新預(yù)算法背景下省直管縣財政管理探究

胡建云

（南昌市灣里管理局財政公共服務(wù)中心，江西 南昌 330004）

自我國新預(yù)算法實施之后，從各個環(huán)節(jié)完善了預(yù)算管理的法律約束力度，其中規(guī)定的政府預(yù)算體系變得更加完善，并且增添了政府債務(wù)管理內(nèi)容，完善了人大審查與審計監(jiān)督機制，對于各級財政管理部門的職責也進行了明確。因此在省直管縣財務(wù)管理工作開展過程中，還需要在結(jié)合了新預(yù)算法開展內(nèi)容基礎(chǔ)上，進行現(xiàn)有財務(wù)管理體系的不斷改革與創(chuàng)新。借此保障省直管縣財務(wù)管理體制的作用充分發(fā)揮出來。

一、新預(yù)算法的變化概述

（一）實現(xiàn)政府預(yù)算體系的完善與規(guī)范

在舊《預(yù)算法》中，并沒有對政府預(yù)算所包含的內(nèi)容進行明確界定，這也是以往政府與部門的部分自有資金不納入到政府預(yù)算中的重要原因，這類資金統(tǒng)稱為預(yù)算外資金。因為預(yù)算外資金多是分散在各政府與部門，由所在單位自行進行使用，也無法直接作為財政預(yù)算資金應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展以及民生改善中，也就容易導致國有財政收入的低效使用甚至浪費問題發(fā)生。

在新預(yù)算法背景下，對于政府預(yù)算包含的內(nèi)容進行了明確界定，對于政府預(yù)算管理范圍以及預(yù)算編制內(nèi)容進行了規(guī)范，并進一步強化了政府資金的預(yù)算管理與監(jiān)督力度，對于財政透明度以及政府資金收益的提升也有著積極意義。此外在新預(yù)算法中，能夠促進公共預(yù)算的統(tǒng)籌能力進一步提升，對于我國傳統(tǒng)預(yù)算體系中的定位不夠清晰、分工不夠明確等問題也能夠起到良好的處理效果，借此實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌使用，對于財政資金宏觀調(diào)控能力的提升也有著非常重要的意義。

（二）預(yù)算編制理念更加科學合理

在新預(yù)算法要求中，需要每項經(jīng)費預(yù)算都需要遵循總體平衡以及合理節(jié)約的原則來進行，促進預(yù)算管理工作從原本的約束性轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測性。在政府財政管理工作開展過程中，新預(yù)算法要求各項預(yù)算都能夠在結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行核編，還需要與國家相關(guān)經(jīng)濟政策有緊密的關(guān)聯(lián)。此外在新預(yù)算法中強調(diào)，為了滿足大城市經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展方向以及財政部門宏觀經(jīng)濟政策的具體要求，還需要在基于省直管縣長期發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，構(gòu)建長期的財政預(yù)算平衡管理制度，卻把財政預(yù)算管理工作的開展合理性。

（三）預(yù)算公開制度更加健全

在政府預(yù)算改革工作開展過程中，還需要實現(xiàn)政府財政資金的公開化與透明化，讓民眾能夠?qū)ω斦A(yù)算有全面充分的了解，這也是防范預(yù)算管理風險的重要途徑。在新預(yù)算法實施之后，將預(yù)決算公開的實踐操作進行了歸納梳理，并且從法律層面上入手，保障了公民對政府預(yù)算的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而讓社會監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，對于政府預(yù)算編制工作中可能存在的腐敗風險也能夠起到良好的防范效果。此外通過預(yù)算公開的方式，也能夠?qū)崿F(xiàn)信息的有效披露，幫助政府部門進行市場政策導向的明確，從而對宏觀經(jīng)濟發(fā)展起到良好的調(diào)節(jié)作用。

二、新預(yù)算法背景下完善省直管縣財政體制的具體策略

（一）進行各級政府事權(quán)的科學界定

在省直管縣財政管理體系構(gòu)建過程中，還需要就政府職能行使所對應(yīng)的事權(quán)劃分范圍入手，在結(jié)合了具體財權(quán)管理要求基礎(chǔ)上，進行事權(quán)管理機制與責任的合理認定，對于政府履行自身職責也能夠提供良好的物質(zhì)保障。因此政府部門還需要在結(jié)合了自身職能分工以及公共產(chǎn)品服務(wù)范圍基礎(chǔ)上，對與之匹配的事權(quán)定制原則進行明確，將部分屬于省級承擔支出責任的事權(quán)直接確定到省級，隨后將市級與省級政府所需要承擔的事權(quán)確定為市級與縣級事權(quán)，做好三個層次事權(quán)與財權(quán)體系的優(yōu)化調(diào)整。

省級政府：對于地方政府系統(tǒng)而言，省級政府是其最高級別的行政單位，也就需要省級政府能夠充分履行與自身權(quán)責所匹配的經(jīng)濟責任以及行政管理責任。各級政府部門在公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責劃分過程中，需要省級部門與中央部門能夠共同進行事權(quán)責任的承擔，并需要確保省及以下以下事權(quán)與支出責任的劃分合理性。

市級政府：市級政府自身處于一級政府管理的范疇，在相關(guān)工作開展過程中，也需要在中央與省級政策之間進行相關(guān)政策的執(zhí)行，就失去政府管理職責的劃分狀況進行分析，要求其不僅能夠在全市區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)一性管理政策的制定，還需要定期進行城市規(guī)劃設(shè)計的合理建設(shè)。

