越南共產黨第十二屆中央委員會向第十三次全國代表大會作的政治報告

越南共產黨第十二屆中央委員會向第十三次全國代表大會作的政治報告

加強建設和整頓廉潔、強大的黨和政治系統；激發國家發展的意志和決心，發揮全民族大團結力量，將其與時代力量相結合；繼續全面同步推進革新事業；建設和牢牢捍衛祖國，維護和平、穩定環境；力爭到21世紀中葉將越南建設成為社會主義定向的發達國家。

黨的十三大在世界和地區形勢發生快速、復雜、難以預測的變化的背景下召開；國家正面臨著許多有利機遇和許多困難、挑戰、急需解決的新問題相互交錯的情況；干部、黨員和人民希望黨作出正確、有力的決策，使國家能夠更快、更好地發展。這次大會召開，正是在全黨、全民和全軍勝利實現黨的十二大決議的主張、目標和任務的時候；正是國家執行革新開放35周年、實施社會主義過渡時期國家建設綱領（2011年補充發展）和2011—2020年經濟社會發展戰略10周年。第十三次大會的任務是結合革新進程總結十二大決議執行情況；確定未來5年、10年的方向、目標、任務以及至2045年愿景；審查《十二大黨章》執行情況；審查第十二屆中央領導情況；選舉第十三屆中央委員會。這次大會的方針是：團結—民主—紀律—創新—發展。

一、執行十二大決議的成果以及革新35年的國家藍圖

（一）評價執行十二大決議的成就、取得成就的原因和經驗

過去5年，抓住有利機遇，戰勝困難挑戰，特別是遇到世界經濟危機、衰退，十二大任期后期又受到在世界和越南流行的新冠肺炎疫情的巨大影響，全黨、全民、全軍團結一心，同心協力，努力奮斗取得了許多非常重要、全面、顯著的成就。

繼續發展社會主義定向的市場經濟；保持宏觀經濟更加穩定牢固，基本保持經濟大平衡，經濟保持高速增長；增加經濟規模、潛力，改善增長質量。

日益充分認識社會主義市場經濟。繼續完善法律體系、政策機制，適應建設現代化市場經濟和融入國際的需要。逐步同步發展各種市場要素以及各類市場，聯系區域和國際市場。根據市場價格機制，使用、供應各種商品、公益服務、公共事業服務；消除很多進入市場的壁壘；企業投資環境得到明顯改善，創新創業和企業發展活躍；逐步調整國有企業，更有效地進行重組；日益鞏固作為經濟重要動力的私人經濟；結合市場經濟機制逐步改革集體經濟；迅速發展作為越南經濟的重要組成部分的外資經濟。

與往屆相比，經濟各領域全面積極轉變。宏觀經濟穩定，通貨膨脹連續控制在低比率；基本保證大的經濟平衡；公共債務減少，呆賬得到控制。雖然任期最后一年，受到新冠肺炎疫情、中部嚴重的自然災害、暴雨對經濟社會造成的嚴重影響，但是2016—2020年平均每年GDP增長速度仍然達到了6%（2020年一年GDP還增長2.91%，是世界上增長速度最快的國家之一）。經濟規模以及人均收入均得到增加（2020年GDP約達到2712億美元，每年人均收入大約為2779美元）。增長質量得到改善，勞動生產率從2011—2015年的4.3%增長到了2016—2020年的5.9%。

改變經濟增長模式結合進行經濟重組，初步取得許多成果。各個經濟行業結構發生了積極變化，農林漁業所占比重下降，工業、建筑業和服務業所占比重增加。加工制造業發展迅速；配套產業進一步發展，為提高商品國產化比重和增加附加值做出了貢獻。生產、經營、服務活動繼續活躍；旅游業發展迅速；農業向應用高技術、商品化生產、提高產品質量和效率轉變；新農村建設項目取得了重要的成果，提前2年完成提出的計劃，為改變農村面貌和農民生活作出了貢獻。開始重視發展數字經濟。

融入國際經濟發展水平和程度更加深入廣泛，形式多樣，簽訂很多新體系的多邊和雙邊貿易協議，進出口、吸引國外投資資金增長迅速，為經濟增長和國家發展事業作出積極貢獻。

繼續進行教育培訓、科學技術革新并取得進一步發展。

積極開展對教育培訓進行全面、基本革新的主張，初步取得成效。繼續擴大基礎教育培訓網絡規模。貧困地區和少數民族地區的教育培訓受到更多關注。剛剛頒布普通教學大綱和教科書并根據路線圖進行實施；繼續革新教學方法。普及5歲兒童的幼兒教育標準，高中教育發生了積極變化，獲得國際公認。考試、測驗和評估的結果更為真實、有效。進一步改革大學的管理和治理，大學教育質量逐步提高。職業教育發生了許多變化。重視從數量和質量上對教師和教育管理人員的教育培訓。增加教育投入和教育社會化。逐步革新教育培訓的財政政策機制。對教育培訓的自主機制和公共教育服務供應機制進行體制化并取得了初步成效。繼續擴大教育培訓的國際合作。高素質人才數質量都有了提高。

逐步肯定科學技術在社會經濟發展中的推動作用。國家的科技潛力得到增強。自然科學、工程和技術為提高勞動生產率、產品質量、保護環境、有效利用自然資源以及適應氣候變化、確保國防、安全、社會安全秩序、人民衛生保健做出了更加積極的貢獻。社會和人文科學、政治理論科學為制定路線、政策提供論據作出積極貢獻；保持、發展黨的思想基礎；建設和發展經濟、文化、社會和越南人。提高科技活動的效率，為創新創業和革新帶來了積極的變化。進一步革新國家對科學技術的管理。開始發揮發展和管理科學技術的機制和政策的作用，特別發揮財政、投資資金的管理機制和政策的作用。

發展社會、文化和人文取得了許多重要的成果。

對文化、社會、人文的認識越來越全面，越來越深入。發展文化的各個領域、產品、類型越來越多樣化，滿足社會生活多方面的新需求。許多傳統文化價值和文化遺產獲得繼承、保護和推廣。文化在政治和經濟中初步受到重視并發揮了積極作用。文化交流合作、融入國際有起色。全面發展越南人文正逐步成為經濟社會發展戰略中心。重視批判、斗爭和抵制各種危害人類文化、生活方式的丑惡、落后的錯誤觀點和行為。

逐步完善和有效實施社會、民族、宗教政策；發展勞動力市場，朝著接近國際標準的方向，建立發展和諧、穩定、進步的勞動關系。基本保證社會保障，更關心人民的社會福利；越來越好地落實對有功人員的政策；繼續改革工資政策；擴大社會保險，醫療保險率達到90％以上。繼續完善醫療組織體系。不斷提高預防醫學、醫療檢查和診治、流行病的預防和控制以及服務人民衛生保健的規模、能力和質量，許多技術達到世界先進水平，取得重要成果，特別是對新冠肺炎疫情的防治。人民生活水平顯著提高；按照多維貧困線劃分的貧困家庭比例降至3％以下；社會住房問題得到關心；已經完成了千年發展目標，其中提前完成減貧、醫療、教育目標，成為亮點；正積極展開實現到2030年的可持續發展的目標。

重視管理自然資源，保護環境和適應氣候變化，初步取得積極成果。

繼續完善自然資源管理、環境保護和適應氣候變化的法律和政策體系并集中指導有效執行。積極展開基礎調查，評估自然資源的潛力、儲量和經濟價值。嚴格控制資源開采活動，限制原礦出口。增加對可再生能源開發的投資。加強有關環境的檢查、監督和管理工作，依法嚴肅處理許多嚴重的環境污染案件。重視生活環境質量，基本保障清潔水供應，向人民，特別是向城鎮、工業區和農村地區的人民提供醫療服務和環境衛生服務。主動開始有效落實有關應對氣候變化、預防自然災害的國家項目。提高適應能力，確保處于氣候變化嚴重威脅地區的人們的生計。推動環境保護領域、適應氣候變化的國際合作。

社會政治穩定；加強和鞏固國防安全；對外關系、融入國際日益深化，取得許多突出的成就。

繼續保持和加強黨對國防安全和武裝力量的絕對和直接領導、國家的集中統一管理。建設革命、正規、精銳、逐步現代化的人民軍、人民公安，部分軍種、兵種、力量直接進入現代化，日益更好地滿足保衛國家的任務要求。堅決、堅持斗爭牢牢捍衛祖國的獨立、主權、統一和領土完整、國家民族的利益；保衛黨、國家、人民和社會主義制度；保衛社會安寧、安全秩序；為了國家發展維持和平、穩定的環境。國防、安寧和保衛祖國的思維進一步有新發展并日益完善。國防、安寧與外交的結合日益緊密、有效。主動發現、采取方案、對策從早、從遠防止戰爭和沖突的危機，并較好地控制可能產生不利突變的各種因素。國防和安寧潛力得到加強；民心陣勢得到重視；鞏固全民國防陣勢和人民安全陣勢，特別是鞏固各個戰略要地。國家信息安全網絡和國家空間網絡安全的法律體系和物質基礎初步形成。頒布和實施國家網絡安全戰略。

在每個社會經濟發展計劃、規劃、戰略中有效地將國防、安寧與經濟、文化、社會結合起來。認識和解決與合作伙伴、對象的關系發生重要轉變。頒布并實施國防戰略、軍事戰略、國家安全戰略、國家邊境保衛戰略和祖國網絡空間保衛戰略等各項重要戰略。加強國防、安寧、國際合作并融入國際。主動、及時、有效、逐步打擊各類犯罪，及時應對傳統安全和非傳統安全威脅；挫敗敵對、反動勢力“和平演變”的陰謀活動。

對外關系與融入國際繼續擴大并引向深入，與合作伙伴建立穩定和可持續的關系框架。主動參與制定地區和全球多邊體制的原則、標準；正確、有效處理與鄰國、大國、戰略伙伴、全面戰略伙伴及其他伙伴的關系。同步和全面開展黨際外交、國家外交、人民外交。繼續完善和有效實施統一管理對外工作機制；加強保護公民和國外越南人的工作。融入國際繼續得到主動、積極開展，為擴大關系創造空間，爭取國際社會的合作和幫助。因此，越南在世界和地區的威信、作用日益提高。

全民族大團結力量得到鞏固；社會主義民主繼續得到發揚。

頒布和有效實施法律主張、政策，旨在加強全民族大團結，發揮人民當家做主的權力。祖國陣線和人民團體繼續革新活動內容和方式，動員廣大人民參加愛國競賽運動，越來越好地發揮關心、保護團員、會員和人民的合法、正當權力和利益的作用；主動參與監督和社會聽證，做好作為黨、國家和人民之間橋梁的角色，參與黨、國家和政治系統的建設，為國家的總成就作出積極貢獻。

繼續發揚民主社會主義，更好地行使人民在決定國家大事和重大問題上當家作主的權力。根據2013年憲法，尊重、保障、保護人權、公民的權利和義務；公民權與社會義務和責任掛鉤。加強保護組織和公民的合法權益，堅決處理違法行為。特別是注重在基層實現直接民主和代議制民主，保證過程公開、透明、負責。各級黨委、政府的帶頭人加強接觸、對話、傾聽、采納、解決人民正當的愿望和關切的問題。

建設社會主義法權國家取得了更大的進步，國家組織機構繼續得到完善，活動更加有效力、效果；保證同步執行立法權、執法權和司法權。

法律體系進一步基本完善。在國家的組織活動以及社會生活中，法律和執法的地位作用越來越受到重視。在行使立法、執法和司法權力時，國家機構之間的權力分工、協調和監督機制日益清晰并發生積極轉變。國家機構開始按照精干、運轉高效與編制精簡相結合的目標進行重組。

國會對制定法律、最高監督和決定國家重要問題方面的工作進行改革，質量和效率得到了提高。國會代表的地位和職責體現明顯。各級人民委員會的活動進行了多項革新。政府和各部委工作積極、主動，更多地側重于宏觀管理和調控；消除障礙；服務和支持發展。行政和司法改革在某些領域取得了突破。不斷健全人民法院、人民檢察院、偵查機關和司法救助機關的組織機構，工作質量取得進步，更好地維護了國家利益、組織和個人的合法權益；尊重、保護和保障人權和公民利。朝著精簡的目標重組地方政府的組織結構；重視城鎮、農村的政權建設，加快建設電子政務。

全面、同步、堅決推進整頓、建設黨和政治系統的工作，取得明顯成效。

中央委員會、政治局、書記處特別關心以高度的政治決心、巨大努力、果斷行動領導、指導全面建設、整頓黨的工作，并取得明顯成效；提高各級黨委、黨員干部，特別是各級帶頭人的責任和模范作用；發揚民主；加強黨內團結統一；動員整個政治體系的綜合力量和人民的共識和支持，為提高黨的執政優勢、確定黨的領導地位、正確路線作出貢獻，鞏固人民對黨的信心。

黨建中的政治工作受到特別關注。堅定革新路線和黨建工作原則。全黨以及每個干部、黨員，首先是各級主要領導干部、管理人員的政治本領、水平、智慧、戰斗性逐步得到提高。黨建中的思想工作得到加強；集中領導、指導捍衛黨的思想基礎、斗爭、駁斥錯誤、敵對的觀點的工作發生積極轉變；政治理論的研究和教育繼續受到關注、革新，為黨內團結一致和社會共識做出了貢獻。黨的理論思維進一步發展。有關越南的革新道路、社會主義和走上社會主義道路的理論體系繼續得到補充和發展。黨建中的道德工作得到提高，為培養革命的道德品質、反對個人主義、機會主義、實用主義和“小團體利益”作出了貢獻。展開落實政治局關于學習與踐行胡志明思想、道德、作風的第05-CT/TW號指示，同時落實黨的有關按照職務越高表率越好的方針提高干部、黨員的模范責任的規定。

黨建中的組織工作以高度政治決心、集中健全、革新、重組政治系統的組織機構，初步發生實質性轉變。更加重視黨建工作，鞏固黨的基層組織、提高黨員質量并出現向積極方向轉變。大力革新作為“關鍵中的關鍵”的干部工作，取得了一些重要成果。反對跑官、跑權受到重視，情況出現改觀。內部政治保衛工作更受關注。檢查、修改、補充有關組織機構、編制的黨規和國家法律；減少頭緒、減少中間環節、減少領導干部數量、減少編制、重組機構，逐步提高干部、公務員隊伍的素質,減少行政開支，提高辦事效力、效率。

