檔案人才培養(yǎng)機制優(yōu)化研究——以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)檔案館為例

文·覃蘭花 蔣宏靈 李堅

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中提出：“深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才?！薄丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）也指出：“加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力?！边@都表明，無論什么事業(yè)要發(fā)展要創(chuàng)新，人才都是關(guān)鍵因素與關(guān)鍵力量。面對專業(yè)性很強、知識面很廣的檔案工作，未來的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。因此，加快檔案人才培養(yǎng)機制優(yōu)化，才能讓檔案事業(yè)的發(fā)展跟緊社會發(fā)展的腳步，最大限度地滿足人們不斷增長、不斷變化的文化需求。

一、檔案人才的內(nèi)涵與特征

（一）檔案人才的內(nèi)涵

本文所研究的檔案人才，主要指在檔案業(yè)務(wù)部門從事檔案工作，具有檔案行業(yè)相關(guān)職稱或具備專業(yè)技能的高學(xué)歷人才。這里要強調(diào)兩個方面，一是檔案人才必須在檔案業(yè)務(wù)部門工作，即是具體負(fù)責(zé)檔案某項業(yè)務(wù)的工作人員；二是具有檔案行業(yè)相關(guān)職稱或具備專業(yè)技能的高學(xué)歷人才。這里所提到的專業(yè)技能包括但不限于檔案專業(yè)，因為如今檔案工作的學(xué)科融合的態(tài)勢越來越明顯，因此檔案人才不僅需要檔案學(xué)專業(yè)知識，還需要信息技術(shù)等其他學(xué)科的知識和技能。

（二）檔案人才需要具備的素養(yǎng)

1.職業(yè)素養(yǎng)與道德

通過項目組研究發(fā)現(xiàn)，很多單位認(rèn)為，由于檔案工作需要耐得住寂寞、守得住清貧、頂?shù)米≌T惑、靜得下心情，因此職業(yè)素養(yǎng)與道德更是衡量檔案人才的先決條件，僅有能力是不夠的，合格的檔案人才必須德才兼?zhèn)?。除了具備專業(yè)技能，根據(jù)檔案工作的特殊性，檔案人才還要具備社會公德、職業(yè)道德，擁有愛崗敬業(yè)、清正廉潔等優(yōu)良品質(zhì)，不斷增強做好檔案工作的神圣感、使命感，做到“擇一事，終一生”。

2.專業(yè)知識和技能

專業(yè)知識和技能是衡量檔案人才的核心標(biāo)準(zhǔn)。2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施，北部灣正式躍升成為重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。北部灣經(jīng)濟區(qū)的檔案作為一種重要的信息資源類型，在推進(jìn)北部灣區(qū)域發(fā)展中扮演著尤為重要的角色，這對北部灣經(jīng)濟區(qū)檔案工作人員專業(yè)知識和技能提出了更高要求。項目組發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位期盼檔案專業(yè)人才要掌握的標(biāo)準(zhǔn)包含兩個方面，一是要掌握檔案或其他相關(guān)領(lǐng)域深厚的理論知識，二是要將所學(xué)付之于實踐，能將理論知識轉(zhuǎn)化為成果，能夠產(chǎn)生價值。

3.創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維，是指因時制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)思維。檔案工作的高速發(fā)展離不開檔案人的創(chuàng)新思維，通過創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，提高檔案管理人員的創(chuàng)新能力，發(fā)揮自身所學(xué)專業(yè)知識和技能的特長，從內(nèi)容、形式、制度等方面進(jìn)行檔案工作創(chuàng)新，推進(jìn)檔案工作發(fā)展。通過創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)工作手段，簡化檔案部門以往繁瑣、呆板的操作步驟，改被動服務(wù)機制為主動服務(wù)機制。

二、檔案人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

為了解檔案人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，課題組前往廣西部分綜合檔案館、企業(yè)檔案館、高校檔案館進(jìn)行調(diào)研，通過訪談和問卷形式了解以上單位的檔案人才培養(yǎng)情況，共收到問卷112份，有效問卷99份。通過實地調(diào)研和問卷通，結(jié)合近10年的檔案工作年報進(jìn)行綜合分析，得出北部灣檔案人才培養(yǎng)情況如下。

