《森林管理委員會產銷監管鏈認證標準》第三版第一次修訂新增內容解讀

黃 睿，耿 慧

(1.奈普康認證(北京)有限公司，北京 100015；2.上饒師范學院，江西 上饒 334001)

森林管理委員會(簡稱FSC)成立于1994年，是總部設在德國波恩的國際非政府組織。FSC是一個會員機構，制定的森林認證標準被非政府組織(簡稱NGOs)和全球林業領導企業廣泛認可，為最嚴格的可持續森林經營管理標準。

FSC產銷監管鏈(FSC CoC)是產品從林地或在使用回收材料時從回收地點到具有FSC聲明和/或成品和貼標產品的銷售地點的路徑。CoC包括采購、加工、貿易和銷售各個階段及這些階段到下一階段供應鏈的過程涉及的所有權變化。

如果FSC CoC證書持有者或計劃執行FSC CoC認證標準的單位(以下簡稱“組織”)想要對其產品進行 FSC 聲明，FSC產品供應鏈中所有權的變化需要在各自的組織層面及FSC認可的獨立認證機構驗證時建立有效的產銷監管鏈體系。

上述管理體系的FSC認證是為提供可靠的保證而設計的，證明銷售的、具有FSC聲明的產品來自經營良好的森林、受控來源、回收材料或上述混合來源[1]。

《森林管理委員會產銷監管鏈認證標準》(FSC-STD-40-004 V3-1)已于2021年1月14日發布，該標準較修訂前版本(FSC-STD-40-004 V3-0)相比，將FSC核心勞工要求引入，并包括修訂和編輯審查，提高標準的性能，例如納入建議注釋和解釋。FSC-STD-40-004 V3-1版標準(以下簡稱“新標準”)已于2021年1月14日獲FSC批準并于2021年9月1日生效，過渡期為2021年9月1日至2022年12月31日。

1 新增內容解讀

新標準新增的主要內容是對FSC核心勞工要求以及其補充事宜，包括：

1)廢除童工，消除一切形式的強迫或強制勞動，消除就業和職業方面的歧視，尊重工會，承認集體具有談判的權利；采納并實施包含FSC核心勞工標準要求的政策聲明；通過其他社會認證來證明勞工的合規性。

2)通過基于風險分析的自我評估的辦法，組織需要詳細制定并描述如何將上述標準應用至其日常經營。

2 FSC核心勞工要求政策制定及實施

新標準要求組織應采納并實施一項或多項政策聲明，其中包含遵守FSC核心勞工要求。制定并執行的政策聲明應公開給組織的利益相關方(即受影響和感興趣的利益相關方)和組織的認證機構。

組織需要對制定的FSC核心勞工要求政策進行自我評估。自我評估頻率應根據組織的規模和管理體系的復雜程度確定。評估結果應定期提交給認證機構。該標準提出自我評估的要求，組織應按照此要求描述如何將遵守核心勞工要求，這些要求應用到組織的日常經營活動中。

新標準也增加附錄D對組織制定的政策和自我評估進行說明，組織可以參照附錄D中的規范示例制定FSC核心勞工要求政策，對FSC核心勞工要求進行自我評估。

組織可以利用符合核心勞工要求類認證作為符合FSC核心勞工要求的證據。目前FSC暫未識別有哪些核心勞工要求類認證計劃滿足FSC核心勞工要求。組織已執行的相關核心勞工要求類認證標準也會被FSC評審，確定此認證符合FSC核心勞工要求的程度。FSC核心勞工要求將在第2章節中具體說明。

統計學處理 連續變量以中位數(四分位間距)表示；分類變量以例數(百分比)表示。各組比較采用Wilcoxon’s秩和檢驗(連續變量)和卡方檢驗(分類變量)。使用Logistic回歸分析尋找發生夜間睡眠中重度低氧(minSaO2<85%)的相關因素。多元統計模型中調整的變量包括年齡、性別、高血壓、糖尿病、冠心病、腎功能不全和吸煙史。采用SPSS 17.0統計軟件包進行統計學分析。P<0.05為差異有統計學意義。

