印尼亟需制定在敘親“伊斯蘭國”僑民撤回政策

[印尼]沖突政策分析研究所

印尼亟需制定在敘親“伊斯蘭國”僑民撤回政策

[印尼]沖突政策分析研究所

目前，一些印度尼西亞僑民被關(guān)押在敘利亞難民營和監(jiān)獄中。“伊斯蘭國”意識形態(tài)在這些難民營和監(jiān)獄里毫無壓力地傳播，為了保護這些印尼僑民免受威脅以及避免日后可能出現(xiàn)的跨國恐怖主義活動，印尼政府亟需制定相關(guān)撤僑政策。本文摘譯自沖突政策分析研究所第59號報告。該報告闡述了印尼僑民在敘利亞難民營和監(jiān)獄中的境遇，分析了撤僑的急迫性和可行性，并對撤僑后僑民的回歸社會給出了方案，旨在提出可能幫助印尼政府解決問題的建議。

印度尼西亞；“伊斯蘭國”；恐怖主義；撤僑

一、引言

在敘利亞北部，敘利亞民主力量（SDF）控制著的難民營和監(jiān)獄中，生活著一些印度尼西亞僑民。眼下，印尼政府亟需制定明確的撤僑政策。倘若印尼政府想讓其最弱勢群體遠離恐嚇和意識形態(tài)灌輸?shù)姆諊蔷捅仨毩⒓丛趪鴥?nèi)先動起來，甚至要在確定撤僑對象以及撤僑數(shù)量之前就制定好方案。

沒有人確切地知道究竟有多少印尼僑民生活在敘利亞的難民營，也不知道他們中有多少人想要回國。印尼政治法律安全統(tǒng)籌部已于2019年7月組建工作組來解決這一問題。據(jù)他們估計，這些僑民共有120人。然而，不同部門統(tǒng)計的人數(shù)并不一致，實際人數(shù)可能要多得多。

這些僑民大多是婦女和兒童，此前生活在“伊斯蘭國”控制區(qū)，在2018年末、2019年初逃離聯(lián)軍空襲，投靠由庫爾德武裝主導(dǎo)的敘利亞民主力量。有一些女僑民在她們的印尼丈夫被殺害之后就在敘利亞嫁給了其他國家的人（比如法國人、阿爾及利亞人、伊拉克人、西非人等），又再次淪為寡婦；另一些女僑民倒是嫁給了印尼人，但他們都被單獨扣押在敘利亞民主力量的監(jiān)獄之中。

印尼并不是唯一一個糾結(jié)如何處置參與“伊斯蘭國”活動的僑民的國家，其他許多國家也面臨著類似的政策窘境。他們面臨的問題可歸結(jié)為以下幾點：

政府是要撤回所有希望返回家園的人，還是會按風(fēng)險等級將潛在的歸國者分類，僅選擇撤回低風(fēng)險或弱勢的群體（例如，無依無靠的孤兒）？

如果政府決定只撤回其中一部分，風(fēng)險評估該如何進行？畢竟印尼和敘利亞巴沙爾·阿薩德政府保持著良好的外交關(guān)系，任何與敘利亞民主力量的往來都會被視為一種不友好的行為。是否可以依靠第三方來進行初步評估，然后再設(shè)法讓“評估合格”的人員前往伊拉克進行更全面的問詢？已經(jīng)想出了哪些方法來專門評估婦女和青少年的風(fēng)險等級？

如果一部分人開始轉(zhuǎn)移，會對留在難民營里的人造成什么影響？

如果被選中的在敘僑民到達了伊拉克，印尼政府就不得不將他們?nèi)砍坊兀驗閹鞝柕氯瞬辉试S撤出的僑民重返集中營。在這種情況下，又或者政府采取了其他形式分批撤僑，這些僑民回到印尼后又該如何處置？如何在詳細了解歸國僑民在敘利亞以及難民營的經(jīng)歷之后對其制定有效的勞教方案，以對歸國僑民進行教化，讓他們重新融入當?shù)厣鐓^(qū)，并對他們進行長期的管理？針對那些脫離沖突苦海的兒童僑民，有沒有制定出或?qū)⒁贫ㄊ裁从媱潱?/p>

