后疫情背景下北京市電動汽車發展問題研究

曾薈 劉禹麟 韓澤

摘要：新能源汽車作為汽車產業的新潮流，是當今社會低碳經濟的重要組成部分，對緩解能源供需矛盾、改善環境污染、促進經濟可持續發展等起著重要的作用。純電動汽車更加引起人們的重視，在后疫情的背景下，純電動汽車行業的發展受到了一定程度的影響。本調查報告主要從北京市后疫情時期純電動汽車的市場現狀、市場發展阻礙、政策支持以及未來發展趨勢進行了調研。

一、選題背景

新能源的發展隨著當今環境和能源問題引起了重視。新能源汽車是當今社會低碳經濟的重要組成部分，對緩解能源供需矛盾、促進經濟可持續發展起著重要的促進作用。也是體現一個國家科技發展水平、自主創新能力和國際競爭力的產業之一。筆者就北京地區后疫情時期電動汽車市場現狀，市場發展阻礙，政策改革，以及發展趨勢這幾方面加以研究。

二、后疫情背景下純電動汽車發展現狀

（一）純電動汽車市場現狀

受益于政策的優惠，我國新能源汽車市場從2014年開始快速發展，新能源汽車產銷量大幅上升;隨后2016、2017年受到騙補事件及補貼倒退的影響，產銷量增速放緩，但仍維持在較高水平。

從新能源汽車銷量結構來看，純電動乘用車銷量最高截止2019年底我國純電動汽車保有量為310萬輛，在新能源汽車當中的滲透率為81.4%。細分純電動汽車產品市場，銷售量占整體的89.8%，說民普通民眾對純電動汽車的接受度正在提升。雖然混合車型也占據了部分的市場份額，但終極目標依舊是推進純電動汽車市場，現如今我國新能源汽車行業仍處于過渡階段。

（二）市場趨勢

受疫情影響，2020年第一季度我國新能源汽車產量為20.5萬輛，同比下降44.8%。全國經濟運行放緩，導致企業經營效率降低，居民收入水平有所下降，企業大量裁員從而影響了居民購置車輛的需求。同時，汽車制造產業鏈也受到了不小的打擊，大型企業受疫情影響更為顯著。

但隨著我國經濟形勢逐漸復蘇，純電動汽車的行情有所回暖，增速較為緩慢。順應當下的低碳經濟模式，更多的人們選擇購買純電動汽車。

三、后疫情背景下北京市電動車受到的阻礙

（一）新能源汽車產業比重下降

2020年新型冠狀病毒的爆發導致復工延誤，新能源汽車補貼縮減，電動車產量、銷量下滑以及國際供應鏈斷裂影響我國新能源汽車整體發展。第一季度中國汽車企業的產量將因疫情而減少15%以上;此外燃油價格受疫情影響持續下調，使得傳統汽車的銷量大增，新能源汽車產業鏈則雪上加霜。

（二）能源汽車充電問題

能源汽車的充電樁一直未能滿足大眾需求，因為疫情的出現，電動車的充電問題給電力行業造成了額外的壓力。“用工荒”的局面以及開工、生產、交通等等各方面的問題都將使新能源項目建設工期延遲以及增大工程造價，項目是否能如期完成，將直接加劇了電建企業的經營困難。[1]

四、后疫情時期北京市電動汽車支持政策

疫情讓全球汽車行業如遇寒冬，新能源汽車發展更加艱難，電動汽車的供應鏈體系和市場造成巨大沖擊。隨著疫情后經濟的復蘇，多地出臺相關政策穩定汽車消費。該行業作為國家發展的重點，發布了諸多利好政策，北京新政正是在這樣的大環境下產生。

（一）疫情期間國家層面和北京市地方出臺的電動汽車支持政策歸納

國家政策層面，國家針對疫情對消費市場的沖擊提出了針對性的恢復意見，并針對電動汽車的供應鏈復工復產加以政策上的扶持。北京市地方層面配套政策跟緊國家政策的腳步。具體包含推動電動汽車消費和電動汽車配套基礎設施建設兩大方面。

（1）國家和部委層面對于扶持電動汽車發展的相關政策內容

第一，國家發改委聯合共23個部門下發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》中指出“促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額。”新冠肺炎疫情爆發以來，習近平總書記多次強調消費的重要性，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。要把被抑制、被凍結的消費釋放出來，國家發改委聯合共23個部門聯合下發的《意見》在一定程度上放開了地區的限購政策，有力的促進了潛在的電動汽車消費市場。

第二，商務部、國家發改委、國家衛健委聯合頒布《關于支持商貿流通企業復工營業的通知》，指出在毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作的同時精準有序扎實地推動商貿流通行業復工營業。《通知》第六項，第二條提出“穩住汽車消費，各地商務主管部門要積極推動出臺新車購置補貼、汽車“以舊換新”補貼、組織開展汽車促銷活動，實施汽車限購措施地區的商務主管部門要積極推動優化汽車限購措施，穩定和擴大汽車消費。”

第三，國家發改委和司法部印發《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》中指出完善新能源汽車推廣機制。鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

國家和部委層面對于扶持電動汽車發展的相關政策的包括以下方面。首先，在后疫情時期促進包括電動汽車在內的汽車市場消費。包括運用補貼和放寬限購政策等手段加以實施。其次，保障汽車行業復工復產，多措并舉恢復電動汽車產業鏈供應。

（2）北京市地方層面在后疫情時期支持電動汽車發展的政策研究

北京城市管理委員會印發《2020年度北京市單位內部公用充電設施建設補助資金申報指南）》和《2019-2020年度北京市電動汽車社會公用充電設施運營考核獎勵實施細則》。意見稿指出：2020年5月31日以前投運且未獲得建設補助的單位內部公用充電設施可享受補貼，補貼標準為7kW及以下充電補貼0.4元/W，7kW以上充電補貼0.5元/W。對于社會公用充電設施以充電設施的充電量為基準，結合考核評價結果，給予充電設施企業一定的財政資金獎勵。