黨的紀律檢查、監督工作，特別是中央一級，得到集中、堅決、全面、同步的指導，進行了多項革新，取得了效力、效果；各級黨委和紀委的活動得到加強，日益嚴格綱紀和紀律。不斷提高政治體系對改革民運工作的認識，特別把民運工作與黨的政治、思想、組織和道德建設緊密結合起來，增進黨與人民的密切關系。發揮人民參與黨建工作的作用。反腐敗工作得到領導、指導和全面、深入實施，以高度的政治決心，沒有禁區，沒有例外，取得了非常重要的成果，得到了黨員干部和人民的一致支持。腐敗逐步得到控制和遏制并逐步減少。

黨的領導方式繼續得到革新。頒布和實施多項規定，確保堅持黨的領導地位，提高法權原則，發揮國家機關、祖國陣線、社會政治組織的民主、主動性、創造性和責任感。革新學習方式，落實決議，重視領導和指導組織實施，加強檢查、監督、小結和總結黨的決議實施情況。從中央到基層，革新黨領導機關的工作作風和方式取得了進步。重視發揮黨組織、黨員，特別是各級黨委、黨組織、國家機關和社會政治組織帶頭人的作用和責任。

總而言之，在十二屆代表大會任期內，全黨、全民和全軍努力奮斗克服了許多困難和挑戰，勝利完成重要的目標任務，取得很多重大、非常全面的成就，樹立很多顯著形象。宏觀經濟穩定，保持較高增長水平；提高經濟的競爭力、潛力和規模。特別重視建設、整頓黨和政治系統的工作，取得了許多顯著成果。反腐敗、反消極和浪費的斗爭已經發生了巨大變化，取得了巨大的有效突破，日益深入，將“立”與“破”緊密地聯系起來。黨、國家、祖國陣線與社會政治組織之間的協調統一，同步加強。社會政治穩定；不斷鞏固國防安全，堅決、堅持牢牢保衛獨立、主權、統一和領土完整；對外關系和融入國際日益深入有效；提高了越南在國際舞臺上的地位和聲譽。特別是在2020年，新冠肺炎疫情對越南產生了深遠的影響，對國家經濟、社會發展造成了巨大損失。由于發揮民族大團結的力量，發揚社會主義制度的優越性，在黨的正確領導下，整個政治系統的同步、果斷參與，在人民同心協辦支持下，我們已逐漸成功地控制了新冠肺炎疫情；逐步恢復生產經營；生活穩定，為增強人們對黨、國家和社會主義制度的信心作出貢獻；肯定我們人民和民族的本領、意志和優良傳統。

5年來取得的成就既有客觀原因，也有主觀原因。這是創造力的結晶，是全黨、全民和全軍經過歷屆大會的連續、持續奮斗過程取得的結果，為越南經過35年革新所取得的具有歷史意義的重大成就做出了貢獻。最重要的原因是中央、中央政治局、中央書記處和各級黨委團結、統一，正確、有效和及時的領導指導落實執行黨的十二大的決議，及時、有效地解決實踐中出現的許多新問題；政府和各級政權嚴格管理、調控；國會和各級人民議會努力革新活動內容和方式；祖國陣線和各級政治社會組織積極、有效參與；整個政治系統協調一致；發揮民族大團結的力量；干部、黨員隊伍共同努力；人民積極、創新、負責的勞動精神；國際社會的擁護、支持。

然而，在取得成就的同時，我們仍然還存在很多局限性和缺點：

完善體制；革新增長模式，進行經濟結構重組；工業化、現代化發展速度緩慢，增長模式未能發生根本性改變；經濟效率、質量、效益和競爭力不高。

社會主義定向市場經濟體制存在許多障礙和不足仍未消除。體制機制建設能力仍然有限；一些領域的法律和政策水平較低。投資營商環境尚未真正暢通、透明。在動員、分配和有效利用發展資源方面未取得突破性進展。經濟領域的發展、調控體制尚未受到重視并以法律進行具體化，將其與相關的領域的聯系較為松散。

經濟技術能力和水平總體還很低。工業仍以加工、組裝為主，附加值不高；輔助工業發展緩慢，國產化率低，參與全球產業鏈的效益有限；農業增長速度放慢，受自然災害、疫病、氣候變化影響很大；很多服務類型質量較低。

許多國有企業重組和管理機制革新進展緩慢；國有企業撤資、股份化還面臨體制和組織實施的障礙；生產和經營效率偏低；債務、虧損和浪費情況依然嚴重；為企業克服困難還很有限。大部分私營企業規模小、技術水平低、財務和管理能力薄弱。外資企業多為技術一般的加工、組裝企業，缺乏結合進行技術轉讓，不能推動國內企業發展。合作經濟革新發展緩慢，很多合作社經濟不能起到很好的聯合、支持經濟戶的作用。

一些公共商品和服務實行市場價格機制還存在混亂。一些現代市場類型、現代市場交易方式遲遲沒有形成和發展，運行還存在諸多障礙，效果不佳，尤其是生產要素市場。經濟、社會基礎設施體系發展不同步。

融入國際經濟有些方面效率不高。國外貸款融資慢，使用還存在分散、浪費。引進外國直接投資缺乏選擇；外國直接投資企業與國內企業之間的合作和技術轉讓還存在諸多限制。出口快速增長，但附加值偏低；保護國內市場、預防和處理國際貿易爭端尚存在不足。

教育培訓、科技革新尚未真正成為推動社會經濟發展的關鍵動力。

革新教育培訓思維和活動未能滿足既定目標；一些革新的任務、措施不系統，不穩定。教育培訓的效果、質量不佳。教育和培訓體系不能保證教育培訓水平、方式之間的同步性和銜接性。教育培訓的內容、課程還是重理論、輕實踐。培訓仍缺乏與科學研究、生產、經營和就業市場需求的聯系。還沒有真正重視培養學習者的素質和技能。輕視“做人”、品德和生活方式的教育，高素質人力資源培訓不能滿足經濟社會發展需要，教師隊伍和教育管理干部在質量、數量結構和待遇政策等方面還存在不足。政府、學校、董事會管理還存在諸多不足。山區和少數民族地區出現新文盲的危機呈上升趨勢。

組織執行發展和運用科學技術的主張、政策還有限，缺少科學技術財政、轉讓、運用、發展的機制，特別是高科技；各部委和地方缺少同步和相互之間密切協同的措施。從事科技活動的干部政策和機制還偏重于行政化，未能創造發揮創造力、吸引人才的便利環境。科技投資還較少，效益不高，科學家的創造力還沒有發揮。還沒有合理的貸款、租用、資助政策，為企業投資技術革新創造動力。科技信息、統計體系還不能滿足服務制定戰略、政策的需要。知識產權保護沒有達到要求；自然科學、工程技術、社會人文科學、政治理論科學之間缺乏緊密的聯系，服務于國家快速和可持續發展。

社會文化領域、保護環境沒有實現突破，效率不高。

文化還沒有受到與政治經濟相應的重視，還沒有真正的成為國家可持續發展的內生動力資源。文化在人格培養中的作用尚未得到正確的定位，還有單純重視其娛樂功能的傾向。缺乏反映生動的改革事業形象的、對人民有積極作用的大型文化、文學藝術作品。文化環境一直受到各種社會弊端、貪污、消極因素的污染。各地區之間的文化享受差距較大，少數民族地區、邊遠地區的文化生活還存在許多困難。文化領導、指導、管理工作仍然有許多不足，黨關于文化的主張和觀點在體制化過程當中還存在混亂、遲緩。文化投資沒有達到標準，較分散，效益不高。尚未采取有效的措施，防止和遏制一些文化、道德、生活方式方面的嚴重滑坡，引起社會焦慮。大眾傳媒系統仍存在許多限制；一些新聞機構存在背離宗旨和商業化的現象；社交網絡管理還存在不足。文化干部隊伍的數量和質量不能滿足新時期文化發展的要求。對外介紹、宣傳越南文化力度不大；接受人類文化精華受到許多限制。

社會發展和一些解決社會問題的管理沒有得到應有的重視，沒有緊密與經濟文化發展進程同步；社會管理體制仍然有許多不足；犯罪、弊端、社會矛盾等增加的情況克服緩慢，引起公眾輿論的關切。減貧不穩固，沒有辦法有效解決貧富分化、不平等加劇的問題，監督和控制發生的社會矛盾、社會沖突。醫療衛生服務質量，特別是在偏遠與少數民族地區仍面臨許多困難，有些方面還短缺。工資、收入、社會保險、醫療保險、社會福利政策不能真正見效，人們享受國家發展成就不和諧。

自然資源、環境保護和適應氣候變化的管理能力存在不足。

遵守關于管理、有效節約利用自然資源、保護環境、適應氣候變化的法律意識淡薄。不能充分發揮各級、各部門、社會和企業作用、責任。仍然發生一些嚴重的環境問題。防止、處理制裁違法行為的威懾力不夠，效果不好。國家在管理資源、環境、適應氣候變化方面較為松懈，存在不足。資源規劃、評估和定價存在缺陷。資源開發中追逐眼前利潤和利益的趨勢尚未得到遏制。能源使用朝增加可再生能源、新能源比例、節約的方向轉變的速度緩慢。環境質量持續下降；適應氣候變化依然被動、不知所措。自然生態、生物多樣性系統不斷喪失。環境工業和服務業、廢物回收、垃圾處理發展緩慢、落后。進口落后技術、機械、設備、原件、材料等不符合環保標準的情況克服緩慢。

國防、安全、外交等領域存在一些不足。

貫徹、組織落實黨關于國防安全、保衛祖國的決議和國家法律,有時、有些地方效率不高。有關國防安全的情況掌握和戰略預測工作有時缺乏主動性。一些地區和領域的安全尚未真正穩固，存在復雜隱患，尤其是外國投資中的網絡安全、安寧；影響人類安全、健康的許多因素尚未得到重視徹底解決；處理土地的群體性投訴和一些基層地區出現的復雜情況，地方有時還被動、不知所措。信息安全管理、保障工作、網絡安全還有限。一些地方、單位缺乏將經濟、文化、社會與國防、安全相結合的效果,還表現為主觀、缺乏警惕，過于單純看重眼前的經濟利益。

外交和融入國際活動有些方面、有些時候未跟上形勢發展變化的步伐，未充分考慮到不利影響。未充分挖掘和有效發揮與重要伙伴之間交織一起的利益關系。各部委、各地方在外交工作中配合不密切、不經常。

民族大團結力量和社會主義民主的某些方面、某些地方發揮不充分。

人民在建設和保衛祖國中創造的資源和潛力尚未得到更好的發揮。革新祖國陣線和社會政治組織的活動內容和方式未能跟上新形勢的要求，尚未深入到各階層和基層；監督和社會聽證活動的質量、效果不均衡。部分干部、黨員、公務員、職工沒有樹立榜樣，沒有真正尊重人民的意見和建議并及時解決人民的合法權益、正當愿望問題。人民當家作主的權利有時、有的地方還受到侵犯；還存在形式主義民主、民主與綱紀和法律脫節的現象。

建設社會主義法權國家在一些方面不能更好地適應新形勢下社會經濟發展和國家治理提出的要求。

經濟革新與政治、文化、社會之間、經濟革新與國家機關活動組織革新之間的相應同步革新問題，存在一些迷惑不清。權力監督機制不完善；沒有大力發揮人民的監督作用。

法律系統還有一些規定不統一，不能及時滿足實踐要求。總體執法不嚴；國法、紀律還被輕視，違法處理不及時，制裁處理威懾力不夠。行政改革、司法改革還不能滿足國家發展要求。

地方政權的組織活動革新力度不大；職能、任務、分級、分權不真正明確,活動效力、效果有限。鄉級干部和公共事業單位干部隊伍數量依然較大；素質、能力和威信還很有限，缺乏專業性，無法滿足新形勢下的任務要求。

黨建、整黨工作還存在一些局限。

領導、指導、組織貫徹和落實一些決議進展緩慢、不堅決、效果不佳。一些黨組織落實黨建原則，尤其是民主集中制原則還不嚴格，甚至違反原則。

思想工作有的時候沒有得到各級黨委真正重視，工作不及時，缺乏說服力。實踐總結、理論研究工作沒有同步得到相應的重視，不能滿足要求，不能厘清一些新的困難復雜問題。黨的一些主張、路線、國家政策、法律宣傳信息工作不豐富、不經常、不及時滿足人民的關切。斗爭駁斥、防止敵對、錯誤惡意信息觀點，有的時候、有的方面是被動的，缺乏尖銳性，戰斗性不強；掌握突發事件輿論情況工作不及時。

體制化、具體化黨關于干部工作的一些內容主張還緩慢；國家法律和黨的規定之間有些內容不一致；干部政策不能真正為干部全心全意干工作創造動力。

一些黨組織的領導能力和戰斗力還比較弱。一些地方的鍛煉、管理黨員工作沒有得到相應重視;有的地方黨組織生活放縱，生活質量不高，很多地方的支部生活還是流于形式；批評和自我批評的戰斗性還很弱。非國有企業中的黨建、組織發展工作還比較混亂、有限；偏遠地區、邊疆、海島、少數民族、宗教人口密集的地區的黨員發展工作還存在很多困難。黨員管理、鍛煉工作欠周全。一些地方黨組織和黨員的評價、分類不切實際。一部分黨員干部理想淡化、意志減退，害怕困難，害怕艱苦，政治思想、道德、生活作風退化，“自我演變”“自我轉化”。

紀檢、監察、黨紀工作不平衡；未重視防范工作。內部政治保衛工作未充分重視當前政治問題。民運工作有的地方、有的時候有限；情況掌握、評估和預測，特別是那些復雜地區，不及時、不深入。

一些地方、部門的反腐敗、反浪費工作沒有發生明顯轉變；一些地方的反腐敗工作還流于形式主義。發現處理貪污、浪費存在局限性，機關單位內部自查發現、處理腐敗、浪費仍然薄弱；行政和公共服務領域的消極困擾的情況沒有得到遏制。腐敗和浪費在一些領域和地區依然嚴重、復雜，其表現日益巧妙，引起社會不滿。腐敗仍然是一種威脅我黨和制度生死存亡的危機。

黨對政治系統的領導方式，其重心是對國家的領導，革新緩慢，有些方面還混亂不堪。黨和政府的權力監督機制不完善，不同步；效率、效益不高。

在執行十二大決議的過程中存在的局限和缺陷有客觀原因，但是，直接和決定性的原因是主觀原因造成的。

首先，對黨和國家的一些主張和政策認識還不深刻，缺乏統一性，因此，一些工作開展不夠果斷，猶豫不決。

第二，指導和組織實施仍是薄弱環節，克服緩慢；具體化、體制化主張、決議的能力有限，干部的組織實施能力不能滿足任務要求，使決議、法律遲遲不能得到有效落實。

第三，一些地方各級黨委、政權和黨員、干部隊伍在領導、管理、管控中的諸多不足和薄弱環節克服緩慢；帶頭人的責任心未得到真正提高。非常普遍存在等待、被動、依賴上級的思想，言行不一、說多做少、遵紀守法不嚴；沒有創造出許多突破性的、協調一致的機制、政策、措施解決困難，幫助群眾和企業，調動一切資源促進發展。