政府該如何說服那些可能對歸國僑民抱持敵意的群眾接納僑民？如果出了差錯，比如歸國僑民中的某些人日后再次投身恐怖主義活動，會有什么樣的政治后果？

撤僑及其他相關(guān)費用會是多少？由誰支付？

需要依照什么樣的政策程序？是不是在確定潛在歸國僑民之前先要制定什么僑民勞教及回歸社會的方案？

對于敘利亞民主力量監(jiān)獄中關(guān)押著的高價值囚犯來說，還有一系列更難解決的問題。可以這么說，沒人希望他們回國，而且他們中的大多數(shù)人并不想回國。但據(jù)說其中有些人（包括3名印尼人）想要回國，他們表示愿意與政府合作，提供重要的情報來源，并且最可能說清楚“伊斯蘭國”中央與其東南亞支持者之間的關(guān)系。據(jù)報道，庫爾德人表示愿意安排與僑民面談，不過在此之前他們必須就同意該僑民歸國達成一致意見。在這樣的情況下，即便這些高價值囚犯全程由88特遣隊押送，并對他們采取最高安全級別的監(jiān)押，但僅僅為了可能獲取到的一點情報，是否值得冒險將其撤回印尼？

無論這些選擇有多困難，讓這些難民營中的囚犯無限期地徘徊在關(guān)塔那摩沙漠中的代價也很高。可能發(fā)生騷亂、暴動、越獄或襲擊，導(dǎo)致營地突然間空空蕩蕩，難以追捕囚犯。婦女和兒童經(jīng)常受到嘲諷和威脅，更可能變得更加激進或精神遭受創(chuàng)傷。他們滯留的時間越長，就越有可能與外國戰(zhàn)斗人員家庭建立長久而牢固的聯(lián)系，從而導(dǎo)致日后可能出現(xiàn)跨國合作。

本文旨在概述當前面臨的問題，提出可能幫助印尼政府解決問題的建議。

二、背景

羈押外國戰(zhàn)斗人員的難民營和監(jiān)獄由敘利亞民主力量管理，該部隊由美國于2015年10月創(chuàng)建，主要由來自庫爾德人民保衛(wèi)軍（YPG）的敘利亞庫爾德人和少量來自敘利亞阿拉伯聯(lián)盟的敘利亞阿拉伯戰(zhàn)斗人員組成。在將“伊斯蘭國”趕出敘利亞據(jù)點的漫長戰(zhàn)爭中，庫爾德人民保衛(wèi)軍包攬了大部分與“伊斯蘭國”的地面戰(zhàn)斗，并得到美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍的空中支援。

從“伊斯蘭國”手中奪來的領(lǐng)土、庫爾德領(lǐng)土羅賈瓦以及幾個阿拉伯地區(qū)，共同組成了最初的北敘利亞民主聯(lián)邦。2019年1月，聯(lián)邦更名為敘利亞東北部自治區(qū)。該自治區(qū)占地面積為敘利亞的25%，由敘利亞民主力量的政治分支——敘利亞民主委員會管轄，獨立于巴沙爾·阿薩德政府之外并站在該政府對立面。

2017年10月，“伊斯蘭國”首都拉卡失守，成千上萬的人流離失所，80％的建筑被毀壞，基本無法居住。①“The war against ISIS nearly leveled Raqqa, Syria. Months later, crews are still digging bodies out”, Washington Post, www.youtu.be/ozN0GDENits, 19 April 2018.

隨后，代爾祖爾省的其他據(jù)點相繼淪陷，最后淪陷的一處據(jù)點巴古茲堅持到了2019年3月，成千上萬人流離失所，其中很多人都是“伊斯蘭國”的忠實支持者。這些流離失所的人住進了敘利亞民主力量的難民營和監(jiān)獄，有的是主動尋求庇護，有的則是被收容。至少有3個位于哈塞克省的難民營（即阿爾霍爾、艾因伊薩和阿爾羅伊）收容外國僑民，包括印尼人。

許多人道主義組織一直在提供基本援助，包括聯(lián)合國難民署（UNHCR）、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、無國界醫(yī)生組織（MSF）、紅十字國際委員會（ICRC）、國際救援委員會（IRC）。國際救援委員會一直在幫助難民營里的難民與家人取得聯(lián)系。一些有膽識的新聞工作者也能夠設(shè)法進入內(nèi)部，在里面找到中間人和向?qū)А５请S著時間的推移，也就越來越難打入難民營內(nèi)部。

由于沒有中央數(shù)據(jù)處理中心來記錄出入營地的人員的信息或者按國籍收集數(shù)據(jù)，多國政府了解其僑民人數(shù)的途徑是要靠這些僑民通過親屬、援助組織或隨機接觸到的記者表達歸國的意愿。

