電力系統物資合同管理的不足及對策分析

李研

（國網西安供電公司，陜西 西安 710032）

電力系統物資合同涉及部門眾多，如物資需求部、科技管理部、財務管理部等，每個部門都有自己的責任和目標。在電力企業日常經營與發展過程中，其對物資具有較大的需求量，對于整個電力行業而言，物資管理在電力企業的各個生產經營環節都占據著重要地位，因此，完善物資合同管理，能夠為電力企業相關工作的開展提供基礎保障與參考意見，有利于保障各方權益，隨著電力企業面對的電力物資需求量持續攀升，電力企業的合同工作量也得到大幅增加。但由于我國電力企業長期存在忽視物資合同管理的問題，從而導致電力企業陳欠物資款不僅不能減少，反而呈現逐年上升的趨勢，使得企業日常經營以及訴訟的風險大幅度增加，影響了企業的信譽，嚴重的話還會制約企業的發展。

一、分析當前電力企業物資合同在管理中的現狀

（一）保證完成采購任務

由于電力工程自身存在著復雜性以及涉及范圍比較廣等方面特點，因此電力企業在開展物資合同簽訂時，通常情況下會對工作的實際內容以及關鍵事項等進行明確，然后通過科學嚴謹的合同管理，對物資采購任務進行有效的制定，與此同時還能在一定程度上有效確定購買物品的型號、數量以及交貨方式等因素，這樣做的目的能夠保證采購工作的順利實施。

（二）對買賣雙方的權責進行明確

物資合同主要指的就是當事雙方在自愿的狀況下簽訂協議，所以合同無論是對電力物資供應商，還是買購房都具有比較大的約束，對雙方權責進行科學合理的明確，對電力企業物資采購合同管理進行全面落實，同時不斷規范合同的流程，使得合同雙方的經濟與法律關系得以明確，對兩者之間的職責進行全面的強化，如果企業在生產中出現違規現象，就要通過物資合同找到相應的負責人，在第一時間進行彌補，最大限度上避免帶來不必要的經濟損失。

（三）對物資的流通性進行確定

電力物資采購合同在簽訂的過程中，能夠為供應商以及物資購買方，還有相關技術管理部門等提供出一項比較基本的準則，這樣做的目的能夠對整個采購起到維護作用。與此同時，企業對合同的管理，能保證相關部門的正常開展，加強物資采購在工作過程中的合理性，利于物資實現正常流通。

（四）對采購矛盾的產生進行降低

電力企業物資實施的采購工作過程中，由于存在一定的不確定性，所以在物資合同進行管理時極易出現各種變動現象，另外物資采購工作花費的資金在一定程度上也不是一成不變的，所采購的原材料以及設備等價格都會隨著市場的變化進而產生波動，這樣就會引發一些采購矛盾。制定切實可行的策略，實現對矛盾的及時化解。

二、分析優化措施

（一）充分發揮內部審計作用，提高合同管理內部控制

一是制定出完善的審計監督方法。結合合同管理實際情況，制定出滿足實際要求的審計監督管理方法，有效的進行審查和評價合同管理內部控制規范性以及合理性，根據合同管理的審計監督為把手，及時發現合同條款的不規范、不嚴密之處，為提升合同管理水平提供依據和參考。二是審計重心前移，注意全程把關。發揮內部審計的作用，在加強合同履行事后管理的同時，還應強調全程把關，將審計重心前移，做好事前把關，以及時發現問題，降低合同管理風險。為此，內審部門要以事前、事中為審計切入點，以事后為落實點，充分的結合實用的審計方法，全程監控供貨資質以及合同簽署、簽訂、執行等方面的內容，降低合同管理的風險。三是重視項目專項審計。對于一些重點項目和資金額度較大的項目來說，內審部門需要進行專門專項的合同審計監督工作，測試評價合同管理組織和責任以及法紀等內容，發現不足，預警風險，以健全合同內部控制管理體系，使所有的內購活動都控制在可控范圍內。推進內部審計的網絡對接，構建操作性較強的網上審計平臺，形成只有經審計才能簽約、結款的內控體系。在此之外還需要做好合同履行之后的評價，提出具體的分析報告。

（二）完善合同管理內部控制體系

一是組建內控機構。組建內部控制機構，做好部門設置，界定好相關人員的職責，保證機構設置初期便可以具有糾正弊端的功能，組織內控機構的優化配置，理應做到不同部門相互牽制，注意合同執行與授權、審計、記錄等部門的分離，注意多部門影響下合同的會簽，以確保在互相監督下執行。二是加強授權管理。合同授權管理，建立在物資合同發生之前，依據相關的規定對相關責任人進行權限控制，確保合同執行的合法性、合規性，同時更好的去保證各個部門能夠做到分工明確和職權明確，在此基礎上不斷提高合同的管理效率。此外還要授權管理的細則，做到合法授權，承擔授權的責任和界限。批準權，不經批準，不能執行。執行權，一經批準，必須執行。變更修改權，如果需要修改，必須要重新授權。三是優化人員配置。優化人員配置，配齊主管機構及人員、合同承辦及管理人員、相關法律部門人員、印章管理及合同檔案保管人員。與此同時還要注意相關人員的考核以及監控工作，嚴格的貫穿到招聘和使用的每個環節中，保證人盡其才和人盡其用，這樣才才能在一定程度上更好的保障合同管理工作得到有效的落實，促進合同管理的整體水平得到提高，因此在實際工作要引起重視。

（三）提高合同簽約和履約的管理

對于電力系統而言，實際運營過程中需要的物資面相對比較廣，所涉及到的供應商也是相對比較多，同時不少物資需要特殊進行供應，這樣在進行合同簽訂之前，必須要對供貨商的情況進行登記、篩查，做好供貨商的分級管理，建立完善的供貨商網絡。以此為基礎，根據設備需求情況，通過定價良性競爭，以與優質的供貨商簽訂合同。同時，還應注意簽約考核、合同執行考核、產品質量考核等等，不斷地去提高合同的簽約管理，使其能夠嚴格的根據合同約定采購相關的設備以及設施。在此之外，在實際進行全過程管理的過程中，還要做好資料積累工作，完善過程記錄，積累設備的生產速度以及質量和付款等方面的實際情況，最終為后期借用法律手段解決問題提供佐證。

總結：總而言之，國內電力事業的蓬勃發展，對電力物資的需求量逐年擴大，對電力采購合同管理的效率提出更高的要求。而電力系統物資合同管理，重在確保采購物資與這些部門責任目標管理要求一致，以保證采購物資滿足電力工程建設的需要。其中電力物資采購迸發出蓬勃的活力，合同管理的工作量將持續加大。同時，當前正值電力改革關鍵期，政企分開、廠網分開漸漸明朗，電力企業真正走上自主經營的路子，并以經濟合同探索嘗試新的合作領域。因此，電力企業需要實施物資合同結算集中化管理、物資合同結算信息化管理以及開展專業培訓，提高隊伍素質重視，以此來保證電力企業發展的穩定發展。