第四，中央和地方對一些組織機構革新認識和實施不均衡，不同步。干部工作還存在一些限制，有些地方的干部工作內容流于形式。還未能遏制黨員干部的政治意識、道德、生活作風退化、個人主義、“小集團利益”、奢侈、不敏感、好高帽現象。

上述不足和缺點要求全黨必須認真嚴肅地進行回顧，努力奮斗加以克服，繼續領導國家朝著社會主義定向快速、可持續發展。

從革新事業的實踐中，尤其是從落實越共十二大決議的5年中，汲取出以下幾點經驗：

一是，特別重視堅決、全面、同步、經常從政治、思想、道德、組織和干部方面建設和整頓黨；堅持、創造性運用和發展馬克思主義、胡志明思想；提高黨的領導能力、執政能力和戰斗力；經常鞏固、加強黨和政治體系的內部團結；嚴格落實黨建工作中的原則，尤其是民主集中原則。全面建設純潔、強大的國家和政治體系；完善嚴格監督權力機制；堅持、堅決斗爭防止、打擊內部的退化、“自我演變”和“自我轉化”；大力開展反腐敗和浪費斗爭。干部工作要真正成為“關鍵中的關鍵”，集中建設干部隊伍，特別是戰略級干部，具備素質、能力和威信和履職水平；按照職務越高越要以身作則的方針，發揮干部、黨員，特別是政治局委員、書記處書記、中央委員會委員的模范帶頭作用。

二是，在黨和國家的工作中，必須始終嚴格深入貫徹落實“以人為本”的思想觀點；真正信任、尊重和發揚人民當家作主的權力，堅持“民知、民商、民辦、民查、民監、民享”的原則。人民是中心，是革新、建設和保衛祖國事業的主體；一切主張、政策都必須真正從人民的正當愿望、權利和利益出發；以人民幸福、溫飽為奮斗目標，鞏固和增強人民對黨、國家、社會主義制度的信心。

三是，在領導、指導、監督、組織實施過程中，要具有高度的政治決心、巨大努力、果斷行動，發揮能動性、創新性、積極性，采取相應的步驟，動用一切資源、動力和激發社會主義的優越性；及時拆除障礙；強化來帶頭人責任并同時發揮整個政治體系的力量，發揚民主與嚴守紀律相結合；重視實踐總結、理論研究；在領導、管理、調控中搞好協調配合；重視實際質量和效果；實現發展突破。

四是，優先制定配套發展體制，確保繼承與革新、穩定與發展之間的和諧；在經濟革新與政治、文化、社會革新之間的和諧；經濟增長與文化、人文建設、解決社會問題、保護資源和環境之間的和諧；社會經濟發展與保障國防安全之間的和諧；獨立、自主與加強外交、融入國際之間的和諧；真正重視并有效發揮教育培訓、科技在國家發展中的作用。

五是，主動研究、把握和預測形勢，避免陷入被動、意外。堅決堅持斗爭保衛祖國的獨立、主權、統一和領土完整，同時牢牢維護和平、穩定的環境發展國家；在獨立、自主、自力、自強的基礎上主動和積極地全面、深入地融入國際社會，正確、靈活、有效地處理與大國和鄰國的關系，正確判斷發展趨勢，把握時機；有效發揮國家綜合實力與時代力量相結合；有效利用一切資源，滿足新形勢下國家建設、發展和保衛祖國事業的要求。

（二）回顧進行革新事業35年、實施《1991年綱領》30年、實施《2011—2020年社會經濟發展戰略》《綱領（2011年補充、修改）》10年的成果

實施《綱領（2011年補充、修改）》和《2011至2020年經濟社會發展戰略》的10年，在理論認識和組織實施方面都取得了重要進展，肯定了《綱領》的巨大價值。

理論認識方面：對建設社會主義和保衛祖國過程中的目標、特征、基本方向和具有規律意義的重大關系的重要認識繼續得到補充、具體化和發展。社會主義定向市場經濟是越南經濟發展的總模式。將經濟增長與實現社會進步、公平結合起來；發揮人的因素，以人民為中心；發揮社會精神基礎的文化的作用, 將其作為發展的目標和動力。越南社會主義法權國家的本質是國家屬于人民，來自人民，為了人民；朝著完善體制、發揚民主、保障人民當家作主方向革新國家運行方式；完善國家組織模式，分工、協調立法、執法、司法之間的權力，重視對國家權力的監督；解決國家、市場和社會之間、國家、企業和人民之間的關系。進一步深刻認識黨的革命性、先鋒性本質；黨的領導和執政地位；要求建設政治、思想、道德、組織、干部純潔、強大的黨；提高新條件下黨的領導能力和戰斗力；大力建設各級干部隊伍，特別是大力建設素質、能力和威望高、履職好的戰略級干部隊伍。

深入貫徹國防安全是一項經常性的重要的任務的思想。確保國防安全與經濟社會發展緊密結合；在建立牢固的民心陣線的基礎上，完善及早、及遠、及“國家未危”之時的保衛祖國新思想和國防安全理論；建設革命化、正規化、精銳化、逐步現代化的人民武裝力量，一些軍種、兵種、力量直接實現現代化。

完善和深化對獨立、自主、和平、合作與發展的外交路線的認識；多邊化、多樣化外交關系；作為朋友、值得信任的合作伙伴，是國際社會積極負責的成員國；積極主動地全面、廣泛地融入國際社會。在尊重國際法、平等、互利的基礎上，確保國家利益高于一切，重視新形勢下提高融入國際社會效益。

實踐方面：在過去的10年里，盡管我們面臨著巨大的困難和挑戰，但越南國家的經濟社會已經取得了一些非常重要的成就，大多數領域都是很全面。經濟增長保持在相當高的水平。創新增長模式，重組經濟結構，實現三個戰略突破發生積極轉變，取得一些令人鼓舞的成果。逐步朝充分、現代和融入的方向確立社會主義市場經濟體制。教育培訓進一步進行革新，為培養人才和發展人力資源做出了積極貢獻。推動科技應用，改革創新；提高人力資源的質量。建成許多現代基礎設施并已經投入使用。

文化和社會領域繼續發展，人民的物質和精神生活得到明顯改善。快速減少貧困，得到國際社會的認可。社會保障、福利逐步提高。重視資源管理、環境保護和應對氣候變化；加強國防和安全；堅持不懈地捍衛國家的獨立、主權、統一和領土完整；保護黨、國家、人民和社會主義制度；保障社會秩序、安寧、安全。外交關系和融入國際日益加深；為發展國家維護和平環境；越南的國際地位和聲譽繼續提高。

但是，社會經濟發展仍然與國家的潛力、優勢不相稱，還存在許多困難和挑戰。沒有實現《2011年至2020年戰略》中的一些社會經濟發展指標以及提出的為使我們的國家從根本上成為現代工業化國家奠定基礎的的目標。革新事業繼續提出許多理論和實踐問題需要集中解決，特別是正確認識、有效地解決重大關系問題，使國家朝社會主義定向更快、更可持續地發展。

回顧進行革新事業35年、實施《社會主義過渡時期國家建設綱領》30年，關于革新的理論、關于越南社會主義和走上社會主義道路的理論越來越明確并逐步變為現實。與革新之前相比，國家取得了巨大的、具有歷史意義的成就，發生快速、全面的發展。經濟規模、水平提升。人民的物質和精神生活都有了明顯的改善。越南從未有過像今天這樣的基業、潛力、威信和地位。這是一種自豪，一種重要的動力資源，一種讓我們的全黨、全民和全軍克服一切困難、挑戰，繼續穩步前進在全面、同步的革新的道路上；國家快速和可持續發展。

進行革新事業35年、實施1991年《社會主義過渡時期國家建設綱領》30年的成就，特別是實施《綱領(2011年的補充和發展)》的10年取得的成就，繼續證明我們黨的革新道路是正確的、具有創造性的。偉大而具有歷史意義的成就是我們黨和人民創造力的結晶，證明越南走上社會主義道路符合越南的實際和時代的發展趨勢；證明黨的正確領導是決定越南革命勝利的首要因素。在世界形勢快速、復雜多變的情況下，《綱領》繼續成為思想的旗幟、戰斗的旗幟、凝聚民族大團結力量為把越南建設成為“民富、國強、民主、公平、文明”的國家而奮斗的旗幟。

二、發展愿景和定向

（一）預測未來幾年世界和國家形勢

世界形勢繼續發生迅速、復雜和不可預測的變化。和平、合作與發展仍然是大趨勢，但面臨著許多障礙、困難；大國之間的戰略競爭、局部沖突繼續以各種形式更復雜和更激烈地發生，增加了國際政治和安全環境的風險。全球化和融入國際繼續發展，但正面臨著民族主義的崛起。國際法和全球性的多邊體制面臨著巨大的挑戰。

世界格局繼續朝著多極化、多中心方向發展；大國仍然在合作、調和，但相互斗爭、制約更加激烈。極端民族主義、在國際關系中大國強權主義、實用主義、民粹主義增強。發展中國家，特別是小國面臨許多新的困難和挑戰。世界經濟陷入了嚴重危機、衰退以及新冠肺炎疫情蔓延造成巨大影響。各個國家，尤其是大國重新調整發展戰略，減少了對外部的依賴，改變供應鏈。各國之間的經濟競爭、貿易戰、市場、資源、技術、高素質勞動力的爭奪日益激烈，對全球生產和分配鏈產生了巨大影響。

第四次工業革命，特別是數字技術發展迅猛，在許多領域取得了突破，為各個國家和民族帶來機遇和挑戰。

保衛人類和平、安全、自然災害、疾病、社會安全和非傳統安全等全球性問題，特別是網絡安全、氣候變化、海平面上升、環境污染等繼續發生復雜變化。包括東南亞地區在內的亞太地區中的戰略位置日益重要，是各強國之間激烈競爭的地區，存在許多不穩定的隱患。領土主權、海洋和島嶼主權的爭端發生更加緊張、復雜和激烈的變化。南海的和平、穩定、自由、安全、航海、航空安全面臨著巨大的挑戰，隱藏著沖突危機。東盟在維護和平、穩定、促進區域合作方面發揮著重要作用，但也面臨著許多困難。

在國內，經過35年的革新，國家的實力、綜合國力、國際威望不斷提升，為建設和保衛祖國創造了重要前提條件。

未來5年，越南更深、更廣泛的融入國際，加入新的自由貿易協定時將更充分、更有效地落實各種協定。經濟發展不穩定，仍然存在許多限制和弱點，由于新冠肺炎疫情和全球經濟危機的影響，面臨新的困難和挑戰。人口老齡化趨勢加快；工業化、城鎮化加快；特別是氣候變化、自然災害、疫病嚴峻、復雜等等對國家發展的影響越來越大。

我們黨指出的四種危機仍然存在，有些方面還更為嚴峻。落后的危機、陷入中等收入陷阱的風險很大。存在對確保社會主義發展方向、在市場經濟發展中發展文化、保障社會福利、實現社會進步、公平的重視不夠；還不能保證各區域、地區、地方根據比較優勢和發揮社會經濟特殊條件進行總體、同步發展。貪污、浪費、官僚主義、內部政治思想、道德、生活方式、“自我演變”、“自我轉化”以及社會矛盾發生復雜變化。敵對勢力繼續加強對抗我們黨、政府和國家。維護獨立、主權、領土完整、維護和平穩定的環境、適應氣候變化是迫切需求，同時也是未來越南面臨的巨大挑戰。

世界形勢和國內形勢是困難與希望同在，機遇與挑戰并存，建設和保衛國家的事業向全黨提出新的問題、更高、更復雜的要求，必須繼續大力革新思維，堅定政治決心，及時準確判斷形勢，主動、及時應付各種情況，更加努力推動全面、同步的革新事業，不斷增強國家各方面實力，牢牢保衛國家取得的發展成果，讓國家穩步前進，快速、可持續發展。

（二）指導思想

在新時期繼續堅持黨的革新路線，要求全黨、全民、全軍在認識上和實踐中堅持以下基本思想：

—堅持和創造性運用和發展馬克思列寧主義和胡志明思想；堅定民族獨立和社會主義目標；堅定黨的革新路線；建設和牢牢保衛社會主義祖國。

—在聯合國憲章和國際法、平等、互利合作基本原則的基礎上，確保國家利益高于一切；繼續快速和可持續發展國家；緊密結合并同步實施以發展社會經濟為中心任務；黨的建設是關鍵；文化發展是社會精神基礎；保證國防安全是經常性重要工作。

—激發強烈的愛國主義精神、民族自強的意志、民族大團結的力量以及發展一個繁榮、幸福的國家的渴望；發揚社會主義民主，整個政治體系和越南文化、人文的綜合力量，培養民力，提高人力資源質量，吸引、重用人才，促進改革創新，大力應用科學技術，特別是應用第四次工業革命的成果，為國家的快速、可持續發展創造新的動力。

—將民族力量與時代力量結合起來；提高獨立、自主意志，主動、積極地融入國際和提高國際合作效率，最大限度地發揮內部力量，爭取外部力量，其中國內自身資源，特別是人力資源是最重要的。

—加強建黨整黨，提高黨的領導能力、執政能力和戰斗力；全面建設廉潔、強大的黨和政治系統，建設精干、有力、高效的政府；建立干部隊伍、黨員隊伍，特別是戰略級干部隊伍，具備素質、能力和威望、履職水平，密切聯系群眾，這是成功建設、發展國家、保衛國家事業的重要因素。

（三）發展目標

總體目標：提升黨的領導力、執政能力和戰斗力；全面建設廉潔、強大的黨和政治系統；鞏固人民對黨、國家、社會主義制度的信心；激起奮發圖強、實現國家繁榮幸福的雄心，將民族意志、民族大團結偉大力量與時代力量結合起來；全面、同步推進革新事業、工業化、現代化；建設和牢牢保衛祖國，維護和平穩定環境，力爭到二十一世紀中葉使越南成為社會主義定向發達國家。