（一）阿爾霍爾

阿爾霍爾是最大的難民營。截至2019年年中，該難民營容納了約7.3萬人，其中94%是婦女兒童。他們生活在擁擠的環(huán)境中，無國界醫(yī)生組織是這樣形容他們的生活環(huán)境的——沒有足夠食物和飲用水，衛(wèi)生和醫(yī)療護理條件差。②“Women and children continue to suffer in northeastern Syria’s Al Hol camp,” www.msf.org, 16 May2019.營地中大約67%的人是不滿12周歲的兒童。③U.S. Department of Defense, Operation Inherent Resolve: Lead Inspector General Report to The United States Congress, 1 April 2019-30 June 2019, p. 24.有些婦女是遺孀，還有些婦女因其丈夫涉嫌與“伊斯蘭國”有瓜葛被關(guān)押到戒備等級更高的監(jiān)獄而被迫與其分離。“伊斯蘭國”在敘利亞控制的最后一塊地盤巴古茲失守后，大約240名無依無靠的兒童抵達難民營。④“Syrian camps: vulnerable children of ISIS ignored by the outside world,” www.theguardian.com, 9 March 2019.2019年2月26日庫爾德電視頻道的一名記者發(fā)現(xiàn)了一家8個孩子，最大的孩子才15歲，他們的母親遇害了，而父親仍在戰(zhàn)斗。⑤“WNI Simpatisan ISIS: Nasib Mereka Setelah Baghouz Jatuh,” https://tirto.id/djLT, 19 March 2019;“WNI Simpatisan ISIS di Suriah: ‘Kami Minta Bantuan Bisa Pulang’,” https://tirto.id/dkb1, 25 March 2019.盡管大部分難民是敘利亞人，據(jù)2019年5月的統(tǒng)計數(shù)字，仍有約11,000名非敘利亞人被關(guān)押在阿爾霍爾難民營的附樓里。營地內(nèi)的活動相對不受限制，但并不安全。據(jù)報道，營地內(nèi)的北非婦女，尤其是表現(xiàn)出回國愿望的婦女被人恐嚇。在忠實信徒眼中，這些人就是叛徒。2019年5月的一則報道指出，一些“硬核”女性甚至試圖通過強制執(zhí)行“伊斯蘭國”的規(guī)則來在營地內(nèi)重建“哈里發(fā)國”。⑥Robin Wright, “A Visit to Post-ISIS Syria: Human Crises Pose Risk,” United State Institute for Peace,7 May 2019.

據(jù)悉，一名叫做蘇達米尼的印尼婦女于7月下旬在阿爾霍爾被活活打死，當時她已有6個月的身孕。殺人者和殺人動機尚不清楚。

美國國防部2019年8月6日發(fā)布了一則警告，稱“伊斯蘭國”在阿爾霍爾的活動依然活躍，并可能從數(shù)量龐大的難民中招募新兵。阿爾霍爾是一個位于敘利亞東北部的龐大難民營，居住著數(shù)千“伊斯蘭國”家屬。毫無疑問，缺乏監(jiān)控使得“伊斯蘭國”意識形態(tài)在難民營中的傳播毫無阻力。⑦James Hohmann, “The Daily 202: Pentagon Watchdog warns that ISIS is ‘resurging in Syria’ after Trump’s drawdown of U.S. troops,” washingtonpost.com, 8 August 2019.

以上種種表明，印尼僑民在難民營待得越久，就越有可能變得激進或者受到威脅。印尼《時代周刊》（Tempo）的一名記者于2019年6月設(shè)法混入了一個印尼難民居住的帳篷。這些印尼難民都是帶著孩子的婦女，這些婦女于3月巴古茲失守后抵達難民營，而她們的丈夫則被關(guān)押在監(jiān)獄中。她們都想回國，并且說難民營中大約有200名印尼人，但確切的數(shù)字難以證實，而且不清楚這些人中有多少人想要回國。7月，一名印尼官員表示已有約50名阿爾霍爾僑民與親屬取得了聯(lián)系。

（二）阿爾羅伊

阿爾羅伊是伊拉克邊境附近一所較小的難民營。截至2019年5月，約有1700名難民生活于此，其中大部分來自摩蘇爾及周邊地區(qū)，少部分來自國外。印尼官方2018年11月根據(jù)人道主義數(shù)據(jù)編印了一份阿爾羅伊難民名單，包括33名印尼人，大部分都是婦女和兒童，其中包括15名在中東出生的兒童。這些婦女有的嫁給了外國人，比如其中一個就嫁給了阿爾及利亞人。⑧名單共有38 個名字，但其中5 個名字重復(fù)了。

