經(jīng)濟法視野下農(nóng)民工社會保障制度探討

姜英國

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)民工總數(shù)大約2.8億左右，他們工作在祖國各地，在各行各業(yè)中為我國的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮著重要作用。但農(nóng)民工作為相對弱勢的群體，許多的合法權(quán)益無法得到相應(yīng)的保障，可能會造成一定的社會矛盾，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個隱患，不利于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要制定相關(guān)的法律法規(guī)，切實保障其合法權(quán)益，體現(xiàn)法律面前人人平等這一宗旨。

一、完善經(jīng)濟法中關(guān)于保護農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)則

通過法律的完善來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對于加速農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化具有重大作用。農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟近些年來得到了很好地發(fā)展，但是與工業(yè)發(fā)展相比較，相對比較緩慢，這就使城鄉(xiāng)之間還存在差距，不利于國家的整體發(fā)展，而將農(nóng)村剩余的勞動力解放出來，投入到非農(nóng)的生產(chǎn)活動中，并取得相應(yīng)報酬，是解決的主要途徑之一［1］。而農(nóng)民進行非農(nóng)生產(chǎn)，就會與城鎮(zhèn)居民一樣，承擔(dān)著工傷、職業(yè)病、失業(yè)等風(fēng)險。而由于法律對于這一方面缺失及農(nóng)民工本身的特點，造成了農(nóng)民工雖然與城鎮(zhèn)居民同工，卻未能享受到相同福利，合法權(quán)益得不到徹底保障。因此，農(nóng)民工無法擺脫對土地的依賴，而每一個農(nóng)民擁有一塊土地，阻礙了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；陌l(fā)展。而農(nóng)民工一旦合法權(quán)益得到保護，會從土地的依賴中真正的擺脫出來，就會從根本上解決這些矛盾，可以使農(nóng)民工全身心投入到工作中，既保證了社會得和諧和統(tǒng)一，又促進了國家各方面的發(fā)展。

保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯，也是法律實現(xiàn)價值的體現(xiàn)。法律是公正和平等的，對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護，對于農(nóng)民工來說是平等、公正的體現(xiàn)。在農(nóng)民工的權(quán)益方面來講，做到有法可依，違法必究，既保障了這一群體的合法權(quán)益，又體現(xiàn)了法律在社會中的價值。法是以法與人為基，對人的規(guī)范，以達到公平為目的，保證對每一個人的公平，因而維護了社會的穩(wěn)定。法律的正義，也要求對農(nóng)民工的權(quán)益進行保護并對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為予以懲戒，是對龐大的農(nóng)民工群體的保護，也從中體現(xiàn)出法律的正義［2］。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益缺失的具體體現(xiàn)

（一）勞動合同法律制定的缺失

勞動合同法是針對用人者與求職者之間的規(guī)范，是保護用人者與求職者在合作期間合法權(quán)益的保護。對于求職者是必備的條件之一。而農(nóng)民工其本身法律意識比較差，不懂得用法律來為自己爭取合法權(quán)益。農(nóng)民工由于數(shù)量龐大，且勞動技能較少，用人單位或個人抓住此心理，經(jīng)常繞過這一用工環(huán)節(jié)，或?qū)r(nóng)民工訴求過多，在合同中多以損害農(nóng)民工利益來爭取自己本身利益最大化，造成農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，在有問題發(fā)生時，無法通過法律途徑來保護自身的合法權(quán)益，致使本身利益受損。

（二）社會保險法律制度的缺失

農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，其特點是流動性大，在一地居住時間較短，而我國的社會保險法律制度在這一方面未能將這一特點考慮進去。因此，無法對農(nóng)民工形成有效保障，我國的社會保險制度，只有養(yǎng)老保險可以實現(xiàn)跨區(qū)域共享，而其他險種，則由于農(nóng)民工的流動性則無法進行操作，異地后還得重新辦理，加重農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，致使其不愿或無法完成。另外，相對于農(nóng)民工的收入，繳納保險金額門檻過高，造成農(nóng)民工不愿交納，也是農(nóng)民工得不到社會保障的另一個原因［3］。

（三）社會救助中對農(nóng)民工缺失

我國《社會救助法》針對的群體主要是“老”“弱”“病”“殘”，其中并無農(nóng)民工這一群體。農(nóng)民工群體作為時代的特殊產(chǎn)物，這個特殊群體所從事的工作以危險性較高工種較多，且家庭情況基本相對較差，作為家中主要勞動力，主要的經(jīng)濟來源，一旦發(fā)生意外，會給家庭帶來巨大的損失，造成生活上的無以為繼。而我國并無相關(guān)的文件和法律給出明確的規(guī)定，對農(nóng)民工及其家庭進行救助的法律的缺乏，致使農(nóng)民被排斥在社會保障之外，即使農(nóng)民工無法維護權(quán)益，又對我國社會保障體系完整性造成阻礙。