具體目標：

—到2025年，國家統一、南方解放50周年：成為工業朝著現代化方向發展的發展中國家，超過中等偏下收入國家水平。

—到2030年，建黨100周年：成為工業朝著現代化方向發展的中等偏上收入發展中國家。

—到2045年，越南民主共和國，現稱為越南社會主義共和國建國100周年：成為高收入發達國家。

（四）制定2021至2025年5年社會經濟發展主要指標方向

1. 經濟方面

未來5年國內生產總值（GDP）年均增長6.5%至7%。到2025年，人均GDP約為4700至5000美元；全要素生產率(TFP)對經濟增長的貢獻率為45%；社會勞動生產率年增速要超過6.5%；能源消耗占GDP的比例平均每年下降1%—1.5%；城鎮化率45%左右，加工制造業占GDP的25%；數字經濟約占GDP的20%。

2. 社會方面

到2025年，農業勞動力占社會總勞動力的比例約為25%；經過培訓的勞動力比例是70%；到2025年，城市地區的失業率低于4%；多維貧困比率保持每年降低1%到1.5%；每10,000人中有10名醫生和30個床位；參加醫療保險的比例達到了人口的95%；平均壽命約為74.5歲；達到新農村標準的鄉比例約為75%，其中至少10%的鄉達到新農村標準樣板鄉。

3. 環境方面

到2025年，城鎮居民潔凈水和衛生用水利用率為95%—100%，農村為93%-95%；城市生活固體廢物收集和處理合格率達到90%；正在運行的工業區、生產加工區集中污水處理系統達標率為92%；嚴重環境污染的單位處理率達到100%；保持森林覆蓋率穩定在42%。

在執行過程中，決心力爭達到最高指標，同時準備各種方案及時主動應對形勢變化。

（五）2021至2030年國家發展定向

1. 繼續大力革新思維，同步建設和完善經濟、政治、文化、社會、環境等可持續發展體制，及時排除困難和障礙；激發一切潛力和資源，為國家快速和可持續發展注入新動力。

2. 改善全面、同步的社會主義定向市場經濟，為有效調動、分配和使用各種資源、促進投資、生產經營創造便利環境。保障宏觀經濟穩定，大力革新增長模式,進行經濟重組，促進國家工業化、現代化；集中建設基礎設施和發展城市；發展農村經濟與新農村建設相結合；優先投資發展山區、少數民族同胞地區的基礎設施；推進國家數字化轉型;在科技基礎上發展數字經濟，改革創新；國內市場與國際市場和諧、有效結合；提高經濟生產率、質量、效益和競爭力。

3. 在全面、根本革新教育培訓領域方面有所突破，發展高素質人力資源、吸引并重用人才。大力推動研究、轉讓、應用第四次工業革命給社會生活帶來的成就。按照追趕、達到和超越世界和地區的目標的精神，重視將一些重點、有潛力、優勢的行業、領域作為增長的動力。

4. 全面發展越南人，建設富有民族特色的先進越南文化,使文化真正成為國家發展和保衛祖國的內生力量、發展動力。增加投入發展文化事業。建設、發展、創造最有利的社會環境和條件，激發愛國傳統、民族自豪感、信心、國家繁榮幸福發展的渴望；越南人的才能、智慧和品質是國家最重要的發展中心、目標和動力。

5. 有效、嚴格地管理社會發展，確保社會和人民的安全；實現社會公平進步；建立健康、文明的文化、道德和社會環境；重視提高改善醫療服務質量、人口素質，將人口與發展聯系起來；關心全體人民，確保勞動、就業、收入政策，執行好社會福利和社會保障，不斷全面改善人民的物質生活和精神生活。

6. 積極有效地應對氣候變化，預防、應對和減輕自然災害、流行病造成的后果，合理管理、開發、使用、節約、有效和可持續地利用資源；保護居住環境和人民健康作為首要目標；堅決淘汰造成環境污染的項目，確保生活環境質量，保護生物多樣性和生態系統；建設綠色、循環經濟，與環境和諧相處。

7. 堅決、堅持捍衛祖國的獨立、主權、統一和領土完整；保衛黨、國家、人民和社會主義制度。維護政治安全，確保社會安全秩序、經濟安全、網絡安全、人身安全，建立社會治安。積極、主動地及早、及遠地防止戰爭和沖突危機；特別是及早發現并及時處理不利因素，尤其是那些可能引起突變的不利因素；加強斗爭，挫敗所有敵對勢力、反動派和政治機會主義的陰謀破壞活動。

8. 繼續執行獨立、自主、多邊化、多樣化的外交政策；積極主動地全面、廣泛和有效地融入國際社會；牢牢保衛祖國，維護和平、穩定的環境，不斷提高越南的國際地位和聲譽。

9. 廣泛踐行發揚社會主義民主、人民作主權和主體地位；發揮全民族大團結的力量；鞏固、增強人民的信心，加強社會共識；繼續革新祖國陣線和社會政治組織活動的組織、內容和方式。

10. 建立和完善廉潔、健康、精簡、高效的社會主義法權國家，為人民服務，為了國家發展。加強公開、透明、問責制，權力監督與國家和干部、公務員、職員活動的規定、紀律密切結合起來。繼續推動防止、打擊腐敗、浪費、官僚主義、犯罪和社會弊端的斗爭。

11. 繼續全面建設和整頓黨；改革黨領導方式，提高黨的領導力和執政能力；建設廉潔、健康、精簡、高效的的政治系統；建立一支干部、黨員、公務員和公職人員隊伍，特別建設一到素質高、有能力、有威信、能擔當的戰略級干部隊伍；做好思想理論工作；重視保衛黨和內部政治工作；加強對黨的紀律檢查監督和民運工作。

12. 繼續把握和處理好各種重大關系：革新、穩定與發展之間的關系；經濟革新與政治革新之間的關系；遵守市場規律與逐步建立、完善社會主義生產關系之間的關系；國家、市場和社會之間的關系；經濟增長與文化發展、實現社會進步、公平與環境保護之間的關系；建設和捍衛越南社會主義祖國之間的關系；獨立、自主和融入國際之間的關系；黨的領導、國家管理和人民作主之間的關系；執行民主與加強法制、確保社會紀律之間的關系。認識和解決各種重大關系，必須更加注意確保社會主義定向；建立和完善進步、相符的生產關系；發展文化、實現社會進步、公平、保護環境；保衛社會主義祖國；保持獨立、自主并發揮人民作主的權利。

三、革新增長模式，進行經濟重組；促進國家工業化、現代化、快速和可持續發展

（一）大力革新增長模式，進行經濟重組，提高生產率、質量、效益和競爭力

繼續推動革新經濟增長模式，大力轉變經濟增長模式，依靠以提高生產率、科技進步、改革創新、高素質人力資源、有效節約使用資源為基礎，提高經濟的質量、效益和競爭力。改善營商環境，促進創新創業，在大力應用科技成果，尤其是第四次工業革命成果的基礎上，發展各行業、領域和企業；發展具有競爭優勢的產品、具有高附加值的高科技產品，與環境和諧相處，有效地參與全球生產網絡和價值鏈。

繼續推動經濟結構重組。進行投資重組，提高效益。進行重組，健康發展各類市場，特別是生產要素市場，動員、有效利用資源。重組金融貨幣市場，滿足動員、有效利用各種資本的要求。重組國家財政收支，保證公共債務安全。重組不動產、土地、資源市場，使土地、資源得到合理、節約、高效利用。重組工業、農業、服務業，朝著集中發展在融入國際中具有潛力、優勢、高技術、高附加值、高競爭力的領域、產品目標發展。重組企業體系，發展壯大越南企業的力量，加強外資企業與國內企業之間的聯系。重組國有企業，集中專注關鍵的重要領域；財務良性化，提高科技水平、創新能力、按照國際標準進行現代治理以提高運行效果，充分發揮其作為國家經濟的重要物質力量的作用。提高公立事業單位的自主力；促進社會化；鼓勵各種成分的經濟的社會組織參與發展、提供公共服務。重組區域經濟結構，創新區域內各地區之間和各區域之間聯系的機制，發揮經濟引擎區域的作用，關注發展困難區域，縮小區域間發展差距。

（二）在科技進步、改革創新的基礎上，繼續推進工業化、現代化

調整、補充、提高各部門、各領域、各地區經濟發展戰略、規劃、計劃，使其符合國家實際和世界現代科學技術發展水平。推動轉讓、應用、研究、開發，掌握現代技術；開發一些在本地區和世界上擁有強大品牌和聲譽的主打產品。提高國家科技實力、人力資源質量，為推動數字經濟發展奠定基礎。

建立強大的國家工業。進行工業重組，提高技術水平，推進向數字技術轉型，重點發展基礎工業產業，特別是機械、制造業、輔助產業，增強經濟的自主性，具備深度參與、有效融入全球價值鏈的能力。優先發展環保的高科技產業。發展與服務民生相結合的國防安全工業。依靠現代新技術發展具有優勢的工業（農產品加工、紡織品、皮革等），創造就業機會，生產出口產品，為國家增值作出重大貢獻。重新進行工業在全國的布局，使其更加合理；提高高技術區、經濟區、工業區的運營效益。提高建筑業的科學技術水平，具備大型、復雜、現代工程的設計、施工能力，具備國內外競爭力。

繼續有效推行農業結構重組、農村經濟發展與新農村建設相結合的主張。發展農業商品化大生產，應用高科技，發展以科技進步為基礎的生態農業；挖掘各個地區的潛力、優勢；革新組織，發展合作社經濟，吸引企業投資，完善國家管理，提高生產率、質量、效益、競爭力，保障食品安全衛生，適應氣候變化。農業與工業、服務業緊密結合；生產與儲存、加工、品牌建設、銷售結合，提高農產品在價值鏈中的價值。發展農業、農村基礎設施體系；連接農村和城市；繼續推進國家建設升級版新農村、新農村建設樣板的項目目標。重點發展農村經濟，建設文化生活，保護生態環境。

在應用現代科學技術的基礎上大力發展服務業，尤其是發展具有高附加值的服務業。集中力量發展旅游、貿易、遠程通信、信息技術、運輸、物流、技術服務和法律咨詢服務等等這些服務業。現代化并擴大金融、銀行、保險、證券、醫療服務、教育和培訓、科學家技術、文化、體育、貿易服務等。按國際標準組織提供專業、文明、現代的服務。

執行好海洋可持續發展戰略，緊密結合保證國防安全，保衛領海、海島、自然資源、海洋環境；防止自然災害，進行搜救，適應氣候變化，提高海上、島嶼上人民的生活水平。組織好統一制定和管理國家海洋空間規劃，完善海洋、島嶼專業和綜合管理機制。提高海上執法效力、效果，保衛祖國領海、島嶼主權。推動發展和提高海洋經濟部門、沿海經濟區、工業區和沿海城市的效益。推動培養海洋經濟人才，特別是高素質人才。加強科技的研究、應用、海洋自然資源、環境調查；建設海洋、海島數據庫，提高海洋環境監測、海洋、沿海自然災害、氣候變化預報能力。

制訂戰略，完善作為各地區和地方發展動力的城鎮經濟和都市經濟發展機制。加強城市管理，發展衛星城，限制過度集中于大城市的趨勢。建設現代文明城市、智慧城市、類型多樣、具有各地建筑、文化特色的城市。繼續加快落實建設與現代工程同步的基礎設施系統戰略。優先集中投資，早日投入使用連接國內外經濟中心、區域和地區的公路、鐵路、海路、航線的重點交通基礎工程、工程群和預案。能源基礎設施，尤其是穩定供應保證經濟和社會生活穩定的再生能源。建設河流、湖、堤壩等水利系統，提高防治自然災害的能力。集中更多資源適應氣候變化。同步建設城市，尤其是大城市的現代基礎設施；在信息技術、通訊、連接國家數據庫等基礎設施建設方面要取得到突破。制定有效調動和利用社會資源、多樣化投資形式建設基礎設施的機制。

提高地方規劃質量；有效革新、完善地方管理體制，最大程度發揮各地區的潛力與優勢，加強區域內各地和各區域之間的聯合。合理合并一些鄉、縣級行政單位，滿足新的發展條件要求，改革分級、分權、授權機制，結合劃分提高中央和地方的責任。

四、全面、同步完善機制，發展社會主義定向的市場經濟

（一）統一提高對發展社會主義定向市場經濟的認識

社會主義定向市場經濟是越南在社會主義過渡時期基本經濟模式。這是一個現代、融入國際、運行充分的市場經濟，同時遵守市場經濟規律，是由越南共產黨領導、社會主義法權國家管控的市場經濟。保證朝“民富、國強、民主、公平、文明”目標發展的社會主義定向，與國家各發展階段相符。越南社會主義定向市場經濟體包括多種所有制形式、多種經濟成分，其中包括：起主導作用的國有經濟；不斷鞏固發展的集體經濟、合作社經濟；私人經濟是一種重要動力；鼓勵發展與經濟社會發展戰略、規劃和計劃相符的外資經濟。

國有經濟是國家保持宏觀經濟穩定、定向和調節、促進社會經濟發展和克服市場機制缺陷的重要工具、物質力量。國家的經濟資源是按照國家發展的戰略、規劃和計劃進行使用，基本按照市場機制分配。國有企業集中在關鍵領域、重要地方、國防安全；按照市場機制運作，按照國際標準進行現代管理；以經濟效率作為主要評價標準，與各種經濟成分的企業平等競爭。

集體經濟、合作社和合作組在為各成員提供服務方面發揮作用；聯系和協調生產經營，維護各成員利益并為他們提高生產率、生產經營效益和可持續發展創造條件。加強合作社之間的聯系，成立協會、合作社聯合會。

鼓勵私營經濟在法律不禁止的各個行業、領域中發展，支持其發展成為具有競爭力的、強大的私營經濟公司、集團。鼓勵私營企業與國有企業、合作社、經濟戶進行合作聯營；發展社會主體，尤其是勞動者廣泛參與的股份制公司。外資經濟是國民經濟的重要組成部分，在吸引投資資金、技術、現代管理方式、擴大出口市場方面發揮著巨大作用。

在社會主義定向的市場經濟中，國家、市場和社會之間存在密切的關系。國家建立和完善體制，保護財產權、經營權，保持宏觀經濟穩定、經濟的大平衡；為企業、社會組織和市場活動創造一個便利、公開和透明的環境；規范、引導和促進經濟發展，將經濟發展與文化、社會發展、環境保護、保衛國防安全結合起來。國家通過法律、機制、政策、戰略、規劃、計劃、標準、定額和國家經濟力量來管理經濟，滿足市場經濟規律要求。市場在確定商品、服務的價格方面起決定性作用；為動員、分配資源創造動力；調節生產和流通；調節企業活動，淘汰弱小企業。社會組織發揮作用為各成員牽線搭橋、協調關系并解決他們之間出現的問題；在與其他各個主體、合作伙伴的關系中代表和保護成員的利益；為各個成員提供支持服務；反映各階層人民與國家的愿望和利益，參與聽證國家的法律、機制和政策、監督國家機關和干部、公務員的執法工作。