（一）北部灣經(jīng)濟區(qū)的檔案人員有老齡化的趨勢，新進(jìn)的年輕檔案人員較少，目前工作主力的年齡區(qū)間為31～50歲，20～30歲的年輕檔案人員人數(shù)較少。等到這批檔案人員退休了，后繼檔案人員可能會出現(xiàn)一段時期的人才斷層。另外，檔案人員性別比例不平衡，女性檔案人員普遍多于男性。根據(jù)自治區(qū)檔案局提供的數(shù)據(jù)，北部灣經(jīng)濟區(qū)1864名專職檔案人員中，女性為1271人，占比約為68.2%。

（二）雖然問卷顯示專職檔案人員多于兼職檔案人員，但北部灣經(jīng)濟區(qū)地市級檔案館和基層檔案館的專職檔案人員仍然偏少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2020年，北部灣經(jīng)濟區(qū)1959家檔案事業(yè)機構(gòu)專職人員共有1864人，而定編只有505個，這說明北部灣地區(qū)很多檔案事業(yè)機構(gòu)人員是沒有編制的，有的甚至1個編制也沒有。由于編制數(shù)量有限，很多機構(gòu)沒有專職檔案人員。據(jù)統(tǒng)計，北部灣經(jīng)濟區(qū)兼職檔案人員共有3548人，遠(yuǎn)多于專職檔案人員。

（三）北部灣經(jīng)濟區(qū)檔案部門工作人員學(xué)歷和受教育水平較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)截止到2020年，北部灣經(jīng)濟區(qū)檔案事業(yè)機構(gòu)1864人中本科以上學(xué)歷人數(shù)共有1338人，約占總?cè)藬?shù)71.8%，其中博士3人，碩士研究生207人。此外，大專學(xué)歷413人，占比約為22.2%，高中（含中專）學(xué)歷及以下共有90人，占比約為4.8%。

（四）績效分配公平性有待改善。訪談時發(fā)現(xiàn)，一些檔案人員反映績效分配不公平，工作做得多與工作做得少的人員在績效上差異不大，難以激勵檔案人員工作的積極性，甚至可能形成不良工作氛圍。

三、檔案人才培養(yǎng)機制存在問題

（一）檔案工作沒有受到應(yīng)有的重視，這一現(xiàn)象在企業(yè)比較突出。調(diào)研組在開展訪談時，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)認(rèn)為檔案工作是辦公室工作的延伸，沒有設(shè)崗設(shè)專人負(fù)責(zé)檔案工作，沒有制定企業(yè)檔案收集管理方案。有的希望依賴第三方檔案公司管理自己企業(yè)產(chǎn)生的檔案。

（二）檔案人員自身缺乏主動學(xué)習(xí)意識。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分檔案人員缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，沒有主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識技能，不熟悉檔案業(yè)務(wù)規(guī)范流程，不掌握檔案專業(yè)知識，檔案編研水平不強，有的甚至不能熟練使用計算機。

（三）檔案部門輪崗機制不健全。在訪談中，很多檔案人員提到自己在崗位上已經(jīng)十多年甚至二十多年了，一直沒有到其他崗位輪崗，雖然對自己本職工作很熟悉，但對檔案館其他工作則很陌生，不利于檔案人員的綜合業(yè)務(wù)水平提升。

（四）檔案培訓(xùn)的內(nèi)容需進(jìn)一步提升。在檔案培訓(xùn)課程安排上，多只重視檔案收集、整理、保管等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，對具體的全宗卷整理規(guī)范、全宗指南編制規(guī)范等不夠重視，涉及新形勢發(fā)展需求的原生電子檔案、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等新理念培訓(xùn)則更是鮮有開設(shè)。

四、檔案人才培養(yǎng)機制優(yōu)化途徑

（一）給予檔案人才培養(yǎng)必要的支持

檔案部門對于檔案人才的培養(yǎng)不能只停留在口頭上、紙面上，要根據(jù)各單位的實際情況，有針對性地制定培養(yǎng)計劃，并按照計劃開展實施，在提升檔案人才的能力的同時，提高檔案部門的工作效率和工作質(zhì)量。

