媒介“融合深化”助推基層治理現(xiàn)代化

欒軼玫

2021年7月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這給媒介深度融合指明了新方向，本文認(rèn)為“融合深化”是媒介深度融合的下一站，它是在國(guó)家治理、媒介生態(tài)、人工智能等政策語(yǔ)境與技術(shù)語(yǔ)境下媒介融合的新階段，包含兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，媒介通過(guò)“融合深化”實(shí)現(xiàn)自我更新與高質(zhì)量發(fā)展；第二個(gè)層面，作為智能中介的媒介組織通過(guò)助推基層治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)其他行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、國(guó)家治理的智能化、精細(xì)化。

首先，媒介“融合深化”有利于加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。根據(jù)中央的頂層設(shè)計(jì)，“市、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)”。（《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》），而縣級(jí)融媒體中心的建成最初的一個(gè)目標(biāo)就是擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的“智能中介”： “縣級(jí)融媒體可以擔(dān)負(fù)起‘智能化社會(huì)治理中介’的作用，它利用媒體自身的介質(zhì)特征，可以在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各方面鼓勵(lì)民眾參與到社會(huì)治理中來(lái)。這個(gè)平臺(tái)是一個(gè)信息平臺(tái)，同時(shí)又是公共服務(wù)平臺(tái)，它能更方便地聚集縣域民眾，作為縣域的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)，促進(jìn)民眾主動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，群策群力，共管共治，推進(jìn)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”（欒軼玫《信息傳播與公共服務(wù)：縣級(jí)融媒體建設(shè)中的“雙融合”》，《視聽(tīng)界》2018年9月刊）

其次，媒介“融合深化”有利于整合基層數(shù)據(jù)資源。社會(huì)治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，能更好地服務(wù)不同社會(huì)群體。（楊雅廈《應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理智能化水平》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年4月10日）而媒介“融合深化”，一方面可以發(fā)揮媒介的“中介”特質(zhì)，實(shí)行基層數(shù)據(jù)的綜合采集、基層數(shù)據(jù)資源建設(shè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)基層政務(wù)信息數(shù)據(jù)的共建共享。全國(guó)的縣級(jí)融媒體中心以及各級(jí)媒體的數(shù)據(jù)資源聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制可以為共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)貢獻(xiàn)力量，與此同時(shí)，在整合數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，媒介自身也經(jīng)歷著進(jìn)一步的自我更新，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

再次，媒介“融合深化”有利于基層政務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。媒介融合經(jīng)歷四個(gè)階段，“合而能融、融而能通、通而能連、連而能動(dòng)”。前兩個(gè)階段指向媒介自身，即媒介自身的介質(zhì)融合與發(fā)展；后兩個(gè)階段“通而能連、連而能動(dòng)”則是本文所講的媒介“融合深化”階段，它涉及媒介機(jī)構(gòu)與外部的連接，包括與用戶、與社會(huì)其他子系統(tǒng)的連接與聯(lián)動(dòng)，最終促成人的全面發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。（欒軼玫《把握媒體融合高質(zhì)量發(fā)展的新契機(jī)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年4月1日）隨著媒介“融合深化”，媒介機(jī)構(gòu)更多地參與到社會(huì)治理、城市建設(shè)中，形成包含“中央廚房”、省級(jí)融媒體中心、市級(jí)融媒體中心、縣級(jí)融媒體中心在內(nèi)的由中央統(tǒng)領(lǐng)、省市兼容、縣域縱深的層級(jí)布局。（欒軼玫《從市場(chǎng)競(jìng)合到納入國(guó)家治理體系——中國(guó)媒介融合研究20年之語(yǔ)境變遷》，《編輯之友》2021年第5期）媒介融合四級(jí)布局讓媒介可以作為社會(huì)治理中介，深層而廣泛地參與到社會(huì)治理中來(lái)，通過(guò)提升“政策宣傳力、民情溝通力、便民服務(wù)力”等基層政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)基層政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助推基層治理的現(xiàn)代化。

“融合深化”是媒介融合新階段，媒介通過(guò)“融合深化”實(shí)現(xiàn)自我更新與高質(zhì)量發(fā)展；與此同時(shí)，作為智能中介的媒介組織能夠促進(jìn)其他行業(yè)的“融合深化”，助推基層治理的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、國(guó)家治理的智能化、精細(xì)化。