該名單也包括了烏茲曼·馬哈迪一家。烏茲曼是一名重要的印尼籍“伊斯蘭國”領(lǐng)導(dǎo)人，目前被單獨關(guān)押在敘利亞民主力量的監(jiān)獄中。烏茲曼原是印尼梭羅市的一名信息技術(shù)

專家，在2015年初到達敘利亞并接受了軍事訓(xùn)練，此后成為了一名無線電接線員。⑨“Utsman Mahdamy, Ahli IT dari Solo, Gabung ISIS dan Menyesalinya,” www.tirto.id/dD7P, 15 May 2019.然而，2017年12月拉卡失守后，烏茲曼對“伊斯蘭國”大失所望，向庫爾德武裝繳械投降后被安置在難民營。⑩同上。

2019年2月，他給家人寫信說，加入“伊斯蘭國”是他這輩子最大的錯誤，如果允許他和家人回國，他愿意與印尼政府合作。11“Polisi Sambut Eks Kombatan ISIS yang Tobat & Mau Kerja Sama, Tapi...,” www.tirto.id/dK4P, 17May 2019.

這種情況讓印尼當局陷入兩難。當局如何知道他說的是否屬實？如何在無法接觸他的情況下進行評估？當局如何證明在眾多的案子中非得介入他的案子，尤其是在難以接觸到當事人的情況下？同時還有一個問題，那就是如何保護他在阿爾羅伊的家人免遭報復(fù)，畢竟其他印尼籍“伊斯蘭國”成員都知道烏茲曼“背叛”，而他們顯然也想回國。

（三）艾因伊薩

艾因伊薩難民營建于2016年，位于拉卡市和土耳其邊境小鎮(zhèn)泰勒艾卜耶德之間。截至2019年5月，約有13,200人生活于此，包括敘利亞人、伊拉克人和其他國家的人。12“Ein Issa camp directorate prevents Deir Ez-Zour families from accessing the camp,” www.npasyria.com, 29 May 2019.

許多外國家庭在四五月份從人滿為患的阿爾霍爾被轉(zhuǎn)移到艾因伊薩，以為他們很快就會被撤回本國。但是就像印尼一樣，很多國家的政府也遲遲未能做出全面撤僑的決定，因此，被轉(zhuǎn)移到此的大多數(shù)難民同樣陷入不確定的困境中，與在阿爾霍爾無異。13“Joining IS ‘wasn’t worth it; we failed’, says Lisa Smith,” www.rte.ie, 18 July 2019.

（四）庫爾德監(jiān)獄

敘利亞民主力量下令將大部分成年男性武裝分子分散羈押在監(jiān)獄中，而不是巡邏不嚴的難民營里，并且對他們使用指紋和面部識別技術(shù)來進行登記。14John Dunford and Jennifer Cafarella, “ISI’s Opportunity in Northern Syria’s Detention Facilities and Camps,” Institute for the Study of War, 13 May 2019.截至2019年年中，主要的6所監(jiān)獄總共關(guān)押了約1萬名“伊斯蘭國”“戰(zhàn)斗人員”，但其實這個詞包括了許多非戰(zhàn)斗角色。這些拘留中心有很多被稱為“秒建監(jiān)獄”，因為它們是廢棄的學(xué)校或倉庫改造而成的。15Robin Wright, “A Visit to Post-ISIS Syria: Human Crises Pose Risk,” United State Institute for Peace,7 May 2019; “As ISIS Fighters Fill Prisons in Syria, Their Home Nations Look Away,” New York Times,www.nytimes.com, 18 July 2018.截至2019年年中，囚犯主要是敘利亞和伊拉克人，但也包括來自印尼等50個國家的約2000名外國戰(zhàn)斗人員。16U.S. Department of Defense, Operation Inherent Resolve: Lead Inspector General Report to The United States Congress, 1 April 2019-30 June 2019, p. 23. “戰(zhàn)斗人員”一詞可能會引起問題，因為其中許多人從事非戰(zhàn)斗性的工作，例如廚師、駕駛員、會計師等。重要的是要認識到，并非所有成員都推崇“伊斯蘭國”的暴力政策。根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員（FTF）被定義為“前往其居住國或國籍國之外的另一個國家，以實施、籌劃、籌備或參與恐怖行為，或提供或接受恐怖主義訓(xùn)練，包括因此參與武裝沖突的個人。”截至2019年8月，大約400名極度危險分子被關(guān)押在馬利基耶市（庫爾德人稱之為德勒）的倉庫改建的監(jiān)獄中。17“Inside the prison holding IS detainees in northeast Syria”, www.al-monitor.com, 15 March 2019.

