對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的認(rèn)識(shí)

張青 張治忠

（濰坊市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濰坊 261044）

前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是用來(lái)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)廣大人民群眾在生產(chǎn)活動(dòng)之中對(duì)于所在區(qū)域內(nèi)部環(huán)境造成的影響，而排污許可制度則是比較注重對(duì)污染源的控制、管理，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，促使企事業(yè)單位能夠科學(xué)、合理的排放污染物質(zhì)，基本都是由生態(tài)環(huán)境部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督、管理。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的認(rèn)識(shí)，幫助生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企事業(yè)單位的排污情況進(jìn)行妥善的處理，讓企事業(yè)單位能夠履行好自身的環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的相關(guān)概述分析

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物質(zhì)擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)廣大人民群眾的身心健康的影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的一門科學(xué)技術(shù)，其功能主要分為：判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能、導(dǎo)向功能。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要指的是對(duì)擬議中的人為活動(dòng)對(duì)于自然環(huán)境造成的影響進(jìn)行相應(yīng)的分析、論證，在此過(guò)程中，提出采用相應(yīng)的防治措施來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)科學(xué)方法、技術(shù)手段，不管是企事業(yè)單位還是個(gè)人都可以借助環(huán)境影響評(píng)價(jià)為廣大人民群眾開發(fā)活動(dòng)提供相應(yīng)的理論依據(jù)[1]。

（二）排污許可制度的概念

排污許可制度是在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，規(guī)范企事業(yè)單位自身的排污行為的一種基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證，并且依照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)實(shí)施排污許可制度。排污許可制度是覆蓋全部固定污染源的一種環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，排污許可證是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間排放行為的唯一行政許可。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的基本原則

（一）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力

建立健全環(huán)評(píng)源頭預(yù)防體系銜接體制，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效銜接的體系，從而才能妥善處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度之間的關(guān)系，有效的推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度之間的深度融合[2]。打通排污許可制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法之間的銜接鏈條。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度存在很大的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從制度層面來(lái)看，深度分析根本原因，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接還處于一種積極探索的階段，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效實(shí)施還處于比較困難的階段，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間缺少一定的聯(lián)系。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)還存在“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，還需要相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，排污許可制度沒有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管理[3]。基于以上這些問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度之間的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)

緊緊圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度這兩大目標(biāo)，充分利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最大功能、價(jià)值，減少污染物質(zhì)的排放，推動(dòng)主要污染物的持證排放、按證排放，有效的改善自然生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我們國(guó)家的自然生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建設(shè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的銜接，提高區(qū)域環(huán)境治理力度。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的必要性分析

目前，在現(xiàn)代化信息技術(shù)高效發(fā)展的背景之下，廣大人民群眾的物質(zhì)需求也有了進(jìn)一步提升。在企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生污染問(wèn)題，不僅對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成巨大的威脅，而且也會(huì)影響周圍地區(qū)人群的身心健康。面對(duì)這樣的形勢(shì)，國(guó)家和生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)發(fā)布了很多重要性文件，通過(guò)法律、法規(guī)、部門規(guī)章等形式來(lái)解決生態(tài)保護(hù)、自然環(huán)境管理問(wèn)題等等，但是僅僅依靠某一種制度無(wú)法完成解決環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，在這樣情況之下，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度有效的銜接在一起，能夠充分發(fā)揮積極的作用。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接過(guò)程中，設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，將兩種制度有效的結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染源和環(huán)境污染的有效結(jié)合，達(dá)到環(huán)境治理的良好效果[4]。在進(jìn)行環(huán)境污染治理的時(shí)候，減少污染物的排放，避免對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞，以此來(lái)達(dá)到環(huán)境保護(hù)的真正目的。

