區(qū)塊鏈技術(shù)在人社領(lǐng)域應用前景解析

田晶晶 謝玉微

（1 河北省委黨校，河北 石家莊 050000；2 河北省人才交流服務中心，河北 石家莊 050000）

當前，全球科技創(chuàng)新正處于活躍期，十九屆五中全會明確了創(chuàng)新的核心地位，2019 年中共中央政治局十八次集體學習,指出要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，并將區(qū)塊鏈列入國家戰(zhàn)略，2020 年區(qū)塊鏈又被列入“新基建”，以區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)正在加速發(fā)展。人社部門作為服務型政府的重要職能部門，各級政府正在大力推進人社信息化建設(shè)，提出建設(shè)業(yè)務創(chuàng)新、精準服務、精準決策、科學監(jiān)管的“智慧人社”。區(qū)塊鏈具備的不可篡改、可追溯、全網(wǎng)共識等特點，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，破除信息壁壘，確保人社數(shù)據(jù)資產(chǎn)及敏感信息可信流轉(zhuǎn)、安全存儲，解決中心化機構(gòu)高成本、低效率的問題，推動人社信息化發(fā)展，為建設(shè)“智慧人社”助力。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)概念及其發(fā)展趨勢

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)概念與特點

區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應用模式。它具有開放性、去中心化、不可篡改和可追溯等特點。相對于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子技術(shù)而言，區(qū)塊鏈不僅僅是一種技術(shù)，而是通過技術(shù)實現(xiàn)規(guī)則層面的重構(gòu)，是其他這些技術(shù)的基礎(chǔ)性技術(shù)、支撐性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)，是對公共事務運行和政府治理方式的重構(gòu)。區(qū)塊鏈的本質(zhì)可以概括為，通過數(shù)據(jù)在全網(wǎng)一致性分發(fā)和冗余性存儲，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開透明和不可篡改，降低系統(tǒng)層面的信息不對稱，從而使基于信息獲取能力的業(yè)務流程得以重構(gòu)，并在信息系統(tǒng)去中心化的同時，通過構(gòu)建業(yè)務系統(tǒng)的去中心化和業(yè)務流程的去中介化，實現(xiàn)總體效率的提升和利益的重新分配。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展趨勢

在過去數(shù)年時間里，區(qū)塊鏈正在成為全球范圍內(nèi)新的技術(shù)前沿，并且迅速覆蓋到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易、電商等多個領(lǐng)域，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國外區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展主要是以制定區(qū)塊鏈技術(shù)標準為目標，并由知名的大企業(yè)為主要推動力，旨在構(gòu)建金融服務基礎(chǔ)設(shè)施，并優(yōu)化支付結(jié)算、金融交易、數(shù)字貨幣等金融業(yè)務服務模式。而國內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展主要是以研究和探索應用場景為主，主要涉及技術(shù)服務、資產(chǎn)交易、股權(quán)眾籌等領(lǐng)域。整體來看，區(qū)塊鏈技術(shù)處于理論研究、技術(shù)分析和應用探索階段。

大數(shù)據(jù)需要區(qū)塊鏈，因為區(qū)塊鏈思想和技術(shù)特征為人們提供了從技術(shù)層面上實現(xiàn)公平和效率最佳組合的可能性。區(qū)塊鏈在應用落地方面仍存在難題，處于初級階段，因為區(qū)塊鏈技術(shù)不夠成熟，相關(guān)知識普及程度不夠。具有數(shù)字化天生基因的產(chǎn)業(yè)，比如主要是成長和發(fā)育于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)更容易區(qū)塊鏈化，區(qū)塊鏈需要數(shù)字化作為前提，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)其區(qū)塊鏈化的難度也比較大。當前，中國是全球區(qū)塊鏈技術(shù)應用數(shù)量最多、場景最豐富的國家。區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被很多地方政府采納，廣泛運用于政府治理和社會治理，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用。

