關于提高城市就業和社會保障水平的對策
--以衡水市為例

李小燕 王鵬 劉中秋 張彬彬 鄭實

(河北省衡水市園林中心，河北 衡水 053000)

人民群眾對就業和社會保障公共服務的需求的增長速度同我國經濟社會的發展速度的是一致的。特別是十九屆五中全會以來，就業與社會保障已經成為我國政府研究民生的焦點問題。

衡水的發展以農業為主，伴隨衡水實體經濟的發展、農業機械化的發展和城市化進程的加快，農村剩余勞動力增加，并不斷向城市轉移。進城務工人員的如何順利就業，以及進城務工人員社會保障問題亟待解決；由于近兩年新冠疫情的影響，不少企業存在資金緊張，經營不善的問題，失業人數有所上升；隨著我國不斷進入老齡化，我市企業改革退休人員增多，行政事業單位養老保險制度改革等一系列問題，進一步反映出我國就業和社會保障制度有待進一步完善。

一、就業和社會保障之間的關系

就業和保障是人的權利和義務的基本體現，也是構成現代民生的兩個方面，滿足人們基本生活需求是社會關系良好運行和社會發展的基礎。解決就業是根本保障，解決了就業問題，人們最基本的生活需要才能得以保障，進而才能改善人民生活，也是國家經濟發展和社會穩定的基本前提；完善社會保障體系，讓就業人員無后顧是實現民眾充分就業最基本、最直接、最有效的體現，積極的促進就業政策可以緩解各種就業壓力，就業得到了保障的同時又會為社會保障提供足夠的物質保障，兩者相互促進、協調發展，缺一不可。

（一）當前就業和社會保障存在著問題主要有

1.促進就業的制度還需進一步健全，進一步完善促進就業的配套政策

我國的失業保險制度自實施以來，主要的職能體現是給失業職工發放的失業保險，以便保障失業人員的基本生活，但是推動促進再就業的功能沒能完全發揮出來；政府部門組織的再就業培訓，其中主要是理論知識培訓，而真正的技能培訓較少。但是在實際求職過程中，需要的是掌握真實技能的崗位，這就造成培訓的內容和崗位需求脫鉤；組織技能培訓的時間較短，職業培訓后，受訓人員技能掌握不熟練，達不到用人單位的技能要求，用工方對受訓人員的實操技能不認可，從而引發了用工效率不高，用工不穩定的問題的發生；對于專門面向農村轉移輸出的培訓人員，培訓時間短，培訓人員還沒有熟練掌握技能就培訓完成，變相的造成了公共資源浪費。

2.進一步完善失地失業農民再就業問題、社會保障問題

城市逐漸擴大化，失地農民逐漸增多，我國建立了城鄉居民統籌養老保險制度，但是城鄉統籌層次低，各級財政投入不足，有些貧困縣市，財政吃緊，出現“寅吃卯糧”的問題；養老保險制度的激勵作用不明顯，尤其是對繳費年限長、繳費基數的參保人員，沒有明顯的“多繳多補”的政策方案，激勵作用不明顯，導致參保人員繳費積極性不高；尚在勞動年齡內失地農民面臨著在社會保障不完善方面的問題，他們不僅面臨著解決就業的問題，同時還面臨著社會保障的問題。他們不但要維持自身的生存，承擔自身的社保壓力，還擔負著贍養老人、扶養子女的家庭重任承擔家人的社保壓力。

（二）提高就業和社會保障水平對保障社會和諧、優化人力資源和社會保障部門的管理服務具有重要意義

1.在某種程度上，改善就業、社會保障服務水平的提高，有利于維護社會公平，能夠很好地維護廣大人民群眾的合法權益，更有利于維護社會和諧穩定。構建和諧社會的許多影響因素都可以通過人力資源和社會保障部門的工作來解決有待解決的問題，如企業用工、工資支付、勞動關系中的合同履行等相關問題、用工歧視、用工中的職業欺詐等。

2.服務型政府是服務型政府建設的重要組成部分

高效的管理和優質的服務是這項工作的基本要求，也是我們的共同目標。

二、就業和社會保障水平的提升對策

（一）擴大就業，提升就業水平

衡水市人社部門承擔著促進就業的責任，需要把促進就業設定為經濟社會發展的優先目標，研究制定適合衡水本地發展的就業的指導意見，并出臺相應的配套措施，促進就業創業，以便從容應對就業形勢的新變化和新挑戰。

1.進一步優化就業結構，實施更加積極的就業政策

推行“大眾創業、萬眾創新”的新舉措，從政策的角度最大限度地發揮對穩定和擴大就業的效力，尤其是對于專業技術院校、高校畢業生能否順利就業重點關注，對于就業困難人員、農村轉移勞動力等群體的就業創業重點關注，不斷提高就業創業質量。

2.開發建設全方位的公共就業服務平臺

可以通過為創辦小微企業提供優惠措施、培育當地的龍頭企業、鼓勵服務企業創新等政策，讓人們都有通過勞動就能夠實現自身發展，對就業充滿希望，同時通過人力資源服務業的快速發展，打通人力資源流動渠道等方式保證人力資源信息流通更加順暢，就業者能夠順利獲取信息并能夠充分就業，讓人民群眾真正體會就業的獲得感和幸福感。

3.專業類技工院校方面，可以積極推進校企合作，實行產業進校園，加快產教融合，從而確保技校人才培養輸出和企業需求能夠有效對接；積極和本市的工業產業園區對接，實行產業共建。