（二）繼續同步完善社會主義定向市場經濟體制，集中消除各種瓶頸

提高國家治理質量和效率，制定與實施法律、戰略、規劃和計劃。建設法律框架、便利的環境推動發展、創業、改革創新、數字化轉型，發展數字經濟；扶持、鼓勵誕生、運行新領域、新商業模式。集中修改相互沖突、重疊、阻礙經濟發展的規定。推進行政手續改革，分級、分權、授權與加強紀律、紀綱、個人負責相結合，提高各級、各部門之間的協調責任。

繼續完善體制，充分同步發展市場要素、各類市場。商品、服務、包括基本的公共服務，一貫執行市場價格機制。發展生產要素市場，讓市場在動員、分配、使用資源過程中起到決定性作用。按照組織形式、現代、文明交易、電子商務來發展商品、服務市場。在數字技術與現代交易基礎設施、技術和形式結合的基礎上，同步發展、提高金融、貨幣、股票、保險等市場的運作效率。大力發展科技市場。發展和嚴格管理不動產市場、土地使用權市場。發展勞動力市場，改革工資、社會保險政策。讓社會組織、社會行業組織在參與形成和調節市場經濟關系中發揮作用。處理好市場機制的問題，保障社會福利和民生、國防、安全和生態環境保護。

繼續完善體制，推動發展，提高企業經營效益。加快債務處理、撤資、股權化、國有企業重組；推進創新，提高技術水平，運用現代企業管理制度，提高效益，同時嚴格檢查、監督企業的經營活動，防止國家財產、資金流失、浪費。國家制定政策支持、鼓勵發展農業合作經濟、合作社、中小企業、經濟戶、莊園。鼓勵私營企業革新、提高技術水平，開發人力資源，擴大市場，提高勞動者收入、改善他們工作條件，參與社會活動，保護環境，履行企業的社會責任。提高基礎設施建設領域公私合作項目的效率。優先考慮技術先進、環境保護好、使用技術工人的外商投資項目；投資優先發展的領域；相互聯合，轉讓技術，促進國內企業發展，有效參與全球價值鏈。

（三）建設獨立、自主的經濟；提高融入國際的效益

在確定國家經濟發展的主張、路線、戰略中保持獨立、自主。發展強大的越南企業成為國家經濟的核心；保持宏觀均衡，注重保證經濟安全;不斷增強國家經濟實力。國際經濟關系多樣化、多邊化，避免依賴單一市場、單一合作伙伴，融入國際經濟，解決國際爭端。增強經濟抵御外部動蕩負面影響的能力；主動完善防御體系，保護國內經濟、企業和市場符合國際承諾。根據每個階段國家的條件、目標采取形式多樣、靈活的、相應的路線圖融入國際經濟。完善法律體系，符合越南簽署的國際條約和國際承諾。加強對干部的培訓，培養干部深入了解國際法、國際貿易、投資，具備在國際環境中工作的能力，首先是直接參與融入國際經濟、解決國際爭端工作的干部。

五、對教育培訓進行全方位、根本性改革，提高人力資源素質，發展人文

制定配套的體制、政策，有效落實教育培訓與科技是首要國策、是國家發展關鍵動力的主張。朝現代化、融入國際、全面發展人文、適應第四次工業革命的方向，繼續同步改革教育培訓的目標、內容、大綱、方式、方法，滿足經濟社會和科技發展的新要求。更加重視道德教育、創新能力和核心價值觀教育，尤其是愛國主義精神、民族自豪感、民族自尊心教育；激發對國家繁榮富強、幸福美滿、牢牢捍衛越南社會主義祖國的渴望。將知識、道德、審美、生活技能教育與身體素質教育結合起來，提高越南人的身高。

繼續完善國民教育體系，特別重視幼兒園、小學教育，為每個國民公平地享受教育成果提供便利的前提和保障條件。鞏固和提高義務教育質量。更好地實現初中畢業后學生分流。培訓類型多元化。推動建設學習型社會，終身學習。推進大學自主。制定突破性發展的政策，提高高等教育質量。推動發展優質職業教育機構。制定針對因經濟結構轉型、技術革新和第四次工業革命的影響而進行職業轉型的勞動者進行再培訓的機制、政策和措施。

制定和完善市場經濟和融入國際條件下越南教育發展體制、政策，以產出質量和效益作為衡量標準。制定和展開執行面向普通學生免學費的路線圖，首先是小學和初中的學生。在保障社會主義定向的社會公平和基本價值觀的基礎上，完善發展符合世界潮流和越南條件的非公立培訓機構的機制、政策。適當關注山區、高原地區、海島、少數民族同胞地區的教育發展。

完善機制、政策促進和提高教育培訓機構的科研質量、效果和技術轉讓。將教育培訓與新科技成果研究、部署、應用緊密結合起來；形成卓越的研究中心、強大的創新團隊。在提高社會地位、作用和責任的同時，必須大力革新將制定優待教師隊伍和教育管理干部政策作為關鍵環節。對師范培訓機構體系進行根本部局、革新，同步實施各項機制、政策和措施，提高教師隊伍和教育管理干部水平和質量。

國家結合革新機制繼續加大對教育和培訓的投資，提高投資效益。完善機制、政策推動教育培訓社會化朝著正確、合理的方向。適當投資高質量、高水平的教育培訓；為困難地區和少數民族地區制定特殊的投資政策。有效實施教育培訓方面的社會政策。推進同步革新，提高教育和培訓國家管理、專業管理和治理的效力和效果，逐步有效實施自主機制與教育培訓機構問責制相結合。建立健康的教育環境，堅決糾正唯分數論，預防和嚴厲處理教育培訓中出現的消極現象。完善并實施穩定的教育培訓評價、考核方式、高中畢業考試和大學、大專和技術培訓入學考試。有效地建立和實施教育培訓國際合作和融入國際的戰略。力爭使越南成為區域教育培訓強國，趕上世界先進水平，進入國際人才培訓市場。

六、推動改革創新，大力加強科技轉讓、應用和發展

繼續貫徹、落實把科技作為首要國策的一貫主張，將其作為發展現代生產力、革新增長模式、提高生產率、經濟質量、效益和競爭力的主要動力。制定科技發展戰略符合世界發展大趨勢和本國條件，滿足新階段建設和捍衛祖國的要求，適應第四次工業革命。注重發展自然科學、科學技術與工藝、社會和人文科學、政治理論科學。優先轉讓、應用先進科技發展經濟、文化、社會和越南人文。

繼續大力、同步改革科技應用、發展體制、政策。提高國家改革創新系統能力，按照企業為中心、以服務建設、捍衛祖國事業效果為目標重組科技研究項目和機構。結合全面改革科技人力政策，檢查、重組調整科技組織系統。在合理發揮國家、企業和人民的資源的基礎上，根據市場機制，加強投資發展科技。支持、鼓勵個人、組織、企業投資先進科技研究發展、轉讓和應用。轉變投資機制，根據定購、基于最終成果和效益的原則，轉變科技投資、財政管理機制。各級、各部門負責在本級、本部門中推動發展和應用先進的科學技術。

發展一些與國家的能力條件相符的尖端科技行業，直接為解決急迫問題作貢獻。優先在重要的社會經濟、國防安全領域轉讓和應用先進的科學技術。發展基礎設施并保證網絡安全，為人民和企業安全、便利使用數字資源提供條件，建設大型數據庫。及時排除障礙，落實好有關培訓、培養、吸引、重用和優待科技干部人員的政策，特別是科技領域的領軍專家、人才。繼續發展科技市場，支持科技研究成果向市場轉化。提高研究成果評定衡量標準和知識產權、科技信息、統計的應用效果。

加強科技的國際合作與融入。國際合作多樣性，優先與戰略伙伴合作。科技的國際合作與社會經濟生活、國防安全各領域結合起來。制定政策支持國際學術交流、交往。

七、建設和發揚越南文化價值、人類的力量

集中研究、確定和展開建設國家價值體系、文化價值體系和人類標準與保持、發揚新時期越南家庭價值體系結合起來。關心關懷教育、培養和保護青少年、兒童。加強對各階層人民，特別是青年，進行愛國主義、民族自豪感、民族歷史和傳統、社會責任意識教育。采取突破性措施，有效地防止道德和生活方式下滑，防止社會負能量和各種社會弊端。保持、發揚越南傳統文化悠久的優良價值觀。促進教育，提高尊重執行法律、保護環境的認識、意識，保持越南人的民族文化本色，特別是年輕一代。逐步崛起克服越南人存在的局限性；建設新時代越南人，將傳統價值觀與現代價值觀緊密、和諧的結合起來。

制定各種機制、政策和措施，建設真正廉潔、健康的文化環境，改善人民文化享受條件。發揮全民對制定和執行社會準則、規定、公約的自覺意識，確保文化享受機會均等。克服地區、地方之間、各社會階層之間文化發展程度和文化生活之間的差距，特別重視偏遠地區、少數民族地區、工業區等，克服成績病、形式主義，執行溫暖、幸福、進步和文明的越南文化家庭標準。提高家庭在培育和教育青少年中的地位作用。發揮宗教信仰中積極的人文因素。批判和防止各異端、迷信、消極的現象。制定并實施領導、管理文化標準。注意建立健康、民主、團結的人文辦公環境；防止官僚主義、派別主義、分裂主義、機會主義和實用主義。建設企業、商人和公司文化。

著重提高文化藝術的質量和效益。制定計劃、機制和措施，在人文建設、社會經濟發展中，正確處理保持和發揚民族歷史傳統、文化價值之間的各種關系。重視提高藝術思想價值，同時確保文藝創作自由、民主；為豐富越南文化本色鼓勵進行新的探索；抵制誤導、追求低級趣味的作品。關心并為發展少數民族文化藝術創造條件。繼續改革文化、藝術協會活動的內容、形式，號召廣大的藝術家加入協會組織；鼓勵創作自由，落實著作權。

在確定和發揮越南文化軟實力的基礎上，迅速實施有重心、重點地發展文化產業和文化服務，有效地運用世界文化、科學、技術、工藝的新價值、精華和新成就。將文化發展與旅游業發展聯系起來，努力使旅游業成為先端經濟行業，同時為子孫后代保護、保存文化資源。建設專業、人文和現代的新聞媒體。執行好新聞媒體系統合理規劃、布局。按照精減、質量和現代化的目標審查出版、印刷和發行行業的規劃。加強對互聯上各類媒體、信息的管理和開發。堅決打擊、取消有害、歪曲、反動、對社會政治穩定、公序良俗產生不利影響的作品、信息。

繼續全面改革黨對文化的領導內容和方式，提高國家管理文化的效力和效率。增加投資，最大程度挖掘和動員各種文化資源同時改革管理內容、方式，克服投資分散、效益欠佳的狀況；加強檢查、監督，確保文化領域投資的高效益。全面改革從中央到基層的文化機構，確保效益。培養和發展文化、藝術領域中的領導、指導、管理和參謀干部隊伍，尤其是真正懂文化、人品好、本領強、專業水平高、滿足任務要求的主要干部。為了在5—10年內基本克服文化工作干部隊伍缺少的狀況，檢查全部的文化、藝術培訓學校系統，改革并使培訓步驟、內容和方法現代化。積極主動地融入世界文化，將越南建設成為國際文化交流最具有吸引力的地方，根據越南的實際情況選擇吸收人類文化的精華，同時增強各階層人民的免疫力，尤其是提高青少年對有害的外來文化品的免疫力；逐步將越南文化推向世界。

八、可持續管理社會發展，確保社會進步、公平

充分認識和確保社會政策的社會主義方向。加強社會發展管理，確保社會的進步與公平、社會政策的可持續性，特別是社會福利、社會民生和人身安全。同步、全面實現經濟目標與社會、環境的進步和公平，在此基礎上，改革資源的合理配置，提高社會發展效率。同步建設和實現社會發展政策、機制，社會發展管理的可持續性、和諧性。

在正確預測未來幾年國內社會結構變化和社會分層趨勢的基礎上，制定社會政策和相應的社會發展管理，和諧解決社會關系，管控社會分層并及時、有效地處理各社會風險、矛盾、沖突，確保社會秩序和安全，維護人民正當、合法權益。將經濟發展政策與社會政策結合起來，關心社會工作領域，提高人民的生活質量。改革機制，落實社會政策資源動員分配和多樣化，滿足實現各階層人民、社會群體的利益需求，確保發展機會平等，特別是非正式用工領域。

在國家和社會資源的基礎上，完善和落實好對于有功人員的法律、政策，確保有功人員及其家庭的日常生活水平高于本地區的平均水平。平衡財政，繼續落實提高優待有功人員社會補助、補貼標準，從根本上解決優待有功人員的政策；升級“感恩答義”工程。

按照接近市場勞動力價格的方向改革工資政策，與經濟增長、勞動生產率增長速度相適應，根據按勞分配原則，為提高勞動生產率和工作效率創造動力。重視改善社會福利、社會民生，繼續保障人民居住、交通、教育、醫療、就業等方面的基本需求。

發展勞動力市場，引導可持續性就業。建立與市場發展相適應的勞動力使用和管理原則，建立和諧、穩定、進步的勞動關系。提高按合同送往國外的越南工人的工作質量和效率，優先將熟練的技術人員派往高收入、安全的市場就業。回國后，在保障國內人力資源結構和質量的基礎上，繼續發揮這些資源的效力。按照對增強勞動者進行培訓和再培訓使勞動力更有效地進入勞動市場的目標，改革失業保險政策。轉變勞動力結構使其符合經濟結構，提高正式工領域的勞動力比重，著重為非正式工領域，特別是為農業勞動力轉行解決就業問題。

全面發展社會民生系統，進而實現為人民預防、減少、克服危險困難的政策全覆蓋，確保對弱勢群體的扶持。根據誰繳納誰享受、共享與可持續的原則改革多維社會保險系統。調整多維貧困標準，確保最低生活水平和基本服務。提高新農村的建設質量，實現可持續性減貧并有效開展2020—2030年階段少數民族地區和山區經濟社會發展計劃，保障社會民生，縮小各民族、各地區之間的貧富差距。