四、對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接存在的問(wèn)題

（一）缺少技術(shù)支撐

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度需要計(jì)算具體的評(píng)價(jià)項(xiàng)目以及企業(yè)的污染物排放的強(qiáng)度，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度在計(jì)算方法上還存在一定的差異性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度都是為了保護(hù)環(huán)境而建立的，對(duì)此，我們國(guó)家已經(jīng)制定并且頒布了75 個(gè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中明確確定了污染物的許可排放濃度和許可排放量。但是因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)更加注重事前管理，重點(diǎn)關(guān)注污染物排放強(qiáng)度給自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，而排污許可制度則是更加關(guān)注和污染物的排放對(duì)大氣、空氣、水源、土壤等造成的影響。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的過(guò)程中，存在一定的碰撞，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成巨大的影響。對(duì)此，因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的計(jì)算方法不同，存在很多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度缺少一定的技術(shù)支撐。

（二）思想認(rèn)識(shí)不足

自2015 年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》提出國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，2017年開始，從造紙、火電行業(yè)開始核發(fā)排污許可證，截至2020 年底基本覆蓋了《固定污染源排污許可分類管理名錄》中涉及的行業(yè)。排污許可制度作為一個(gè)新生制度，雖然近幾年生態(tài)環(huán)境部門正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，但是與相對(duì)成熟的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相比，很多企業(yè)對(duì)排污許可制度并沒有深入的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)完成環(huán)評(píng)審批并完成驗(yàn)收的企業(yè)無(wú)證排污行為時(shí)有發(fā)生。除此之外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的管理目標(biāo)是一樣的，但是還是存在很大的差別，尤其是在衡量污染物排放量方面，兩者的核算方式不太相同，導(dǎo)致計(jì)算方式缺少一定的統(tǒng)一性，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的有效銜接。

五、對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的作用措施

（一）加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度有效銜接的過(guò)程中，需要對(duì)所應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名錄進(jìn)行有效的統(tǒng)一，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名錄的統(tǒng)一性，能夠加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的速度。在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接工作開展過(guò)程中，首先，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總綱、名錄進(jìn)行修訂，和排污許可制度的相關(guān)管理要求進(jìn)行科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度具備高度的技術(shù)統(tǒng)一性。其次，編制統(tǒng)一的分類管理名錄，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄與固定污染源排污許可分類管理名錄進(jìn)行整合，保證同一類行業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可中管理層級(jí)一致。最后，編制治理污染的可行性技術(shù)清單，通過(guò)可行性技術(shù)清單來(lái)建立環(huán)境污染治理體系的統(tǒng)一技術(shù)體系，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的銜接奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度有效銜接過(guò)程中，部分企事業(yè)單位的工作人員對(duì)于自身的工作沒有建立全新的認(rèn)識(shí)，只依靠技術(shù)單位進(jìn)行申領(lǐng)和評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可中的內(nèi)容和要求沒有進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)。基層管理人員在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理工作的開展過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督、管理的力度還處于低級(jí)的狀態(tài)。對(duì)此，要提高排污單位相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，將環(huán)境保護(hù)放在最重要的位置，主動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)評(píng)和排污許可要求。排污工作人員樹立環(huán)境保護(hù)的重要思想認(rèn)識(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度具體落實(shí)到環(huán)境保護(hù)工作之中，提高環(huán)保法律法規(guī)的守法能力。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接過(guò)程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該具有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和良好的工作能力，如果工作人員沒有建立環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)，很難促使復(fù)雜的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度二者之間的有效銜接。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，工作人員應(yīng)該參考排污許可證的核發(fā)情形，做到環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接的全面性，只有環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的工作人員轉(zhuǎn)變自身的思想認(rèn)識(shí)，才能真正的做到環(huán)境保護(hù)工作的有效落實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在日益重視環(huán)境保護(hù)的當(dāng)今社會(huì)，我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門積極落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度，符合新時(shí)代背景下我們國(guó)家推行的可持續(xù)發(fā)展的基本要求。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的最大功能、價(jià)值，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力，促使更多的企事業(yè)單位能夠了解到環(huán)境保護(hù)工作的重要性，才能從根本上減少污染物的排放，以此來(lái)共建和諧、健康的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。