2019年4月5日，大約半數(shù)囚犯試圖越獄，但敘利亞民主力量在聯(lián)合空軍的支援下將其制止。此后，安保等級進一步加強。

據(jù)稱，在這400名試圖越獄的囚犯之中有5名印尼人，一個是上文提到過的烏茲曼·馬哈迪；第二個穆納瓦爾·哈利勒，別名烏斯杜爾·瓦哈，楠榜人，在爪哇島中部地區(qū)為印尼激進組織神權(quán)游擊隊（JAD）工作；第三個哈迪德·納希魯爾·哈克是前伊斯蘭祈禱團（JI）領(lǐng)導(dǎo)人阿米爾·馬哈茂德的次子；此外還有阿布·艾莎和阿布·塔里克二人，18“Munawar Kholil, Teroris JAD, Perekrut 57 WNI Ikut ISIS ke Suriah,” www.tirto.id/dD8t, 15 May 2019.此二人的真實姓名不詳，他們參與越獄計劃，后來被移出監(jiān)獄，關(guān)到一個秘密地點。

所有人一致認為當前局勢難以為繼。敘利亞民主力量不想永遠看守囚犯，并且越來越迫不及待想要卸下這些責(zé)任。他們沒有能力審訊外國戰(zhàn)斗人員，也沒有能力阻止“伊斯蘭國”招募新兵。當前政治局勢動蕩，庫爾德人又經(jīng)常威脅說要釋放所有囚犯，這就會讓成千上萬可能成為“伊斯蘭國”戰(zhàn)斗人員的人得以重新整編。盡管存在局勢難以為繼的危險，包括印尼在內(nèi)的大多數(shù)國家的政府似乎更傾向于拖延而不愿做出有政治風(fēng)險的決定。

三、撤僑案例舉隅

每個有僑民參與“伊斯蘭國”的國家都不得不考慮撤僑的風(fēng)險，而且風(fēng)險很高。著名伊斯蘭極端主義研究學(xué)者托馬斯·黑格漢馬于2019年2月在推特上寫道：

就安全風(fēng)險而言，我們必須坦率地承認，我們無法判斷“伊斯蘭國”戰(zhàn)斗人員歸國以后是否會成為威脅，這風(fēng)險可能低，也可能高，我們根本不知道。我來詳細說明一下：

一方面，目前的形勢沒有先例，因此沒有數(shù)據(jù)可供參考。外國戰(zhàn)斗人員歸國的歷史記錄幫不上忙，因為現(xiàn)在的情況完全不同。早期的戰(zhàn)斗人員是在無人看管的情況下回國的，而現(xiàn)在這些人將在受到嚴格審查的情況下“戴著鐐銬”歸國。這意味著風(fēng)險會降低，因為此舉能限制歸國僑民從事恐怖活動。

盡管早期的戰(zhàn)斗人員是自愿回國的，但他們是因外部干涉提前結(jié)束軍事生涯，這意味著這些人的危險系數(shù)更高，因為被迫投降的他們更可能因壯志未酬而初心不改。19印尼人應(yīng)該回想起烏瑪爾·帕特克的案件，他是2002 年巴厘島炸彈襲擊者之一，后來逃到了菲律賓。他在阿布沙耶夫組織中扮演重要角色，并最終于2009 年悄悄回到印尼。他于2011 年在巴基斯坦的賈拉拉巴德被捕，當時他與哈卡尼網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系并試圖參與阿富汗圣戰(zhàn)。當他被驅(qū)逐回印尼時，他被視為印度尼西亞有史以來處置過的最危險的囚犯。他被審判，定罪并判處20 年徒刑。但是出人意料的是，他成為了一名模范囚犯。一部分原因是就遣返進行談判時，印度尼西亞警方同意讓他的菲律賓妻子與他一同返回印度尼西亞；另一部分原因是他從警察和監(jiān)獄工作人員那里得到了人道主義關(guān)懷。

另一方面，歸國僑民的未來取決于許多因素，包括他們被審判和監(jiān)禁的經(jīng)歷、他們被社會接納的程度、政治發(fā)展、與其他伊斯蘭主義者的交往以及被監(jiān)視和限制的程度，等等。

這是一個有著太多未知變量和相互作用的方程式，很難做出很有把握的預(yù)測。即使是最后悔歸國的人，也可能在正確的引導(dǎo)下改變主意，反之亦然。

可以肯定地說，撤僑對安全方面的影響將是負面的。盡管情報部門可以通過歸國僑民得到一些情報，但這些好處肯定遠不及它帶來的風(fēng)險。20Thomas Hegghammer, https://twitter.com/Hegghammer/status/1096460693526728704, 16 February 2019.