二、我省人社部門應用區(qū)塊鏈技術(shù)必要性

（一）人社部門業(yè)務現(xiàn)狀與存在的問題

當前人社部門的信息安全問題日益凸顯，存在數(shù)據(jù)共享和開放不充分、與其他部門缺乏在線協(xié)作機制、業(yè)務辦理效率低、成本高等一系列問題。而區(qū)塊鏈技術(shù)在政務領(lǐng)域的應用，恰是通過其促成互信、數(shù)據(jù)真實、難篡改等特性，提升了政府數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提升了政務工作的處理效率。

長期以來，國家大力推進基層治理改革，持續(xù)破解基層服務能力建設(shè)瓶頸。2016年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出在信息經(jīng)濟、電子政務、民生服務、文明建設(shè)等領(lǐng)域，完善一體化公共服務體系，依據(jù)公共需求推動服務向基層延伸。黨的十九屆五中全會就加快數(shù)字化發(fā)展，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平做出部署。各級政府大力推進人社部門信息化，提出要搭建“智慧人社”，“智慧人社”的“智”不只是各種新技術(shù)的疊加，而是基于新技術(shù)之上的服務理念和服務模式的創(chuàng)新。

（二）人社部門應用區(qū)塊鏈技術(shù)的必要性

“零跑腿”“掌上辦”“秒批秒辦”“主動辦”的服務需求正在成為一場政府完成自我深層次改革的重要實踐，區(qū)塊鏈等新技術(shù)給智慧人社的發(fā)展提供了無限可能，區(qū)塊鏈所獨有的特性能夠幫助人社部門驅(qū)動公共服務供給系統(tǒng)重構(gòu)、厘清實踐圖景，助力人社信息、價值、秩序的變革與互通，強化公共服務供給的可溯性、共享性、高效性、精準性。

區(qū)塊鏈技術(shù)服務社會治理能力的創(chuàng)新方向分為組織扁平化與簡政放權(quán)、信息傳達與權(quán)威發(fā)布、數(shù)據(jù)管理與信用社會、共享服務與高效社會四個方面，區(qū)塊鏈提供了一種新型的社會信任機制，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了新基石。

隨著越來越多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件在政府部門的應用，原本的金字塔式組織結(jié)構(gòu)正在向扁平化組織演進，區(qū)塊鏈提出了“去中心化”組織這樣一種形態(tài)，將區(qū)塊鏈天然的扁平化組織架構(gòu)加以改造，可以構(gòu)建起簡政放權(quán)、多中心的分權(quán)治理體系。在政府組織內(nèi)部，基于區(qū)塊鏈技術(shù)所構(gòu)建的信息傳遞網(wǎng)絡，相比傳統(tǒng)信息的分層傳遞，存在時間上的滯后以及信息傳達失真等問題，信息可以非常快速且真實可信（不可隨意篡改）的發(fā)送給在鏈上的每一個行政人員群體，實現(xiàn)信息精準送達和權(quán)威發(fā)布。區(qū)塊鏈技術(shù)帶來了一種信息記錄和傳播方式的變革，通過區(qū)塊鏈對信用的數(shù)據(jù)管理更可信，如果不同的相關(guān)方將個人的信用信息記錄到區(qū)塊鏈上，每一條信用信息都可以追溯到記錄方，同一條信息被某一機構(gòu)更新之后，直接同步到整個網(wǎng)絡中，記錄的數(shù)據(jù)更可信，構(gòu)建起更加具有威懾力的社會級信用基礎(chǔ)設(shè)施。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在我省人社領(lǐng)域應用展望

目前，人社服務業(yè)中數(shù)字化程度較高、數(shù)據(jù)上“鏈”難度較低的業(yè)務領(lǐng)域，比如勞動合同、靈活用工、人才招聘、職業(yè)信用等，已經(jīng)在某些省市形成了初步的落地應用。比如山東省人社區(qū)塊鏈服務平臺，將個人參保繳費證明、養(yǎng)老參保繳費憑證、工傷認定書、勞動能力鑒定書、勞動合同以及社保卡、精英卡等七類人社證照、證明項數(shù)字資產(chǎn)材料發(fā)行上鏈。實現(xiàn)了“證件、證明”跨部門、跨區(qū)域共享共用。南寧的“區(qū)塊鏈+人社信用授權(quán)”，完成了區(qū)塊鏈在電子勞動合同、人社信用授權(quán)和社保卡掛失服務的落地應用。深圳的“區(qū)塊鏈+社保”也于今年4 月1 日上線，截至目前，“區(qū)塊鏈+社保”1.0 項目已實現(xiàn)全市各項社會保險繳費全覆蓋，服務范圍延伸至全市所有定點醫(yī)藥機構(gòu)，惠及全市1608 萬名醫(yī)保參保人。