（二）激發(fā)檔案人員自主學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力

根據(jù)國際檔案理事會（ICA）1996年9月通過的《檔案工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》（ICA Code of Ethics），系統(tǒng)更新自身的檔案專業(yè)知識和技能，是全世界檔案人員的共識和責(zé)任。檔案部門應(yīng)積極引導(dǎo)，采取有效手段促進(jìn)檔案人員自主學(xué)習(xí)檔案工作需要的新知識、新技能。如廣西壯族自治區(qū)檔案館實施的績效二次分配，根據(jù)檔案人員完成工作任務(wù)以外參加的比賽獲獎、發(fā)表文章、參與科研課題等情況給予一定獎勵，激發(fā)了單位內(nèi)檔案人員自主學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）豐富檔案技能培訓(xùn)的內(nèi)容

隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，數(shù)字檔案館建設(shè)、數(shù)字檔案展廳建設(shè)等工作不斷深入，檔案工作涉及的專業(yè)技能早已超出了檔案專業(yè)的范疇，攝影、編程、視頻剪輯等技術(shù)也是如今檔案人員應(yīng)具備的技能。因此檔案部門要根據(jù)實際工作需要，有針對性地安排技能培訓(xùn)課程，培養(yǎng)復(fù)合型檔案人才。

（四）加強檔案部門之間學(xué)習(xí)交流

每個檔案部門的管理重點不一樣，有各自的好經(jīng)驗好做法，開展檔案部門之間的交流，可以汲取檔案管理經(jīng)驗，交流人才培養(yǎng)方法，取他人之長，補自己之短，加快檔案管理水平的提升。

（五）開啟館校合作模式培養(yǎng)檔案人才

自2008年6月開始，廣西壯族自治區(qū)檔案局與廣西民族大學(xué)、廣西外國語學(xué)院等簽訂合作備忘錄，從多個方面展開了富有成效的合作與交流，一是共同建立檔案學(xué)專業(yè)實踐實習(xí)基地。二是設(shè)立了“蘭臺獎學(xué)金”。三是借助“6.9”國際檔案日紀(jì)念與宣傳活動體驗檔案專業(yè)情懷。四是與廣西民族大學(xué)檔案學(xué)專業(yè)師生開展科研合作。五是建立廣西檔案人才教育培訓(xùn)基地助推全區(qū)專業(yè)人員知識技能更新，較好地為全區(qū)檔案人員崗前培訓(xùn)做好知識與技能傳授與引導(dǎo)作用。

（六）積極開展檔案人才引進(jìn)工作

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多檔案部門除了招錄考試外，還通過選調(diào)、人才引進(jìn)等方式積極吸引高學(xué)歷檔案專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生。如廣西壯族自治區(qū)檔案館從2015年開始接收檔案學(xué)專業(yè)定向選調(diào)生，截止到2020年12月，廣西壯族自治區(qū)檔案館已經(jīng)接收了7名檔案學(xué)專業(yè)的本科和碩士研究生，他們均來自國內(nèi)一流大學(xué)，所學(xué)檔案專業(yè)方向各不相同，對檔案工作水平的提高能夠產(chǎn)生積極作用。此外，南寧、北海、欽州、防城港等市檔案館也通過人才引進(jìn)項目，積極引進(jìn)了一批知名高校畢業(yè)生，不僅提高了高學(xué)歷人才數(shù)量，也為檔案館隊伍帶來了新生力量。

檔案人才是檔案工作的支撐，進(jìn)入新時代，優(yōu)化檔案人才培養(yǎng)機制時不我待。為此，我國檔案部門應(yīng)以《建議》《規(guī)劃》中的要求為指引，重視檔案人才培養(yǎng)工作，加大檔案人才引進(jìn)力度，激發(fā)檔案人員自主學(xué)習(xí)內(nèi)生動力，加強檔案部門之間學(xué)習(xí)交流，做好檔案人才培養(yǎng)計劃實施，掃除不利于檔案人才培養(yǎng)的阻礙因素，為檔案人才的成長提供保障，從而推進(jìn)檔案事業(yè)的繁榮發(fā)展。