通過多年對極端主義囚犯的研究，沖突政策分析研究所發(fā)現(xiàn)，極端主義者所犯罪行的嚴重程度和他們出獄后的表現(xiàn)并無直接聯(lián)系。有些被認為極度危險的犯人出獄后卻和家人過著平靜的生活，而有些次要人物反而在獄中變得更為激進，出獄后更積極地投身恐怖主義活動。同樣，敘利亞民主力量營地的人所構(gòu)成的安全風(fēng)險既取決于他們在營地的情況，也取決于他們作為“伊斯蘭國”戰(zhàn)士或追隨者的經(jīng)歷。這也是撤僑如此緊迫的另一個原因。

（一）容易處理的撤僑案例

原則上，撤僑案例中最容易處理的應(yīng)屬兒童，但是2019年中拍攝的一些視頻中，阿爾霍爾營地年幼兒童嚴厲聲討“叛教者”，這說明這些兒童從很小的時候就被灌輸了“伊斯蘭國”價值觀，因此也就不那么容易撤僑了。有幾個國家倒是已成功地協(xié)商了撤回敘利亞民主力量營地兒童的問題，多數(shù)是因為這些孩子在國內(nèi)的親屬頻頻向政府施壓。印尼政府可以借鑒他們的經(jīng)驗。操作程序一般包括與庫爾德當局協(xié)商，然后將孩子們跨境轉(zhuǎn)移到伊拉克庫爾德斯坦首都埃爾比勒，然后將他們從那里帶回國。21“Belgium strikes deal with KRG to repatriate children of ISIS members: Minister,” www.kurdistan24.net, 13 June 2019.

2019年6月，曾在阿爾霍爾難民營呆過的一個挪威家庭的5個孤兒被移交給挪威外交部派出的一個代表團。奧斯陸的一份官方聲明指出：其目的是將兒童從極端主義氛圍中解救出來，使他們能夠返回祖國得到妥善勞教并重新融入社會。22“Norway to repatriate 5 orphan children of ISIS adherents from Syria,” Defense Post, www.thedefensepost.com, 3 June 2019.

截至2019年6月，比利時已撤回21名兒童僑民，并計劃帶走所有10歲以下的兒童，但這可能就要他們與母親分離。23“Belgium to repatriate children of ISIS, but leave mothers in Syria,” www.independent.com, 28 February 2019.司法部長在一份聲明中說：“不能因為父母的行為而懲罰孩子。”24同上。

澳大利亞在救援機構(gòu)的幫助下將8個孩子帶到伊拉克，隨后其政府官員于2019年6月護送他們回國。25“Eight orphan children of ISIS adherents to be returned to Australia from Syria,” Defense Post, www.thedefensepost.com, 24 June 2019.這些孩子包括戰(zhàn)斗人員哈立德·沙魯夫的3個孩子和兩個孫子，沙魯夫曾拍攝并上傳了一張照片，照片上是沙魯夫的1個孩子手提1名敘利亞士兵的首級，該照片在全球引起軒然大波。

2019年6月，庫爾德政府將12名法國兒童和2名荷蘭兒童移交給兩國派往艾因伊薩的政府代表團。兩名法國兒童的父親被伊拉克法院判處死刑，母親就被收容在敘利亞民主力量的一個營地中，她已準許孩子返回法國。其他兒童都是孤兒。荷蘭政府表示，這些孩子將接受健康檢查，然后移交給社工照料，并努力為他們尋找寄宿家庭。26“France, Netherlands receiving 14 children from anti-ISIS forces in Syria,” www.rudaw.net, 10 June 2019.

哈薩克斯坦是為數(shù)不多的嘗試大規(guī)模撤僑的國家之一。截至2019年8月，它從敘利亞撤回僑民548名，其中大多數(shù)是婦女。她們在一個名為“善意勞教中心”的地方接受為期1個月的“放棄激進主義”培訓(xùn)，然后才被允許返回家園。27“Kazakhstan Welcomes Women Back from the Islamic State, Warily,” New York Times, 10 August 2019.（撤回的男性僑民將面臨10年有期徒刑。）該中心2019年1月才剛建成，現(xiàn)在還很難說中心這種集心理咨詢、宗教咨詢和藝術(shù)治療于一體的培訓(xùn)項目是否有效。