鑒于國內(nèi)其他省市的經(jīng)驗，區(qū)塊鏈在我省人社領(lǐng)域的應用場景可以從以下幾方面切入進行探索：

（一）區(qū)塊鏈電子勞動合同

主要依托區(qū)塊鏈的記錄不可逆、數(shù)據(jù)可信存證等技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)和勞動者提供電子勞動合同在線簽署、在線存儲、在線查驗服務；并在勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁調(diào)解機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，以及工會、仲裁、公證等單位建立區(qū)塊鏈服務節(jié)點，實現(xiàn)簽約數(shù)據(jù)依法共享、實時查驗，切實解決日常“取證難、示證難、認證難、存證難”等問題，打造不可抵賴的“確權(quán)+維權(quán)”機制，推動規(guī)范用工、依法參保、根治欠薪，更加有效地維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。

（二）區(qū)塊鏈人社信用評價

主要依托區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)確權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以把一些有效的信息進行整合和分析，將企業(yè)的參保、繳費、違法、欠費等數(shù)據(jù)，以及群眾的參保、繳費、就業(yè)、失業(yè)、職業(yè)、職稱等數(shù)據(jù)上鏈，并在信用管理部門、金融服務機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)建立區(qū)塊鏈服務節(jié)點，在系統(tǒng)中各個節(jié)點可以對于同一數(shù)據(jù)賬本進行維護，依法授權(quán)進行信用檢索或查詢，這種信用評價具有完整的數(shù)據(jù)。

（三）區(qū)塊鏈電子檔案

主要依托區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可溯源、不易丟失、不可篡改、全程留痕等技術(shù)優(yōu)勢，將許多個人數(shù)據(jù)都儲存進去，電子檔案不需要工作人員進行書寫、整理以及放置，只需要進行數(shù)據(jù)的錄入，便會自動形成且保存，與紙質(zhì)檔案相比，節(jié)約了資源及整理時間，且形成的數(shù)據(jù)不易丟失，不易被篡改，日后的觀看和查閱也更方便快捷，大大的提高了公共事業(yè)部門的工作效率。

（四）區(qū)塊鏈身份認證

主要依托區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的不可篡改、數(shù)據(jù)隱私保護等技術(shù)優(yōu)勢，融合生物識別技術(shù)，將民眾的個人信息儲存在區(qū)塊鏈中，這樣形成的身份認證更加可靠且正確，人體的生命特征是不易被篡改的，相比身份證、照片以及簽字等手段來對于身份進行認證，區(qū)塊鏈技術(shù)體現(xiàn)的更為科學有效，以這樣的方式進行身份認證可以擴大其使用方面，同樣也對于身份信息的正確認證率大大提高，避免了其他身份認證方式的弊端。

（五）區(qū)塊鏈公證服務

主要依托區(qū)塊鏈的不可篡改、可溯源、數(shù)據(jù)加密保存等技術(shù)優(yōu)勢，把給定的公證信息寫入?yún)^(qū)塊鏈蓋上時間戳，即提供一種“存在性證明”，傳統(tǒng)公證不僅手續(xù)繁瑣、處理低效，在公證行業(yè)內(nèi)部和公證行業(yè)與其他部門之間的信息溝通、信息共享和信息協(xié)作中存在交流不充分等問題，但是在區(qū)塊鏈技術(shù)下這些問題將迎刃而解，這給工作人員提供了許多方便正常的公眾服務，省掉許多繁雜的手續(xù)，在保障隱私情況下提高了辦證效率。通過區(qū)塊鏈“創(chuàng)造信任的機器”，結(jié)合原有被國家法律賦予的國家公信力可以達到“雙信合一”，實現(xiàn)“政策+科技”的雙重增信。