縣級政府：縣級政府作為我國行政層級的基礎(chǔ)單位，其核心職能作用主要體現(xiàn)在了公共服務(wù)提供以及社會管理兩個方面的內(nèi)容，并且需要承擔有事權(quán)的最終落實責任。因此縣級政府部門在自身工作開展過程中，還需要充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢條件，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特征能夠得到充分的發(fā)揮，讓縣域經(jīng)濟模式的完善性進一步提升，對于省直管縣經(jīng)濟發(fā)展水平的提升也有著非常重要的意義。

（二）全面加快地方稅制建設(shè)

進行財力劃分的最終目的在于為政府部門職能效用的發(fā)揮提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中事權(quán)劃分明確后才能夠?qū)ω敊?quán)劃分問題起到良好的處理效果。就目前我國省直管縣的發(fā)展狀況進行分析，基層政府部門還存在有事權(quán)與財權(quán)不匹配等多種問題。自我國分稅制改革工作開展之后，地方政府所能夠承擔的收入非常有限。雖然縣級政府部門分享的稅種數(shù)量進一步增多，但是依舊存在有主體稅種分享比例不足的問題，對于地方財政運作狀態(tài)也會造成嚴重影響。因此在新預(yù)算法背景下，需要就收入來源與支出方案進行合理調(diào)整，確保其能夠充分滿足需求平衡發(fā)展的實際要求，這也就需要省直管縣能夠加快地方稅的建設(shè)力度，并需要做好以下幾個方面的工作內(nèi)容。

1.完善地方稅體系，對各級政府之間的稅種進行合理劃分

近年來我國社會經(jīng)濟得到了非常迅速的發(fā)展，為了實現(xiàn)地方稅體系的完善優(yōu)化，還需要在結(jié)合西方發(fā)達國家實際發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將稅種劃分為中央稅種、省級稅種以及市縣稅種等多種形式，隨后將部分收入穩(wěn)定以及流動性較小的稅種作為縣級政府的主體稅種，對于縣級政府財政收入規(guī)模以及收入穩(wěn)定性的提升也有著積極意義。目前我國很多省直管縣的縣級政府在財源建設(shè)以及基本公共服務(wù)提供等方面還存在有明顯的資金短缺問題，也留需要進行現(xiàn)有稅收體系的不斷改善，從源頭上保障縣級財政的建設(shè)能力。

2.賦予地方政府一定的稅收立法與管理權(quán)限

就目前我國省級直管縣的稅收立法問題進行分析，其稅收立法權(quán)主要是由中央政府進行控制的。但是我國地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)也存在有一定的差異性，因此縣級政府部門還需要在結(jié)合地區(qū)實際情況基礎(chǔ)上，進行稅收政策的合理選擇，借此將稅收政策的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來。這也就需要對地方政府給予一定的稅收立法與管理權(quán)限，讓地方政府部門能夠在結(jié)合了該地區(qū)實際經(jīng)濟發(fā)展情況基礎(chǔ)上，出臺適用于該地區(qū)的稅收征收法規(guī)，借此促進地方政府的財政保障能力進一步提高。

（三）理順各級政府部門的財政關(guān)系

就市級財政的發(fā)展角度進行分析，省直管縣在財政改革活動開展過程中，還需要做好政府單位財政工作重心的調(diào)節(jié)，促進省直管縣的經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。通過打造新的資源收入渠道的方式，可以促進省直管縣的財力支撐能力進一步提升。因此省級財政部門還需要做好與市級財政關(guān)系的處理工作，加大對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作的支持力度，這樣也能夠促進省直管縣政府部門的經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。因此省直管縣要加大對實際政策性轉(zhuǎn)移支付力度，加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的資金投入力度，并要做好市級財政損失規(guī)模的合理控制，對于實際經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。此外在進行省級財政與縣級財政的處理過程中，要采取合理有效的措施，讓農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供能力進一步增大，從而讓縣級財政部門的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，滿足省直管縣個性發(fā)展的需求。其次要將縣級財政的區(qū)域經(jīng)濟功能調(diào)整功能充分發(fā)揮出來，深化省直管縣建設(shè)財政支持力度，深化改革力度，對于省直管縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展提供良好的政策支撐。

（四）構(gòu)建激勵性財政機制與考核指標體系

在省直管縣的財政管理工作開展過程中，可以在結(jié)合了長效激勵機制基礎(chǔ)撒謊個，進行現(xiàn)有財政機制的優(yōu)化與完善，對于省直管縣經(jīng)濟發(fā)展也能夠起到良好的促進作用。在結(jié)合了以往發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對縣級政府的支出規(guī)模進行控制，并要根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)濟發(fā)展情況進行獎懲機制的科學制定，對于部分經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展也能夠起到良好的推動作用。通過財政資金獎勵等多種方式，進行完善保障體制的構(gòu)建，對省直管縣財源建設(shè)積極性與創(chuàng)造性也可以起到良好的激發(fā)作用。就獎勵制度設(shè)計方面進行分析，需要對發(fā)展決策的制定與完善提供良好的資金支撐，這樣才能夠獲得預(yù)期的發(fā)展效果。通過良好激勵性財政機制與考核指標的構(gòu)建，能夠促進省直管縣的財政管理水平進一步提升，對于縣級區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展也有著積極意義。

結(jié)束語

在新預(yù)算法背景下，我國省直管縣在財政管理工作中存在的不足也彰顯出來，這也就需要對現(xiàn)有的財政管理模式進行不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，對行政體制以及財政體制不匹配所衍生出來的一系列問題進行妥善應(yīng)對與處理。只有這樣才能夠進一步提升省直管縣的財政管理水平，為省直管縣的長遠發(fā)展提供良好的政策支撐，從而滿足省直管縣的長遠經(jīng)濟發(fā)展需求。