事實上，大多數(shù)“放棄激進主義”項目，包括印尼的，都被過度吹噓了。大多數(shù)極端主義者都是基于個人原因主動放棄暴力，與政府的干預(yù)關(guān)系不大。28Julie Chernov Hwang, Why Terrorists Quit: The Disengagement of Indonesian Jihadists, Ithaca, 2018.重要的一點是，要讓這些僑民回國后的經(jīng)歷是愉快的，因為相較于在政府的安置中心待上幾個星期而言，他們回國后的第一年能否找到經(jīng)濟上和社交上的安全感更為重要。

印尼政府擔(dān)心撤僑數(shù)量過大，難以應(yīng)對，其他國家卻已經(jīng)著手開始小規(guī)模撤僑。印尼政府何不開展試點項目，從最易受傷害的兒童開始撤僑，就比如2月在阿爾霍爾發(fā)現(xiàn)的那8個孤兒？

制定兒童勞教回歸社會的方案可能比成年人更容易，特別是漢達雅尼少管所的工作已經(jīng)取得了積極的成果。漢達雅尼少管所是社會事務(wù)部專為那些需要保護和引導(dǎo)的兒童設(shè)立的一個過渡住所。也可以通過尋找寄養(yǎng)家庭來幫助這些孩子開始新的生活。現(xiàn)在的問題并不是后勤跟不上，而是截至2019年8月，撤僑并不是政府工作的重點。

（二）“難處理的”撤僑案例

風(fēng)險較高的是撤回像穆納瓦爾·哈利勒那樣曾在“伊斯蘭國”中扮演重要角色的人。他目前被敘利亞民主力量羈押，有回國愿望。印尼當局對此很是謹慎，這也是有道理的，他們懷疑他的歸國愿望是否真實，抑或只是在印尼重組“伊斯蘭國”的陰謀的一步棋。畢竟他在2014年就為印尼人前往敘利亞提供便利，29Trial dossier of Rochmat Septriyanto alias Bambang Gentolet, Case No. 1387/Pidsus Teroris/2017,North Jakarta District Court, 2017.2017年，他在資金轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這筆資金由他轉(zhuǎn)給印度尼西亞的聯(lián)系人，讓其接著轉(zhuǎn)移到菲律賓，資助馬拉維市之前的行動以及為印度尼西亞人前往棉蘭老島提供資金。他還與棉蘭老島馬拉維問題戰(zhàn)略專家馬哈茂德·艾哈邁德博士保持聯(lián)系。

如果他得以回國，他也許能提供“伊斯蘭國”東南亞計劃的重要信息，包括“伊斯蘭國”中央與其區(qū)域分支機構(gòu)之間的財務(wù)關(guān)系，印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓之間的聯(lián)系，印度尼西亞和東南亞其他地區(qū)的新兵招募，以及敘利亞民主力量營地和監(jiān)獄中進行的重組和征募。這些信息對于制定預(yù)防策略至關(guān)重要。

如果穆納瓦爾·哈利勒回到印尼，印尼警方有足夠的證據(jù)可以起訴他。警方可以控制讓他回國的條件并測試他是否真的對“伊斯蘭國”不抱幻想。既然讓他回國有諸多明顯的好處，風(fēng)險能有多大呢？至少可以把這當作一個樣本，說明本可以直接提出公訴的高價值囚犯只要處理得當，也可能跟政府站在一邊。

四、撤僑工作組

2019年7月19日，政治法律安全統(tǒng)籌部部長維蘭托表示，政府將會成立工作組更加深入地了解滯留印尼僑民的情況，并可能制定撤僑政策。工作組將由相關(guān)部門聯(lián)合組成，包括國家反恐局、外交部、國防部、警察、軍隊、社會事務(wù)部等，由統(tǒng)籌部領(lǐng)導(dǎo)。

然而，該工作組成立之際恰是眾多政府新舉措被擱置之時，因為大家都在等待佐科維總統(tǒng)在其正式連任之前（即大約2019年9—10月份）公布其重組后的內(nèi)閣人員名單。工作組的成立給人的印象不過是他們正在著手解決問題但又遲遲沒有采取行動。從印尼官方的角度來看，主要障礙有：

1. 圈定想要回國的僑民。這一點倒沒必要一蹴而就，可以根據(jù)人道主義組織的評估結(jié)果實行試驗性撤僑。

2. 核實國籍，因為許多印尼人銷毀或遺失了護照，而在敘利亞出生的孩子就更不會有護照了。在這種情況下，可以通過與移民局相互印證與印尼家屬聯(lián)系等方式進行國籍核實，這可能很耗時，但是可行。