制定和有效實行人口與發展政策，利用、發揮黃金人口時期的優勢，同時為人口老齡化準備相應條件，提高人口素質，確保人口合理增長和出生性別均衡。提高制定并有效執行有關營養、食品安全、保健以及增強健康和越南人身高的政策的質量，確保全民能獲得健康管理和保健。提高衛生保健服務的質量，確保母嬰的衛生保健。改革醫療財政機制、衛生服務管理和供給體系。發展醫療人力資源和醫療科技。提高看病、治病的質量，解決醫院病人超員的狀況，發展在線看病、治病形式。提高能力，結合主動防控疾病全面改革醫療體系，特別是預防醫療體系。正確、有效的實現醫療領域的社會化，確保國有醫療與非國有醫療之間的平等，建設、發展家庭醫生模式，大力發展制藥和醫療設備工業。必須制定發展戰略，提高越南人的身高。發展全民體育，增強人民健康，為發展高水平的體育成績奠定基礎。大力推動防止社會弊端的斗爭，確保交通安全、食品和藥品安全。

九、有效的管理和使用土地、自然資源，環境保護，主動適應氣候變化

制定戰略，完善以土地為重點的有效管理、利用自然資源的制度體系。完善有關土地的法律、政策體系，提高制定土地利用規劃、計劃工作的質量，使土地行政區劃和土地公共服務現代化。確保土地使用的一致性、同步性、可持續性、有效性和節約性。發展健康的土地使用權市場，重視農業土地使用權市場，管控土地投機現象。繼續改革機制和政策推動農業用地土地聚集、集中，克服碎片化狀況，創造條件吸引投資，將機械化和高科技應用于農業生產。提高土地利用效率，防止荒地化、浪費土地的現象，加強管理，克服土地退化。嚴格管理和有效利用公共土地、農場和林場的土地。加強土地管理、使用的審計、檢查，及時發現、果斷處理土地違法、糾紛和侵占的情況。堅決預防、嚴格處理與土地有關的腐敗、謀利、使財政收入流失的行為。完成有關土地、水、森林、海洋、礦產和生物多樣性資源的基礎調查、評估和數據庫建設。

制定國家水資源安全戰略。完善政策、法律，特別是水資源開發、利用的財政機制，在市場經濟原則和綜合管理水資源的基礎上，確保公平、效率和可持續性，確保嚴格保證水資源安全，特別是生活用干凈水。

建立資源、環境、氣候變化和自然災害、污染和環境災害、疫情等的監控預警機制體系。制定計劃從根本上克服自然資源破壞、枯竭、導致環境污染的生產設施、工業區和城區的狀況。改善環境質量和人民生活條件。集中處理廢物，推動廢物再利用、再循環并將垃圾能源生產回收與形成可循環的生產鏈結合起來。調動資源，同步實施結構性和非結構性解決方案保護環境并適應氣候變化。增強抵御能力，提高氣候變化研究、監測、自然災害預報和警報的能力，積極預防、避免、減輕和適應氣候變化的能力。整治在自然資源、環境、自然災害預防、治理、減輕和適應氣候變化等領域中保衛、審計、檢查和處理違法行為方面的工作。加強對資源開發、主要依賴自然資源的行業、企業、污染源、溫室氣體排放的監督。打擊、預防和嚴格處理違反有關違反自然資源和環境法律的行為，緩解環境污染、自然資源退化和生物多樣性減少的狀況。

積極、主動地在信息共享、研究協調、管理、開發以及有效、可持續利用自然資源、生態安全、環境安全、水源安全、糧食安全、適應氣候變化方面進行國際合作，同時最大程度地降低全球化和融入國際帶來的不利影響。履行國際承諾，為國際社會應對氣候變化、保護全球生態系統做出貢獻。加強有關自然資源、環境、預防和緩解自然災害以及應對氣候變化的法律、基礎研究的宣傳、普及、教育及高素質人力資源培養。

十、加強國防、安全，牢牢捍衛社會主義祖國越南

最充分發揮全民族、所有政治系統的綜合實力和時代力量相結合，最大程度爭取國際社會的擁護、支持以牢牢捍衛祖國的獨立、統一和領土完整，保衛黨、國家、人民、社會主義制度、國家和民族的文化和利益；維持和平環境、政治穩定、國家安全、人民安全，建設有序、綱紀、安全、健康的社會，發展社會主義定向的祖國。鞏固國防安全，牢牢保衛社會主義國家越南是黨、國家、全部政治系統和全民的經常性重要任務，其中人民軍和人民公安是核心。堅決斗爭挫敗所有敵對勢力破壞越南的一切陰謀行動。必須把安全、安寧作為人們生活中的首要因素之一。必須大力轉向以“積極防御”為主。及時、有效地應對非傳統安全威脅，特別是自然災害、流行病的救援、預防和控制。制定對策從早、從遠防止戰爭、沖突的危險。努力奮斗防止沖突、戰爭并根據國際法以和平方式解決爭端。堅決捍衛祖國的獨立、主權、統一、領土、領空和領海的完整。

加強國防和安全的潛力；在人民安寧和全民國防中大力建設和發揮民心陣線；建設和牢牢鞏固全民國防陣勢和人民安全陣勢。將經濟、文化、社會、外交與國防、安全以及將國防安全與經濟、文化、社會、外交緊密有效的結合起來。在經濟社會發展戰略、國防戰略中，在經濟、文化、社會、國防、安全和外交領域，在各區域、地區和地方戰略以及每個具體任務、計劃中，將建設和保衛社會主義越南祖國的兩個戰略任務之間的關系具體化并有效地執行。

建設革命化、正規化、精銳化、逐步現代化的人民軍和人民公安，其中包括一些軍種、兵種、力量直接實現現代化；政治堅定，綜合素質高和戰斗力強，對黨、國家和人民的絕對忠誠，在任何情況下都能滿足任務要求。建設雄厚的動員預備役力量和遍布各地區、各地方和海上的強大而廣泛的民兵自衛隊。注重建設一支強大滿足維護基層安全和秩序任務的要求的基層安全力量。建設、鞏固和平、友好、合作與發展的陸地邊界線；提高在邊境、海上和島嶼執行任務的力量的執法能力。

建設和發展既滿足保衛祖國的任務要求，又要為經濟社會發展做出重要貢獻的現代、兩用的國防和安全工業；建立和鞏固邊境、海洋和島嶼防御線；制定機制調動地方資源和社會資源建設防御區內國防安全實力。主動做好一切準備，制定好預案，在任何情況下都能牢牢捍衛祖國獨立、主權、統一和領土完整、維護國家安全和社會秩序。

繼續研究和發展新形勢下國防、軍事、安全、軍事藝術和保衛國家安全和社會安全的藝術理論。提高戰略預測能力，保持戰略主動；在任何情況下不能被動和發生意外。改革和提高干部、公務員和全體人民國防和安全知識教育培養的質量和效率，確保適合所有對象。注重統一對合作伙伴和對象的教育；牢牢把握新形勢下保衛祖國路線、觀點、任務要求。在執行國防和安全任務中提高責任感和革命警惕性。關心照顧執行好針對武裝力量的政策以及軍隊、公安的后方政策。繼續革新機制、政策，提高吸引和培養高素質人才和人力資源的質量，滿足新形勢下保衛祖國任務的要求。

繼續全面、同步開展實施保衛祖國戰略、國防戰略、軍事戰略、保衛國家安全戰略、保衛國家邊境戰略、保衛國家網絡空間戰略、國家網絡安全戰略和防御戰略以及其他專門的國防安全戰略。補充、完善新條件下國防安全及與其相關的法律體系、機制、政策體制。主動加強合作，提高國防安全融入國際的效果。

堅持和加強黨對人民軍、人民公安和國防安全事業安全的一切工作的絕對、直接領導，國家的集中、統一管理。提高人民軍和人民公安中黨的工作、政治工作的質量、效力、效果，滿足建設政治堅強的人民武裝力量的要求，作為新形勢下國防安全事業、保衛祖國的核心。推動宣傳、教育，提高全黨、全民、全軍、各級、各部門、每一名干部、黨員和群眾對加強國防安全事業、保衛祖國的任務的認識。

十一、同步開展、創新、高效的對外活動，積極、主動地全面、深入融入國際

執行一貫的獨立、自主、和平與發展的、多樣化、多邊化的外交路線。在聯合國憲章和國際法基本原則、平等、合作共贏的基礎上，首先確保國家利益和民族利益。結合民族使命與時代力量積極、主動地全面融入廣泛的國際；越南是國際社會的朋友、是值得信任的伙伴和積極、負責任的成員國。

確保黨對外交活動和融入國際的統一領導，國家的集中管理。在既合作又斗爭基礎上，繼續提高為國家民族利益的外交和融入國際的活動的效益，牢牢保衛社會主義祖國越南。繼續發揮外交在創造和維護穩定、和平環境工作中的先鋒作用，調動外部資源發展國家，提高國家地位和威信。建設以黨際外交、國家外交、人民外交為三大支柱的全面的現代外交。

推進雙邊外交并提升多邊外交。主動參與和發揮越南的在多邊機制中的作用，特別是在東盟、聯合國、亞太經合組織、大湄公河次區域合作以及國際和區域合作框架中的作用，在具有戰略性的重要問題和機制上，符合具體要求、能力和條件。重視發展與各鄰國的傳統、友誼、合作關系；積極、主動、負責任地與與東盟各國建立一個團結、強大的共同體，維護東盟在地區安全架構中的中心地位。推進和深化與合作伙伴的雙邊合作，特別是戰略合作伙伴、全面合作伙伴和其他重要的合作伙伴，造成相互之間利益攸關，提高互信。根據保衛祖國的新思維積極、主動參與國防安全的多邊機制。堅決、堅持斗爭，挫敗敵對勢力干涉內政、侵犯國家獨立、主權、統一、領土完整、危害國家安全和政治穩定的一切陰謀。繼續推動在國際法，特別是在1982年《聯合國海洋法公約》基礎上，解決海上航行安全、航空安全問題。鞏固和平安全、合作與發展的陸地邊境線；解決與鄰國陸地邊界相關的遺留問題。

積極主動地融入國際，解決好獨立、自主與融入國際之間的關系；為國家和民族利益，全面、廣泛、靈活、有效地融入國際，確保獨立、自主、國家主權。將積極、主動、全面、深入融入國際的進程與提高綜合實力、動員全社會潛力密切地結合起來；改革、完善國內體制，增強國家自主能力、競爭力和適應能力。促進和提高社會、環境、科學技術和教育培訓、文化、旅游等領域融入國際的質量、效果。積極落實區域和國際協議，與經濟社會發展戰略、政策、計劃和項目融合起來。主動參與，積極貢獻，提高越南在構建多邊國際經濟政治秩序和機制中的地位作用，充分履行國際承諾和已簽署的貿易協定。與各國政治、社會和人民的力量擴大關系并加強合作，為和平、民族獨立、民主、合作發展和社會進步努力奮斗。

加強外交戰略的研究、預測、參謀工作，防止被動、不測。革新對外宣傳、保護公民的內容、方法，提高效果，更全面、更有力地開展海外越南人的工作。提高從事外交和融入國際工作的干部隊伍的本領、品質、能力、專業素質、改革創新能力；主動適應形勢的變化；加強外交渠道和對外機關之間密切協調機制，促進和提高外交和融入國際工作的效果。

十二、發揮全民族大團結、社會主義民主和人民作主權的力量

（一）發揮全民族大團結的力量

政治系統、干部、黨員、公務員的一切活動必須為人民的利益服務。和諧解決社會利益關系;保護人民正當的合法權益;不斷提高人民的物質和精神生活。

建設強大、現代的工人階級；提高工人滿足第四次工業革命要求的政治本領、專業、文化水平、技術技能、工業作風和勞動紀律。加強工人階級的政治思想教育。關心工人、勞動者的物質、精神生活、住房和社會福利；保護工人的正當合法的權益。改革工會組織和活動方式適應工人勞動力結構、需求、愿望和融入國際的要求;集中做好作為工人、工人集體合法正當權益的代表的作用。定位、管理好當前工會以外誕生、活動的企業工人組織。

發揮農民在農業發展、農村經濟發展、新農村建設中的主體作用。將農民階級建設與農業發展和工業化、城鎮化進程結合起來。制定合理的政策將農村勞動力轉移到非農業部門。推進新農村建設與農村城鎮化相結合，在不導致大規模移民的情況下為農村居民成為城市居民創造條件。調動和發揮農民、農村的所有資源和其他資源，以成功實現生態農業、現代農村和文明農民模式。

建設一支日益壯大、高素質、滿足新形勢國家發展要求的知識分子隊伍。制定機制發揮創作民主、自由并在科學研究中提高道德水平、責任感。優先投資發展知識分子科研工作、改革創新的基礎設施、環境。對國內外的高水平專業人才、越南科學家和技術人員進行重用，給予適當的待遇，特別是專業帶頭人、具有能力主持特別重要科研項目的科學家。真正尊重、創造條件提高專家、知識分子咨詢、論證的效果。

發展數量多、質量高、具有民族奉獻精神、有文化水平、道德進步和管理水平好、經營優秀的企業家隊伍。為企業家創新創業、健康經營、貢獻才華創造便利的環境、條件。鼓勵企業家擔當社會責任，參加社會發展。及時、恰當表彰和獎勵那些為建設和保衛國家事業做出杰出貢獻的企業家。

加強對青年一代進行革命理想、道德、文化生活的教育,提高愛國之心、民族自豪感，培養樹立遠大理想、抱負；提高對國家、對社會的負責任精神；為使青年人智力、體能和審美觀實現健康、全面、和諧發展，建設學習、勞動、娛樂、鍛煉的便利環境和條件。為青年在學習、勞動、創新創業、就業中奮勇爭先創造動力；成為現代科技知識的主人，在建設和保衛祖國事業中發揮重要作用。關心養育、教育、全面發展和保護少年兒童；為國家的未來——少年兒童爭取最好的條件、最周到的照顧。

發揮各階層婦女傳統、潛力、優勢和做主、渴望奮進的精神。建設新時代越南婦女。提高女性勞動力資源的質量，滿足國家可持續發展和融入國際的需要。落實扶持貧困婦女、少數民族地區、山區的婦女更新知識、技能發展計劃。完善和落實好有關婦女、兒童和性別平等的法律、政策。堅決依法嚴懲社會弊端、暴力、買賣、侵犯婦女兒童的行為。

在建設和保衛黨、國家、人民和社會主義制度中，在維護黨的思想基礎、駁斥敵對、錯誤觀點中，發動退伍老兵、退休公安干部發揚革命的胡伯伯的部隊、越南人民公安的傳統本質。互相幫助發展經濟，改善生活。加強會員在對青年一代進行愛國主義、革命傳統教育中的作用，為建立和鞏固基層政治、建設廉潔、強大的黨和政治系統做出貢獻。