我市職業技術學院等技工類院校實行“校企雙制”辦學的發展理念，例如同衡水橡膠城、老白干酒廠等本地龍頭企業合作，在學校中共同建立實訓室，聘請企業中高級專業技術人員、技術骨干、高級技工兼任老師，教授學生專業的實操技能；推進產教融合，就是要讓技術院校和橡膠城工業產業園區對接，根據企業的轉型升級和發展要求，在園區內和學校共同建立實訓中心，在技術研發和工藝改進等方面開展深層次的對接模式，從而培育出更多的實用型人才。

（二）擴展渠道，轉變服務模式

1.繼續完善人社部門工作標準化服務措施

推進有服務窗口的部門如行政審批、就業、社保和人事的服務窗口工作標準化建設，根據服務窗口的權責明確窗口單位各個崗位具體職責，崗位工作目標的量化考核更細致，服務項目設置更精準，服務標準更完善，權責明確，真正發揮窗口單位的服務職能；

2.加快深化服務的信息化建設

信息化快速發展的現代社會，積極推進人力資源和社會保障信息化建設，有助于提升服務效率。比如人社部門匯總失業人員信息和應屆大專院校畢業生的信息，研發建設就業創業網、公共就業信息網，依靠實名制推動服務動態管理；開發手機端就業服務app，讓本地群眾足不出戶在線辦理相關業務；依靠開通官方微博微信，對及時解答廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，及時更新服務流程，從而讓人社部門和群眾之間的溝通渠道更加順暢。

（三）加強社會保障，完善社會保險

1.社保基金的兩大來源包括財政資金投入和社保基金同呼吸歐運營

財政資金的支持是最主要的，只有保證了財政資金投入充足，社保基金才能穩定；明確城鄉居民保險基金的用途，做到“專款專用”。

2.進一步處理好城鄉居民養老保險制度、職工養老保險制度的銜接問題，保證銜接問題處理方式的公平、公正，建立面向不同層次、不同繳費對象的城鄉保險統籌體系。

3.增加公共財政投入，提高社會保障水平

社會保障水平的高低直接決定了社會保障制度 作用的發揮，要發展社會保障事業，就必定要改 善社會保障支出水平過低這個問題。公共財政的基本職能之一，就是支持社會保障制度的建立 和可持續運轉。要提高社會保障水平，增加政府 公共財政投入是關鍵。為了確保財政投入和轉 移支付資金落實，應加快建立健全公共財政預算和社會保障預算體系。中央財政和地方財政應該編制當年度社會保障預算，并向本級人民代表大會進行報告。通過社會保障預算體系的建立推動社會保障資金的政府投入，提高其透明度、制度化和可持續性，逐步提升財政投入資金及全部社保資金的運行績效，進而適應社會保障水平提高的客觀需要。

（四）完善制度，優化勞動關系

1.以簽訂勞動合同為契機，完善勞動關系協調第三方機制，并建立勞動關系協調制度：在勞動關系出現問題時，第三方能夠第一時間介入并協調解決，從而避免發生規模及毆打的群體事件，對勞動者造成影響；嚴格按照勞動法執行勞動保障監察執法工作，執法部門要切實履行監察執法的行政職能，包括未簽訂勞動合同、不按時繳納社會保險、拖欠農民工工資、違法超時加班的現象予以嚴厲查處，制定重大違法案件掛牌督辦機制。

2.頒布薪酬支付保障金實施管理條例，及時處理拖欠勞動者工資問題，并將處理問題作為績效考核的重要目標，搭建勞動保障監察網絡平臺，落實12333 電話咨詢服務信息平臺建設工作。

（五）實行物價與工資聯動，完善社會保障的增長機制

社會保障待遇給付多是以現金等貨幣化的保障形式為主，因此，通貨膨脹以及社會 工資增長率等直接關系到社會保障的實際水平。目前，包括我國在內的多數國家的社會保險待遇均體現出了彈性機制，這一點也是社會保險區別于商業保險的一大優勢。但是總體上來看，我國社會保障的指數化調整機制還不夠完善，目前主要是帶有個人賬戶的社會保險基金才能夠體現出這一調整機制，統籌基金沒有明確的指數化調整機制，致使社會保障水平的提高落后于社會工資和物價調整，使得受保障群體無法分享經濟發展成果和抵御通貨膨脹。因此，應完善社會保障的指數化調整機制，確保受保障群體的待遇給付會隨著社會工資水平和物價水平的變動而自動進行調整。具體可以掛鉤物價指數的變化、名義工資增長率、實際工資增長率以及物價和工資綜合增長率，并進行制度化，確保社會保障建立定期調整的機制。

三、結語

保持經濟持續健康發展，不斷提升經濟水平。經濟基礎是決定社會保障這一上層建筑的根本因素，沒有經濟的持續增長和龐大的經濟總量作為支撐，是不可能建立起高水平的社會保障制度并進行可持續運轉。因此，要發展社會保障事業，提高社會保障水平，除了從具體手段上要增加社會保障投入，還要從根源上大力發展經濟，不斷提高城市的就業水平，不斷提升我國經濟實力。在經濟不斷發展的基礎上，逐步提高社會保障水平，促進兩者協調共進。

總而言之，就業和社會保障服務工作直接關系到廣大人民群眾的切身利益，應當強化認識，借助于有針對性的措施來實施有效管理，進一步促進就業和社會保障工作信息化建設，不斷完善相關工作機制，努力提升工作人員綜合素養，最終實現就業和社會保障水平的提升，進而促進我市經濟的持續健康發展。