3 FSC核心勞工要求

FSC核心勞工要求的通用標準和指標基于《國際勞工組織核心公約原則(2017)》制定。主要涵蓋的國際勞工組織(ILO)核心公約包括：

1930年發布的第29號公約《強迫勞動公約》

1948年發布的第87號公約《結社自由和保護組織權利公約》

1949年發布的第98號公約《組織和集體談判權利公約》

1951年發布的第100號公約《同工同酬公約》

1957年發布的第105號公約《廢除強迫勞動公約》

1958年發布的第111號公約《(就業和職業)歧視公約》

1973年發布的第138號公約《最低就業年齡公約》

3.1 禁止使用童工

童工在國際勞工組織給出的官方定義為18歲以下參加工作的人員。

在國家法律或條例允許雇用年齡在13至15歲之間的人從事輕松工作的國家，這種雇用不應妨礙兒童接受學校教育，也不應損害兒童健康或發展。如果兒童受義務教育法的約束，兒童只能在按照正常學校作息時間接受教育，在學校以外的白天工作時間工作。

除上述情況，組織不得雇用15歲以下的工人，或低于國家或地方法律或法規規定的最低年齡的工人。當國家或地方法律或法規規定的最低不為15歲時，組織應以年齡較大的要求為準。

在批準的國家法律法規范圍內進行培訓除外，未滿18歲的工人不得從事危險或繁重的工作。

新標準要求組織采取措施確保認證范圍內已禁止雇傭童工或消除對合法合規的18歲以下雇工因工作危害身心健康，從事非法活動和觸及道德底線的風險。

3.2 禁止任何形式強迫勞動

員工應自愿受雇組織，雇傭關系應建立在雙方同意的基礎上，沒有受到懲罰的威脅。組織應證明沒有使用強迫或強制勞動的做法，包括但不限于：對員工實施身體暴力和性暴力，債役員工，對員工扣發工資/包括支付雇傭費和/或開始就業前支付定金，限制員工行動，扣留員工護照和身份證件，對員工進行威脅。

國際勞工組織在強迫勞動的要求與FSC提出的“消除一切形式的強迫勞動要求”不盡相同。國際勞工組織禁止任何形式的強制，強迫勞動。但以下兩中情況視為例外：

1)服兵役人員或接受勞動改造人員(受到適當監督的服刑人員)的勞動；

2)在緊急事態下的勞動，如發生自然災害或戰爭。

3.3 無歧視的工作環境和就業

組織應消除認證范圍內存在或潛在的歧視，確保應聘人員和在職員工獲得平等的就業機會、工作條件、薪資待遇和培訓。不因不同的種族、膚色、性別、信仰、政治見解或社會出身產生歧視。組織應按照同工同酬的原則支付工人同等報酬和津貼。

組織執行時應充分考慮如何確保員工工資和其他工作條件不受歧視；員工性別/年齡比例是否均等；員工民族多元化程度；是否制定并實施不歧視員工的相關政策；員工的晉升機會是否平等；求職人員是否有平等的就業機會。

組織也應識別法律或法規是否有和本標準要求沖突，識別結果若存在限制組織遵守這些要求的能力，組織需要制定并實施減輕這些限制的行動計劃。

3.4 結社自由和有效的集體談判權利

組織尊重工人從事、成立和加入工人組織合法活動的權利，行使這些權利的工人并不會受到歧視或懲罰，工會或工人組織的成立無須經事先批準，成立的工人組織應在合法合規的范圍內自由行使其職能。組織與合法成立的工人組織和/或正式選出的代表真誠地進行談判，并盡最大努力達成集體談判協議。組織應制定合理的集體談判規定或程序，確保排斥工會的歧視不會發生，確保工人組織和雇主之間的談判自由，獨立且不被干涉。工人組織和雇主之間達成的集體談判協議，組織也應盡最大努力實施。

4 結語

《森林管理委員會產銷監管鏈認證標準》(FSC-STD-40-004 V3-1)標準相比修訂前加強對勞工核心公約的執行要求，旨在消除全球FSC CoC證書持有者潛在或存在的勞工問題，使標準的有效性和可操作性大幅提升，提升標準使用者經營活動的社會效益，應對不同國家/地區木材合法性要求，降低銷售非法木材風險。更大程度地促進負責任的林產品貿易和森林可持續經營。新版標準在實踐中亦接受進一步檢驗，FSC對標準實施情況進行跟蹤，適時進行更新修訂確保依據最佳經營實踐提升標準使用者的經濟效益、社會效益以及環境效益。