附加值也很高，定會受到新時代城鄉(xiāng)居民的喜愛，這也將會是苗木生產(chǎn)發(fā)展的新方向[13]。

2)容器苗可以更好地保護(hù)苗木根系，栽植后恢復(fù)能力強(qiáng)，具有繁殖快，周期短，造林不受季節(jié)限制，易成活等優(yōu)點(diǎn)，可以顯著提高困難立地狀況下造林成功率，減少種苗的浪費(fèi)使用情況，尤其是對一些珍貴苗木，是實現(xiàn)集約化栽培的重要技術(shù)手段[7]。

3.7 發(fā)展生態(tài)觀光文旅，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動

通過發(fā)展苗木特色專題園開展生態(tài)觀光，不但可以成為全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的抓手，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。苗木生態(tài)觀光業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，近些年來市場需求不斷增大，體驗苗木園區(qū)觀光的人數(shù)在不斷增加，觀光苗木業(yè)不僅具有生產(chǎn)線的功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境、休閑度假的生活性功能[16]。利用重點(diǎn)苗區(qū)人口集聚，便利的地理位置、優(yōu)良的地貌特征、自然的產(chǎn)業(yè)形態(tài)都非常適合大力發(fā)展生態(tài)觀光苗木業(yè)。各區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)揮苗木園區(qū)的休閑功能和旅游價值，科學(xué)規(guī)劃和打造適合城市一族的觀光、體驗、休假項目，使苗木基地不僅是生產(chǎn)區(qū)，也變成旅游休閑區(qū)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3.8 規(guī)范經(jīng)營管理

加強(qiáng)基地建設(shè)，助力綠美南京。南京市林木種苗示范基地所生產(chǎn)苗木要優(yōu)先供應(yīng)本地市場，要提高對種質(zhì)資源庫、良種基地等基本建設(shè)的投入成本，加強(qiáng)苗木行業(yè)管理能力的建設(shè)[12]。通過正確引導(dǎo)資金投入，增強(qiáng)林木種苗的科研創(chuàng)新，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

南京市種苗產(chǎn)業(yè)要在鞏固發(fā)展優(yōu)勢的同時，加強(qiáng)苗木良種基地建設(shè)，優(yōu)化苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)名特優(yōu)新樹種的普及，規(guī)范經(jīng)營管理，進(jìn)一步推進(jìn)“雙打工作”，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)信息共享，這樣才能更好的推動整個林木種苗產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。