三、健全農(nóng)民工社會保障制度應(yīng)遵循經(jīng)濟法原則

對于農(nóng)民工的社會保障制度的完善應(yīng)遵循經(jīng)濟法的原則。第一，公平競爭原則。在整個社會環(huán)境中，農(nóng)民工處于相對弱勢群體地位，因此在健全相關(guān)制度時，要保證農(nóng)民工的社會地位。讓農(nóng)民工與其他從業(yè)者處于同一水平線去競爭，才能體現(xiàn)出法律的公正性。在市場經(jīng)濟條件下，只有公平競爭，才能使市場有秩序，利于資源的合理分配。這樣既保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，又促進了經(jīng)濟的發(fā)展。第二，有序競爭原則，經(jīng)濟法中規(guī)定：“在一個公平，公正，公開的市場體制之下進行良好，有序競爭”。有序競爭是指規(guī)范市場秩序，使整個市場經(jīng)濟有秩序，保證每一位競爭者處于同一水平線上。因此在完善農(nóng)民工的社會保障制度時應(yīng)對用人者或用人單位進行一定的限制，維護農(nóng)民工應(yīng)得的利益，從而達到使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。第三，可持續(xù)發(fā)展原則。經(jīng)濟法中的可持續(xù)發(fā)展，就是對資源的管理和使用，通過合理的手段對資源進行分配，既保證現(xiàn)在的既得利益，又保證其在長遠(yuǎn)仍然可獲。而農(nóng)民工的問題得以解決，既保障了農(nóng)民工合法權(quán)益，又使得經(jīng)濟發(fā)展在未來充滿動力。

四、農(nóng)民工社會保障制度的完善

（一）社會福利制度的完善

受市場經(jīng)濟的影響，越來越多的農(nóng)民為了改善自身的家庭經(jīng)濟條件，奔赴祖國各地，為我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了不可磨滅的貢獻。我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，但在群體上并不占優(yōu)勢，媒體常有有關(guān)農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的報道。因此，有必要針對這一特殊群體，對社會保障體系進行完善，從養(yǎng)老，工傷，醫(yī)療方面著手，完善其社會福利制度。確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，免除農(nóng)民工的后顧之憂。建立健全社會保險的異地交接制度，使農(nóng)民工的社保關(guān)系可以跨區(qū)域操作，避免農(nóng)民工重復(fù)繳納。同時應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档烷T檻，減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)［4］。

（二）農(nóng)民工勞動合同的保障

勞動合同，從某一方面來講，是對農(nóng)民工的一種保護，但由于受限于知識的專業(yè)性，農(nóng)民工對此相知甚少，不懂合同的簽訂及簽訂時爭取利益。致使用人者或用人單位通過合同損害農(nóng)民工利益，甚至不簽訂合同，使農(nóng)民工在出現(xiàn)問題時無法進行維權(quán)活動。因此有必要完善相關(guān)法規(guī)，對待帶有欺騙性合同賦予追責(zé)權(quán)利，并將農(nóng)民工的工時、薪酬、工傷保險等納入相關(guān)法律規(guī)定，以此來確保其合法權(quán)益。同時，要加大宣傳的力度，提高農(nóng)民工對合同法的認(rèn)知，避免合法權(quán)益遭到損害。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工的保險制度

農(nóng)民工群體的一大特點就是其工作的不確定性，造成無法在某地長時間駐留，同時其所進行的工作有的具有一定的危險性，造成了社保繳納困難度。同時工作的危險性又造成了無相對應(yīng)的險種，對于農(nóng)民工的保障起到阻礙作用。因此優(yōu)化農(nóng)民工的保險制度，讓農(nóng)民工可以異地或進行網(wǎng)上繳納，上門服務(wù)等手段來確保農(nóng)民工社保繳納。同時對于因工造成的一些疾病及傷殘做出清唽、準(zhǔn)確的規(guī)定，并完善到相關(guān)法規(guī)中，以確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）完善監(jiān)管制度

近些年，對于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，相關(guān)的法律和規(guī)定也出臺了不少，但農(nóng)民工在維權(quán)路上還存在一定的艱難。因此，政府部門應(yīng)完善制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)“直通車”，從根本上杜絕農(nóng)民工維權(quán)難的問題，保障其合法權(quán)益。

五、結(jié)束語

農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的時代產(chǎn)物，這一特殊的龐大群體，在現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，將之納入整個社會并對其合法權(quán)益進行保護，對整個社會的和諧、穩(wěn)定，對于市場經(jīng)濟的有序競爭具有重要意義。因此，必須在經(jīng)濟法視野下，對農(nóng)民工社會保障制度進行完善與健全，從而切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。