我國海關貿易管制面臨的法律問題

郭少晨

（中國政法大學，北京 100088）

海關貿易是指中國境內有進出口經營權的企業進出口的貿易，一般貿易貨物是海關貿易的主要形式，通過不同的形式進出口還能將其進行細分，主要有一般進出口貨物、特定減免稅貨物和保稅貨物。一般進出口貨物是指按一般貿易交易方式進出口的貨物，可以按一般進出口監管制度辦理海關手續；特定減免稅貨物主要是指可以享受特定的關稅減免優惠的貨物；保稅貨物是指經過海關批準可以進行保稅措施的貨物。貿易管制，是以國家為實施主體地對一國對外貿易的管制，主要從事于頒布各種制度和設立相應機構等活動，從而對海關貿易進行有效地管理和控制，維持良好的秩序。貿易管制還可以分為進口貿易管制和出口貿易管制。

隨著海關貿易環境的發展和變化，我國對海關貿易的管制又上升到了一個新的層面，通過完善法律和規范管理等措施，不斷規范和升級海關貿易管制法律，最大程度發揮海關維護國家主權和經濟利益，保護和促進國家工農業生產的發展，調節國民經濟和對外貿易，統籌國家財政收入的作用。

一、我國的海關貿易管制

（一）海關貿易管制

海關貿易管制是指《海關法》賦予海關相應的權力，使海關能參與國家經濟政策的制定和協調，能依據《海關法》制定相關的管理制度和措施，保護我國的進出口貿易和貿易政策。海關貿易管制能在法律的規定和約束下對貨物實施禁止進出口、限制進出口和自由進出口的有效和規范管理。

（二）海關貿易管制的發展和轉變

國際形勢的轉變和國際貿易的頻繁發生，促使國家對海關貿易的管制也在不斷地與時俱進，不再只以進口管制為主，中心逐漸轉為進出口并重，相應的海關貿易管制的領域、職能和方式也發生了轉變。

1.海關貿易管制領域不斷擴大。相比于傳統的貿易管制領域，如今為了適應國際貿易的升級和轉變，我國的海關貿易管制領域也發生了變化，涉及了政治、經濟、文化、社會、民生、食品安全、環境保護、物種保護等多個方面，使我國在海外貿易方面能有更多的話語權和地位，在《海關法》的指導下應對國際貿易帶來的問題與挑戰。

2.海關貿易管制職能發生改變。海關的貿易管制職能逐步從傳統監管向非傳統監管職能轉變，隨著國際貿易的不斷發生，保障海關貿易安全，維護穩定、和諧的貿易秩序是我國的重要任務和職責，海關貿易的職能也要向保護國家安全、防止核擴散、反恐、環境保護、資源保護及履行國際公約等方面傾斜。［1］海關管制要建立健全相關的法律法規，制定合理和完善的管理制度，對進出口許可證和配額貨物進行禁限管理，我們不能依靠傳統的貿易管制法律，立足于保護本國的貿易安全，維護貿易秩序，要改變管制職能，轉移海關貿易管制重點，增加進出口限制，避免無序的競爭引起貿易摩擦，擾亂海關貿易秩序。

3.海關貿易管制方式更加合理。我國海關貿易管制改變了之前限制進口、鼓勵出口的制度，由于擴大出口有利于國家經濟的發展，能獲得更多外匯，因此大多數國家都不會采取出口限制措施，主要是限制進口。我國限制進口雖然在一定程度上保護了本土產品的國內市場、避免他國產品對本國市場的沖擊，但是這不利于產品在全國范圍的流動，優秀的產品不能流進國內，在一定程度上也阻礙了我國本土產品升級換代的積極性。因此，海關貿易管制要根據國內外環境的變化，由進口管制和出口鼓勵措施，向出口限制措施轉移。

二、我國海關貿易管制存在的法律問題

國際貿易的發展變化和我國對外貿易政策的完善，對海關貿易管制方面也有了更高的要求，同時也面臨著諸多的挑戰。現階段，我國海關貿易管制相關法律的立法和執法環境正面臨著多方面的挑戰，為了維護我國良好的海關貿易管制秩序，必須發現并正視這些問題。