在社會、社區和家庭中發揮老年人生活、勞動和學習的經驗、智慧。繼續建設“模范父母、子孫孝順、夫妻和睦、兄弟姐妹團結、相親相愛”的模范家庭。尊重、保護和照顧老年人。保護、幫助遇到困難、無依無靠的孤寡老年人。

保障各民族平等、團結、相互尊重、相互幫助共同發展。調動、分配、使用、有效管理資源投資發展少數民族地區，使其經濟、文化、社會發生根本性轉變。在規劃和落實民族政策時，重視每個少數民族地區的特殊性。制定機制推動少數民族同胞發展社會經濟的積極性、自立、自強意識，實現多維度、可持續減貧。關心少數民族地區干部隊伍、具有威信的代表人物的建設。嚴懲一切陰謀分裂、破壞全民族大團結的行為。

動員、團結、凝聚宗教組織、神職人員和信徒在生活中“珍惜生活，信仰宗教”，為建設和保衛祖國事業作出積極貢獻。確保按照國家公認的法律、憲法和規定組織宗教活動。為國家發展事業發揮好各種宗教優良的文化價值、道德和資源。堅決斗爭和嚴肅處理利用宗教反對黨、國家和社會主義制度、分裂、破壞宗教和民族大團結的壞分子。

幫助海外越南人享有穩定的法理地位，發展經濟和生活，融入所在國的社會。提高保護公民、勞務人員、留學生等管理工作的效果。為同胞保留越南語、民族文化本色創造條件，提高民族自豪感、自尊心。做好國內形勢宣傳工作，幫助同胞心向祖國，在認識和行動上符合民族國家利益，制定政策吸引海外越南人的資本為建設和保衛祖國事業做出積極貢獻。

加強祖國陣線、各社會政治組織在建設民族大團結中的政治核心、負責的地位作用，集中、動員人民開展各項愛國運動競賽，大力開展“全民團結共建新農村、文明城市”的運動，實行民主、建立社會共識。革新組織結構、活動內容和方式，增強祖國陣線和人民團體干部隊伍的責任感，大力面向基層、居民區。充分發揮社會監督、社會辯論的作用，維護全體會員、團員的合法、正當權益，積極參加黨和國家的建設，加強人民對外關系。在建設和保衛祖國的全民陣勢中發揮人民的力量。

（二）發揮社會主義民主，保證人民當家作主權

按照《社會主義過渡時期國家建設綱領》（2011年補充、發展）和2013年《憲法》的精神，繼續具體化、完善民主的形式、體制，確保國家的一切權力屬于人民。正確、有效地實行直接民主、代表制民主，特別是基層民主。實際生活中有效地貫徹好“民知、民議、民辦、民查、民監、民享”的方針。

為了人民當家作主，黨領導、國家管理、祖國陣線和政治社會組織作為核心。政治系統中的各級黨委、黨組織、各級組織、黨員、干部、公務員和職工隊伍模范實行民主、遵守法律、提高社會道德水準。黨和國家頒布路線、主張、政策、法律奠定政治、法理基礎，尊重、保障、維護人民當家作主的權利。提高人民在國家發展戰略、建設和保衛國家的全過程中的主體作用、中心地位。充分發揮人民參與建黨、整黨、建設社會主義法權國家、祖國陣線和政治社會組織、建設黨員、干部、公務員隊伍中的積極性、智慧、權利和責任；動員人民參加發展經濟；通過政治社會組織、社會行業組織、社會自治活動為社會管理作出貢獻；建設、管理和享受文化；建設全民國防、人民安全、人民外交與全民國防、人民安寧陣勢和民心陣勢相結合。及時、嚴格處理利用民主、擾亂內部、破壞政治社會穩定或違反民主、損害人民當家作主的權利的組織和個人。

十三、建設和完善越南社會主義法權國家

繼續建設和完善黨領導下的屬于人民、來自人民和為了人民的越南社會主義法權國家，這是政治系統革新的核心任務。提高國家運作的能力、效力和效果。在法權原則基礎上，在行使立法權、執法權和司法權的工作中，明確國家機關的作用、地位、職能、職責和權限，保障國家權力統一，分工明確，密切配合，同時加強對國家權力的監督。建立完備、及時、同步、統一、可行、公開、透明、穩定的法律體系，把人民、企業的正當合法權益作為重心，推動改革創新，確保快速、可持續發展的要求。

繼續革新國會的組織和活動，確保國會確實是代表人民的最高機關、國家權力的最高機關。改革方式，提高運作質量和效果，在國會的組織和運作、立法、決定國家重大問題和進行最高監督中推動民主、法權、增強專業性。繼續改革立法程序，著力建設、完善社會主義定向的市場經濟體制；尊重、保障、維護人權、公民權；完善維護《憲法》的機制、對國會或人民委員會選舉或批準任命的人員進行監督、信任投票的機制。同步設立、相互聯系的祖國陣線、社會政治組織和人民的社會監督、社會聽證機制。確保國會代表的標準、結構，提高素質，合理增加專職代表的人數；減少在執法、司法機關工作的代表人數。

建設一個為人民服務、民主、法治、專業、現代、廉潔、強大、公開、透明的國家行政機構。在多部門、多領域部委組織合理的基礎上，按照精簡、高效的目標革新政府的組織和活動；充分發揮政府作為國家最高行政機關的地位、作用、職能、任務、權限，行使行政執法權，作為國會的行政機關，重點是進行宏觀治理，制定體制、戰略、規劃、計劃；在社會主義定向的市場經濟條件下，增強預測、分析和在社會主義定向市場經濟條件下、在實踐和科學論據的基礎提出政策。推動政府各部委之間、政府、各部委和地方之間分級、分權；明確各自職責；克服徹底職能、任務和權力重疊；確保國家統一管理，同時推動各級、各部門發揮主動、創新、負責任的精神。提高公共服務質量；繼續朝精簡、保證質量、效果的方向布局、重組提供公共服務的事業單位。

繼續建設專業、現代、公平、嚴明、廉政、奉獻國家、服務人民的越南司法系統。司法活動必須擔負維護正義、保護人權、公民權、保衛社會主義制度、保衛國家利益、維護組織和個人的正當、合法權益的重大責任。研究、頒布到2030年、目標到2045年越南社會主義法權國家完善戰略，其中包括司法改革和法律戰略。按照不斷改革組織結構、提高人民法院、人民檢察院、檢察機關、執法機關和其他參與司法訴訟程序的組織的質量、效力、效率和威信的目標，制定和實施新階段司法改革戰略；及時依法解決各類法律糾紛、訴訟；有效預防和打擊犯罪活動和違法行為。

繼續依法完善與農村、城市、海島、行政單位、經濟特區相應的地方政權組織；為了按精簡、運作有效力、效果的方向建立和運行城市政權管理模式，實施并總結城市政權試點。結合進行各級祖國陣線、政治社會組織的組織機構改革與活動機制改革。按照劃清中央財政、地方財政的目標改革國家財政預算分級，保證中央財政的主導地位，提高地方財政的主動性、自主性。

著力建設一支具備為人民和國家發展服務的品質、能力、威信的干部、公務員隊伍。加強紀律、綱紀，同時改革待遇工資、制度、政策，創造促進改革創新、服務發展的工作環境、條件；制定選拔、培養、吸收、重用人才的機制，鼓勵保護敢想、敢說、敢干、敢于負責、敢于改革創新、遇到困難、挑戰敢于帶頭和為公共利益行動果斷的干部。同時制定淘汰機制，及時更換那些未能完成任務、違反法律、紀律、公共道德、職業道德、受紀律處分、在人民當中沒有威信的人員。

將法律建設與組織執法密切結合起來。為執法、審計、監察、處理違法行為的組織執行好任務、提高效力和效果，集中力量指導、合理投資并創造條件；進行行政手續改革；健全組織，合理精簡環節，取消中間層級，精簡編制。推動電子政務建設，加強各級政府之間、政權與人民、企業之間的經常性信息溝通、交流。

十四、建設和整頓廉潔、強大的黨，提高黨的領導能力、執政能力

未來幾年必須特別更重視和更大力推動建設、整頓政治、思想、道德、組織和干部全面廉潔、強大的黨。著重同步、有效執行任務、措施：

（一）加強黨的政治建設

堅持并不斷創造性運用、發展符合越南各個階段實踐的馬克思列寧主義、胡志明思想。堅定民族獨立和社會主義的目標。堅定以民富、國強、民主、公平、文明為目標的改革路線。堅定建黨原則。提高黨制定符合越南實際和時代發展趨勢的政策、路線的本領和預測能力。及時將黨的主張、路線、國家的政策、法律進行制度化、具體化，正確、有效地落實，克服領導、指導和組織落實存在的薄弱環節。提高各級黨委、黨組織和每位干部、黨員，首先是各級主要領導、管理干部、戰略級干部的立場、政治本事、水平、智慧、戰斗性。保持黨的工人階級性質，落實黨的各項原則、機制和規定，執行黨的民主與加強紀律、規定密切結合。

（二）重視黨的思想建設

按照積極、切實、及時和有效的目標繼續大力革新思想工作的內容、方式；在宣傳、學習馬克思列寧主義、胡志明思想、黨的觀點、路線、國家的政策、法律中提高戰斗性、教育性、說服性。牢牢把握、正確預判、正確定向、及時正確地處理黨內、社會上出現的思想問題。著重掌握、引導社會輿論，保證黨內思想統一，達成社會共識。推動關于革新路線、越南社會主義和走上社會主義道路的理論體系的實踐總結、理論研究，并加以完善。實踐總結與理論研究、政策定向緊密結合。在政治理論研究中嚴格執行有關民主的規定，創造民主的環境，鼓勵各組織和個人探索、創造、發揮智慧。注重更新實踐總結、理論研究的最新成果；早日對已經清楚、成熟的問題作出結論，發展、完善建設保衛國家的路線、主張。繼續革新理論研究機關的組織形式、活動方式，提高其活動的質量、效果。逐步將越南黨與一些國家的執政黨、參政黨進行理論交流的活動引向深入、有效。適當投資建設和發展理論干部隊伍；制定適當的制度、政策吸引、重用行業帶頭專家。

繼續對學習、貫徹黨的決議進行革新，確保切實、有效。按照科學、實踐、創新和現代化精神根本上改革政治理論教育的計劃、內容，方法；對干部、黨員、各級領導、管理干部進行理論培訓、學習更新知識，特別是戰略級干部，要形成一貫性制度，從中央到基層，針對不同對象，注重質量、效果，嚴格遵守紀律、規定。加強保衛黨的思想基礎，經常堅決地進行斗爭，駁斥錯誤、敵對的觀點；斗爭、防止、擊退內部政治思想、道德、生活方式退化、“自我轉變”和“自我轉化”的現象。

（三）集中黨的道德建設

高舉干部、黨員道德自覺修養，鍛煉的精神。推動革命道德教育，落實經常、深入、廣泛、有效地學習、踐行胡志明思想、品德和作風并結合執行政治任務。嚴格執行樹立好榜樣責任的各項規定，職務越高越要成為榜樣，首先政治局委員、書記處書記、中央委員會委員。黨員自覺當模范來肯定領導地位、先鋒模范作用，形成廣泛影響，推動革命運動。重視黨內檢察、監督結合發揮民選機關、祖國陣線、新聞和人民對干部、黨員執行樹立好榜樣規定的監督作用。

按照“黨就是道德，就是文明”精神研究、補充和完善革命道德理論價值，符合新的條件和民族優良的文化傳統。制定道德規范作為干部、黨員在日常工作中自我調整行為規范的基礎。推進革命道德教育，使每一個黨員、干部清楚地了解自己的本職和責任，始終面對困難與挑戰，堅決不受物質、金錢和名利的誘惑。提高革命道德的修養、鍛煉和踐行意識。加強反對違反道德、不道德的觀點、行為的斗爭。鼓勵、表彰道德榜樣，在黨內和社會上營造廣泛的影響。

（四）推動黨的組織建設；繼續改革、完善政治系統的組織機構并提高工作的效果

繼續改革、完善精減、運作有效力、效果的黨和政治系統的組織機構，與經濟、文化、社會、人文等改革同步，滿足提高黨領導能力、執政能力和完善社會主義法權國家的要求，滿足社會主義定向的市場經濟和社會主義民主的要求。繼續完善政治系統的組織形式。總結黨和政治系統組織機構模式改革試點的經驗，克服黨組織和政治系統組織機構重疊和設置不合理的問題。推動實行編制精減結合根據工作崗位重新安排干部、公務員、職工。

（五）鞏固、提高基層黨組織和干部隊伍的質量

不斷改革、完善組織，提高基層黨組織的領導能力、戰斗力。審查、修改、補充各種類型的黨的基層組織的職能、任務、權限、責任、工作關系，滿足黨和政治系統的組織機構改革、精減重組過程的要求。提高基層黨組織在黨員教育、管理、鍛煉、檢查、監督方面的地位、責任；改革支部組織生活、活動的內容、方式。在具備條件的地方，執行各級黨委書記同時是機關、單位、地方的首長的主張，執行各級黨委書記同時是人民委員會主席、支部書記同時是村長、街道社區主任或祖國陣線工作組組長的主張。

提高黨員質量。改革保證黨員本質的考核、等級分類工作。發現、規劃、培養、發揮優秀、有前途的黨員的作用，為各級主要干部來源做好儲備。重視黨員發展工作，確保數量、質量。發現、培養和接收在勞動、學習競賽中、在武裝力量中成長起來的優秀青年加入黨組織，為各級政治系統創造干部來源。提高黨員管理、教育和訓練的質量、效果。進行淘汰，堅決把不合格的人員清除出黨。

（六）加強黨的各級干部建設，特別是戰略級和帶頭人

著力于建設各級干部隊伍，特別是建設具有素質、能力和威信、能夠勝任任務的戰略級干部隊伍。完善有關干部工作、職稱、職稱標準的規定、干部考核的機制。建設一支干部隊伍，首先是那些具有堅強的政治本領、純潔的道德、能力突出、敢想、敢說、敢干、敢于負責、敢于改革創新、在困難、挑戰面前敢于挑頭、為了公共利益敢于行動、有較高威信并真正起先鋒模范作用、作為團結的核心的帶頭人。

制定有關帶頭人在干部工作和干部管理工作中權限、責任的規定；嚴格執行干部工作管理的監督規定，防止跑官、跑權；嚴格、同步處理違反黨的紀律，行政紀律的干部并依法處理，包括更換工作或退休的干部。