3. 在不損害與敘利亞的關(guān)系的前提下進入敘利亞民主力量控制區(qū)域。其他國家通過美國或其他方式將國民帶到伊拉克。這在外交上是比較棘手的，但并非不可能。此舉已有先例——有一家人于2017年8月從“伊斯蘭國”控制的敘利亞地區(qū)出發(fā)，經(jīng)由伊拉克返回印度尼西亞。敘利亞民主力量負責(zé)人在2019年年中告訴《時代周刊》記者，那家人返回后還沒有與印尼當局聯(lián)系過。30“Nestapa di Negeri Syam”, Tempo, 23 June 2016, p. 33.在等待工作組決定撤僑方式之前，不妨重新建立溝通渠道。

4. 進行有效的風(fēng)險評估。現(xiàn)在，監(jiān)獄和漢達雅尼少管所的工作人員都在使用一種簡單的方法迅速開展初步風(fēng)險評估。該方法經(jīng)過調(diào)整可用于敘利亞，重點關(guān)注婦女和少年兒童，不必等到開發(fā)出類似的風(fēng)險評估方案才去撤回孤兒或弱勢家庭。印尼政府可以先派遣一組經(jīng)驗豐富的面試官去盤問他們，抵達印尼之后也還可以進行進一步的問詢和分類。

5. 為試行勞教方案作準備。國家反恐局位于茂物市圣圖爾區(qū)的去激進主義中心的各種設(shè)施可以容納少量歸國僑民。盡管漢達雅尼少管所已人滿為患，并且需要追加資金用于基建和員工開支，也還可以再接收5到10人。政府沒必要考慮一次性安置成百上千的歸國僑民，可以調(diào)整計劃先安置選定的一小部分僑民，不應(yīng)該生搬硬套上文提到的2017年為幫助那一大家人歸國而在森圖制定的粗糙方案，而應(yīng)該因人制宜地進行調(diào)整，以適應(yīng)更復(fù)雜的情況。

6. 確定寄宿家庭或社區(qū)，并與民間團體領(lǐng)袖合作，為僑民的回歸做準備，相關(guān)準備工作可以立即啟動。印尼政府可以研究其他國家在僑民（特別是兒童）重新融入社會方面所做的工作，看看是否可以相應(yīng)地調(diào)整某些內(nèi)容。不應(yīng)低估很多社區(qū)里的反“伊斯蘭國”情緒，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對民眾的敵對情緒。這樣也許能為新的重返社會計劃奠定基礎(chǔ)，不過必須有人牽頭開展這項工作。

7. 長期追蹤。政府必須制定一項追蹤方案，不能僅僅滿足于每半年一次的政府隨機訪問，但又不能過多干預(yù)，以免影響僑民重返社會。

8. 預(yù)算。政府需要撥出一大筆資金，哪怕是試驗項目也花費不菲，并根據(jù)明確的、負責(zé)的成本評估加大資金投入。

撤僑工作組成員必須認識到一點，問題遠比將前“伊斯蘭國”成員從“反對印尼建國五原則”變成“支持統(tǒng)一的印尼共和國”或印度尼西亞共和國的支持者要復(fù)雜得多。僅僅讓他們在效忠誓詞后簽名是不夠的，還要提高他們與不同宗教和背景的人交流的意愿。

五、結(jié)語

印度尼西亞政府應(yīng)就如何界定敘利亞難民營中的弱勢群體達成一致意見，并立即采取措施將其撤回，可以先將幾個家庭或幾批兒童作為試點，逐步簡化程序。一些棘手的問題可以以后再處理，比如如何處理那些想要回國的高價值囚犯以及曾在“伊斯蘭國”擔(dān)任宣傳員、庇護所管理員、教師、軍醫(yī)等重要職位的人，因為這些人很可能在回國后面臨起訴。

最根本的問題是：加入“伊斯蘭國”的印尼人是不是就沒有改過自新的希望了？如果答案是否定的，政府就需要加快速度幫助他們回國。如果政府認為他們在某些情況下還是可以改造的，那就需要決定哪種情形更有風(fēng)險——一種是讓他們留在營地，隨著時間的推移，他們就越發(fā)有可能與更危險的人結(jié)為同盟，越發(fā)有可能越獄或被庫爾德人釋放；另一種則是讓他們回國，這樣至少可以更好地對其進行追蹤。

（摘譯自印尼沖突政策分析研究所第59號報告，2019年8月27日）

安徽文達信息工程學(xué)院、廣西民族大學(xué) 符成遠 編譯