（一）海關貿易管制立法依據不清晰、職能定位模糊。海關作為我國貿易管制的執法機關，主要從事海關貿易的管理和約束活動，主要依據的法律是《海關法》，按照該法律的相關規定去約束和要求我國的對外貿易行為。但是《海關法》的規定過于籠統，只在宏觀層面上規定了海關具有制定管理制度和對貿易貨物進行審核的權限，僅依靠單一的法律標準，在面對種類繁多、科目復雜的貨物時容易因職責不清引起管理沖突，不利于海關貿易管制秩序的維護和管理。

（二）海關貿易管制的執法程序不規范，執法約束機制不健全。由于《海關法》作為海關貿易管制的主要依據法律，其本身還存在一定的不足，缺乏全局觀念，立法方式也缺乏對整體的考慮，這就容易導致海關在進行管制時很難形成一套規范和健全的執法模式，使貿易管制規則模糊，可執行性不強，缺乏統一的監管規范。海關是執行貿易管制的主體，在貿易管制中要處理很多瑣碎、復雜的問題，其工作又具有多樣性、復雜性、多變性等特點。因此執法約束機制不健全容易導致職權濫用現象頻發，降低工作效率。

（三）海關貿易管制的管理程序不完善，各部門之間缺乏交流。海關作為海外貿易的主要管理部門，承擔了眾多的責任，執行著各種海關貿易管制法律和行政規章制度。當前貿易管制的行政制度和管理措施還存在著不足，各個部門之間缺少配合和溝通，導致在進行貿易管制時容易出現職責劃分不明確、分工不清、氣氛不和諧等問題，這些都在無形之中影響了管理的效率。對外貿易管制法律的立法和執法效果需要有效運作的協調機制保障。

三、完善我國海關貿易管制法律的建議

法律的約束是貿易管制過程中必不可少的環節，國際貿易隨著各國的經濟發展和社會進步也發生了變化，這要求我們重視海外貿易管制中存在的法律問題，順應世界發展潮流，并能從整體的角度出發找到解決的辦法。

（一）完善海關貿易管制的立法程序，進行明確的職能定位。海關是貿易管制的重要執法機關，而立法是否完善和合理又影響著一國海關的執法效果和海關貿易的管制效率。［2］與其他主管部門相比海關的工作有著本質上的不同，其他部門是國家海關貿易管制實體法的制定者，海關是貿易管制制度的實施者，決定著這些法律能否實現及實現程度；其他主管部門負責進出口管制標準的制定，海關負責監督標準的實施。因此，海關貿易管制的順利進行，離不開清晰的職能劃分和規范的立法程序。

（二）完善海關貿易管制的執法程序，形成貿易管制聯合工作模式。當前我國的海關貿易管制法律存在著執法程序不規范、約束機制不健全等問題，導致海關的管制效率不高，管理存在漏洞。這就要求海關采取積極有效的措施，規范海關執法程序，提高貿易管制系統的整體效能，改善貿易管制協調機制，制定合理的工作計劃，并形成從計劃的制定、實施、到監督的完整程序，加強不同部門之間的溝通和聯合，形成聯合工作的模式。建立完善的貿易管制執法程序，從而提高我國海關貿易管制工作應對危險信息的能力，實現多方管理、多方投入、多方受益的良好局面。

（三）優化海關貿易管制的管理制度。貿易管制在立法、執法和管理方面的優劣直接影響了海關貿易的發展，一定程度上牽動著我國的經濟發展水平，因此要不斷優化我國海關貿易管制法律，完善貿易管制制度。具體而言，首先要加強從事進出口貿易的企業內控機制的建設，使企業能在海關貿易管制中發揮最大的自律作用，降低海關的管理難度。其次還要加強海關自身的建設，樹立合作的理念，通過多種形式為不同部門之間的溝通創造條件，在內部形成合作監督的工作模式。最后，要加強與同業間的聯系，可以組建進出口貿易行業協會，并制定同業公約及規章，對規章制度的執行情況進行檢查，對違反公約的行為進行披露和懲罰，推進行業間的合作。

四、結語

我國海關貿易管制法律的完善和發展對我國經濟的發展有重要的作用，海關作為重要的邊境執法部門，要承擔起維護我國對外貿易秩序的重任，積極發揮海關貿易對我國的重要作用。完善海關貿易管制法律，用法律的形式提高對海關貿易的管制，推動我國海關貿易管制法律不斷完善和發展，為我國帶來更多的經濟效益。