繼續完善機制、政策為干部奮斗、全心全意干工作創造動力。重視做好干部保衛工作、內部政治保衛工作。堅決防止、反對派別主義、“利益集團”和利用大眾傳媒歪曲事實，煽動、破壞、搗亂、分裂使內部不團結。

（七）大力改革，提高黨的紀律檢查、監督工作的效力、效果

繼續制定、完善各項規章制度，維護嚴明的紀律、規矩，提高黨的紀律檢查、監督工作的質量、效力及效果。改進、革新黨的紀律檢查、監督的方法、規程、技能，確保客觀、民主、科學、同步、統一、慎重、嚴密、可行，其中為防止、遏制黨組織和黨員發生問題、違法亂紀行為，重點在于制定各項機制、措施，及早主動發現；制定制裁措施，防止、嚴肅懲處各類違反黨紀的行

大力革新、提高黨的紀律檢查、監督工作的領導、指導質量、效力以及效果；上級紀律檢查委員會在執行黨的紀律檢查、監督任務時加強對下級黨委、黨組織、下級紀律檢查委員會的引導、指導工作。

堅決、經常、全面、同步開展黨的紀律檢查、監督工作，為執行政治任務、整頓、建設廉潔、強大的黨服務。重點檢查、監督在容易出現違法行為以及發生眾多緊急情況、突發事件和輿論熱點的地方的黨組織、帶頭人、主要干部；及時、堅決、徹底、同步、嚴格處理違紀的黨組織、黨員。加強對干部、黨員，特別是各級主要領導、管理干部管理、檢查和監督工作，從早期、從源頭上及時發現、預防，盡早解決，不讓小違紀累積成長期、影響范圍廣的大錯誤。大力推動上級黨組織對下級黨組織的檢查、監督。

與提高黨的紀律檢查、監督工作的效果緊密結合進行國家監督、監察、審計和各維護法律機關調查、起訴、審判。加強黨的檢查、監督與國家的監察、審計、越南祖國陣線、政治社會組織監督之間的配合，增強綜合實力以及提高檢查、監督的效力、效果，避免出現堆積、重復、浪費資源、沒有效果的現象。加強各參謀機關的檢查、監督工作，幫助各級黨委將政治綱領、黨章、黨的各項主張、決議、指示和規定進行體制化并貫徹落實。加強干部工作的檢查、監督，結合對權力進行監督，防止跑官、跑權。在黨的紀律檢查、監督工作中，發揮越南祖國陣線、政治社會組織以及人民的監督、社會論聽證的作用。重視改革、健全各級紀律檢查委員會組織機構；按照專業化的目標建設和提高各級紀檢干部的質量。

（八）進一步加強黨同人民的密切聯系，依靠人民建設黨

從認識、行動上大力轉變各級黨委、政治系統的民運工作；制定在新形勢下發揮人民參與建設廉潔、強大的黨、政治系統的機制。按照切實、增加共識、鞏固人民對黨、國家的信心的目標，革新宣傳內容、方式，發動、有效利用大眾傳媒手段、社交網絡，在經濟社會發展和保衛國防安全中發揮民族大團結的磅礴力量。

提升整個政治系統的責任精神，特別是各級政權對民運工作的責任精神。在確保國家、企業和人民之間、各地區、各地方之間的利益和諧的基礎上，發揮人民群眾在制定、頒布、組織落實黨的各項主張、路線、國家的政策、法律中作為參與者的地位、作用；關心社會弱勢群體。繼續完善、具體化和落實好“黨領導、國家管理、人民當家做主”的機制和“民知、民商、民做、民查、民監、民享”的方針。切實、有效地組織人民參與監督、評價政治系統各組織的工作效果；監督、評價干部、黨員隊伍能力品質、能力。將工作成果、人民的滿意度和信任度作為評定組織機構工作質量以及干部、黨員素質的重要標準。

繼續完善和執行民運工作中的公務道德規定，發揮黨員、干部，特別是戰略級干部、帶頭人、干部、公務員、職員、武裝力量的模范作用。堅決批評、嚴肅處理那些推諉、冷漠、不負責、官僚、耍威風、弄權、擾民的干部、公務員、職員。落實好《基層民主條例》。深入基層，加強對話，接觸群眾，傾聽呼聲，及時解決人民的正當、合法的愿望。

推動愛國競賽運動，實施好“民運工作能手”競賽活動，宣傳、表彰、推廣民運工作的模式、典型。審查補充和執行政治系統的民運工作制度；建立政權、機關、組織同祖國前線和各級社會政治組織之間的協調機制；積極督促、檢查、監督執行黨關于民運工作的決議、指示、結論。

（九）堅決、堅持防止、打擊腐敗、浪費的斗爭

防止、打擊腐敗、浪費是建設、整頓廉潔、強大的黨、建設、鞏固整個政治系統、鞏固全民大團結的一項特別重要的任務。堅決、堅持以更高的政治決心、更加果斷、徹底、有效的行動防止、打擊腐敗、浪費。積極防止與主動發現緊密結合，及時、嚴肅處理腐敗、浪費、包庇、縱容、教唆腐敗、干預、阻礙反腐敗、浪費的行為，沒有禁區、沒有例外；以預防為主。發揮整個政治系統和全民的綜合力量；同步采取政治、思想、組織、行政、經濟、刑事措施。

繼續推動、提高宣傳、教育工作的效果，在干部、黨員和人民中營造防止、反對貪污、浪費的自覺、統一的意志和行動，首先是各級黨委、機關、組織、單位或地方帶頭人堅強的模范作用；堅持不懈地教育、鍛煉廉潔的品質，首先是在干部、黨員、公務員、職工中營造節儉、不貪污、浪費的文化。

推動制定、完善關于經濟社會、關于檢查、監督和防止、打擊貪污、浪費的黨的規定、國家的法律，特別是關于對帶頭人的權力、責任進行監督的規定，保證民主、公開、透明；制定保護機制，鼓勵從事檢查、監督的工作者發現、處理腐敗問題和誣告者，積極與貪污、浪費作斗爭，同時嚴肅處理利用反貪污、浪費進行誣告、引起內部不團結的人員；有效監督有職位、權力的人員的財產、收入，首先是領導、管理干部；推動執行非現金支付結算制度。

加強檢查、監督、檢查、審計、調查、起訴、判決、案件執行，盡早發現、嚴格處理貪污、浪費案件；提高追繳腐敗資產的效果；及時處理、更換有腐敗或浪費跡象的領導、管理干部；嚴肅處理騷擾、敲詐、給個人、企業制造麻煩的干部。繼續加強健全組織結構、人員，確保擔負反腐敗職能的機關、單位及作為各級黨領導、指導反腐敗參謀機關的廉明、純潔、提高活動的能力、效果。逐步將反腐敗的范圍擴大到非國有部門，擴大和提高反腐敗國際合作的效果。促進民選機關和代表、越南祖國陣線社會政治組織、人民以及新聞傳媒機關在反腐敗斗爭中的作用和責任；提高發現、處理腐敗、浪費的效果。

繼續推進工資政策改革，增加收入，制定住房政策，確保生活讓干部、公務員、職工安心工作。

（十）繼續大力改革在新的條件下黨的領導方式

黨通過綱領、戰略、大政方針，利用組織、干部工作，利用監察、監督，領導國家；領導將黨的觀點、路線、主張體制化變成政策、法律；領導建設組織機構、有素質、能力和威信、能勝任相應任務的干部、公務員隊伍；組織領導有效執行主張、政策、憲法和法律；注重領導改革、提高立法、行政改革和司法改革質量。黨的組織和黨員，特別是國家機關的組織、黨員，既必須模范遵守憲法、法律，又必須在執行黨的路線、主張和國家的政策、法律中發揮先鋒模范作用。不斷改革黨對祖國戰線和政治社會組織的領導方式，確保黨的統一、領導，同時尊重越南祖國陣線組織活動的民主協商原則，大力發揮祖國陣線和政治社會組織的地位作用、自主性、能動生、創造性。

各級通過具體、公開的制度、規定、程序繼續將《社會主義過渡時期國家建設綱領》（2011年補充、發展）已經確定的黨的領導方式進行具體化，讓干部、黨員和人民了解，對執行情況進行監督。具體規定黨與人民的密切聯系，為人民服務，接受人民的監督，自己的決定要對人民負責;有關帶頭人的權限、責任以及黨委、黨組織集體與帶頭人的關系，確保執行民主集中、集體領導和個人負責。發揮帶頭人的作用、責任和主動性以及制定處理帶頭人違紀的機制。大力推動分級、分權結合對分級、分權進行嚴格檢查、監督、管控，防止權力異化；制定機制使各地方發揮主動性、創新性，結合提高責任心，同時確保中央的統一領導、指導和管理。

繼續革新領導方式，確保各級黨委、黨組織領導、指導暢通、及時、正確；發揮以身作則的作用，推進方式創新，提高政治系統各組織、機關的工作質量、效果。革新從中央到基層的黨的領導機關的工作方法、作風、習慣；建設和貫徹科學、集體、民主、重民、近民、懂民、為民、緊貼實際、努力學習、言行一致的工作作風。

繼續革新、提高通過、頒布黨的決議的質量。頒布的決議真正做到必要、合理、切實、簡短、可行。堅決集中領導、指導，密切監督決議的具體化、制度化、組織落實情況;重視對黨的決議、決定、指示、結論的執行情況進行檢查、監督、督促、小結、總結，確保效力、效果。在黨的活動中大力推動行政改革、應用信息技術。繼續對新的條件下改革黨的領導內容、方式、執政進行實踐總結、理論研究。

十五、十三大任期內的中心任務、戰略突破

（一）中心任務

1. 繼續推進建設和整頓廉潔、強大的黨，建設社會主義法權國家和全面、廉潔、強大的政治系統。改革黨的領導、執政方式。建設精簡、運作富有效力、效果的政治系統組織機構。繼續推進反對官僚主義、腐敗、浪費、消極、“利益集團”、內部“自我演變”和“自我轉化”的現象。建設各級黨員、干部隊伍，特別是戰略級干部隊伍要具備素質、能力、威信，勝任所擔當的任務。鞏固人民對黨、國家、社會主義制度的信心，相互間的密切關系。

2. 集中力量防控新冠肺炎疫情，為社會大規模接種疫苗；恢復發展社會經濟，大力改革增長模式，進行經濟結構重組，同步建設、完善發展與完全、現代、融入的市場經濟相適應的體制；同步發展并使各區域、各地區、各經濟成分、各經濟生產類型之間建立聯系；制定政策扶持企業有效經營，特別是農業領域；促進先進科技、改革創新的研究、轉讓、應用，特別是第四次工業革命的成果，實現國家數字化轉型，發展數字經濟，提高經濟生產率、質量、效益、競爭力；動員、分配、有效使用資源，為經濟快速、可持續發展創造動力；完善法律體系，特別是知識產權和解決民事糾紛的法律；消除阻礙國家發展的瓶頸問題。

3. 堅持獨立、自主，繼續提高外交活動、融入國際的質量、效果；增強國防安全潛力，建設革命化、正規化、精銳化、逐步現代化的人民軍、人民公安，一些軍種、兵種、力量直接進入現代化，為奮斗到2030年，建設革命化、正規化、精銳化、現代化的人民軍、人民公安，創造堅實的條件；堅決、堅持斗爭牢牢保衛獨立、主權、統一、領土、領海、島嶼和領空完整；為國家發展維護和平、穩定的環境。

4. 喚起發展繁榮、幸福的國家的渴望；在建設、保衛祖國、融入國際事業中，保持和發揚越南人的文化價值、力量；制定具體政策發展少數民族地區文化；執行好社會政策，保障社會安寧、人身安全，在社會發展管理、實現社會進步、公平、提高越南人的生活質量和幸福指數方面發生大轉變。

5. 同步完善法律、機制、政策體系，大力發揚社會主義民主、人民當家作主的權力；同時加強法制，保證社會法紀，首先是執行“崇尚法律”精神，各級黨委、黨組織、政權、各級越南祖國陣線和社會政治組織以及干部、黨員要模范遵守法律、法規，執行社會主義民主；加強民族大團結。

6. 嚴格管理，合理、有效地使用土地、自然資源；保護、改善環境；積極、主動地采取措施適應氣候變化。

（二）戰略突破

黨的十一大、十二大提出的3個戰略突破仍然保持原有的價值，具有重大的、長期的意義，將進行具體化滿足各個發展階段的需要。在未來5年里，為了滿足新的條件、新的要求，必須集中進行以下具體突破：

1. 同步完善發展體制，首先是發展社會主義定向的市場經濟體制。按照現代、高效的目標改革國家治理。優先集中同步完善、高質量組織執行好法律、機制、政策體系，為種經濟成份創造便利、健康、公平的經營投資環境；有效動員、管理和利用一切資源用以發展，特別是土地、財政；推動合理、有效的分級、分權，同時利用法律體系加強對權力的檢查、監督和審計。

2. 發展人力資源、特別是高素質人力資源；在教育、培訓質量發生重大、全面、基本改變的基礎上，優先發展、提高領導、管理崗位和關鍵領域的人力資源水平，與人才錄用、使用、待遇機制相結合，推動科學技術研究、轉讓、應用，大力促進科學技術改革創新發展；在建設和保衛祖國事業中，喚起發展繁榮、幸福國家的渴望，發揚越南人文化價值、力量。

3. 建設同步、現代的經濟、社會基礎設施體系；優先發展一些交通、適應氣候變化國家重點項目；重視推動信息、電信基礎設施發展，為國家數字化轉型夯實基礎，逐步發展數字經濟、數字社會。

為完成好上述各項目標、方向、任務，全黨、全民和全軍必須主動、敏銳地抓住時機，堅決克服困難、挑戰，繼續大力改革思維，完善體制，激發發展的意志、潛力、資源。大力弘揚愛國主義、民族精神、社會主義民主、全民族大團結力量和越南人的文化價值、力量，科學技術、改革創新的地位作用正是使越南更快、更加可持續發展的新的巨大動力。有了正確的方向、強烈的發展渴望和高度的政治決心，我們的國家一定將成為創造新的發展奇跡的越南，成為一個繁榮、幸福、與世界強國齊肩并進的國家，成功實現偉大的胡志明主席的遺愿和全民族的渴望。

中央執行委員會

（原載越南共產黨電子報，網址：https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-tru ng-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3669）

廣西外國語學院東南亞語言文化學院 梁炳猛、韋謙、覃益華等 譯

*本譯文系2021年廣西哲學社會科學規劃研究課題“‘顏色革命’背景下越南共產黨黨建研究”成果之一，批準號：21FGJ005。