北京市將后疫情時期促進電動汽車發展的政策著力點放在了完善電動汽車配套基礎設施建設扶持上。通過對單位內部公用充電設施向社會有效開放，在一定程度上緩解了北京市對于電動汽車充電設施的迫切需求。

（二）后疫情時期北京市電動汽車政策支持的重點

（1）適當延長北京市電動汽車補貼期限

電動汽車和傳統燃油汽車存在較大的價格差異，電動汽車的及格普遍偏高。在電動汽車剛剛起步的年份，中央財政和北京市地方財政給予購買或置換電動汽車的消費者加大幅度的補貼，引發電動汽車的購買熱潮。但是隨著去年年底我國對電動汽車等新能源汽車的補貼逐漸減少，電動汽車的市場購買力出現萎縮。北京市在后疫情時期應當恢復通過市級財政對純電動車進行補助的政策，以此刺激電動汽車消費。但是可以根據電動汽車總價，續航里程等標準制定不同等級額度的階梯補貼政策。

（2）北京市電動汽車的配套設施政策支持

在北京市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016-2020年）中指出“2016-2020?年需配建電動汽車充電樁約43.5?萬個。其中，社會公用領域，按照公用充電樁與電動汽車的比例不低于?1：7?的要求，”并且在私人自用領域，在2020年要基本實現“一車一樁”的建設目標。北京市對于電動汽車配套設施的政策支持內容包括如下幾個方面。

第一，繼續加大充電設施建設推進力度。首先，推進“電動社區”行動計劃，加快社區充電設施建設。落實電動汽車整車企業主體責任。并建立起開發商，物業和居民聯動的充電設備運營機制。其次，要加快推進城市公用充電設施建設，進一步完善社會公用充電網絡。最后要積極開展單位內部停車場充電設施建設。

第二，推進充電設施關鍵技術研發并且鼓勵充電設施商業模式創新。要充分發揮企業創新主體作用，以政策為依托，鼓勵企業依托本市充電設施建設及運營示范項目，探索充電設施與智能電網、智能交通等融合發展的新技術，以及無人值守自助式服務、無線充電等新技術的推廣應用。此外，還應根據政策鼓勵充電服務企業聯合整車企業，通過合作、眾籌等方式在銷售和售后服務方面創新商業合作模式。

第三，加快完善充電設施服務體系“互聯網+充電設施”深度融合。優化本市公用充電設施智能服務平臺，完善充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等便捷服務，拓展平臺增值服務，提升運營效率和用戶體驗。

（3）優化北京市電動汽車限購政策

目前北京市新能源汽車購車指標已經排到2027年，這對于無車家庭或者急需購車的北京市人較為不公平。京市交通委發布《北京市小客車數量調控暫行規定實施細則》公開征求意見。新政指出，將增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標配置方式、每年擬拿出80%的新能源車指標向“無車家庭”優先配置。北京市將于2020年下半年將一次性增發2萬個新能源小客車指標，全部向符合條件的家庭配置。北京市應當優化新能源汽車限購政策，以家庭為單位，考慮排號周期，制定差異靈活的限購政策。照顧無車家庭購買電動汽車的需求。

（4）增加純電動公共交通工具占比

北京市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016-2020年）中指出：到2020年全市電動汽車需求約60萬輛;公共服務領域電動汽車需求約15萬輛，根據去年數據顯示，北京市新能源公交車占比已經達到90%。北京市應該繼續通過政策支持加大純電動公共交通工具占比。

五、后疫情背景下純電動車未來發展趨勢

我國電動車發展在上世紀90年代前基本依靠進口，通過十幾年的發展，現在已經形成了一大批具有創新實力和年產規模超百萬輛的電動車生產廠家。而這次疫情的爆發也引發了在后疫情時代對于純電動車未來發展趨勢的思考。

（一）由于新冠肺炎的全球爆發，導致許多行業受到重創。

在后疫情時代這樣的恢復期受到重創的企業都需要把業務和經濟恢復的重點放在最有利可圖的產品上。而消費者層面來說，由于疫情被壓制的購買需求也會在接下來幾個月內爆發。所以純電動車行業在雖然受到了新冠疫情的沖擊，但是在后疫情時代全面復工復產的時期，電動車的銷售走向是向上的。

（二）經濟復蘇，車輛購買需求增加

從疫情對人們心里的影響來分析，通過此次疫情，大家對于健康出行更加關注，也會進一步提升對電動車出行的新的需求。而且此次疫情是由于人與自然的問題引起，在后疫情的時代從關注環境的角度來看，對于保護環境的意識增強，純電動車都會逐漸代替燃油車，而各企業也會呼應這種需求。并且在疫情期間，無車族可能會意識到乘坐公交車等公共交通工具會增加感染的風險，所以可能在后疫情時代會選擇擁有自己的私人交通工具，對于車輛購買的需求急劇增加，也會增加純電動車的銷量。

（三）政策刺激消費

從國家政策的角度來說，在后疫情時代國家為了國家經濟的恢復，一定會出臺一些政策來刺激消費，而在刺激哪些企業的選擇上會結合國家的發展目標和理念來出臺政策，環境保護就是近年來國家一直主張和提倡的，新能源汽車也是國家近些年來一直推廣和主張的。所以在后疫情時代國家在政策支持方面對于純電動車的發展一定是一種促進作用。

六、結論

通過研究可得出以下結論，由于國際大環境惡劣、國內企業減產以及居民收入水平降低從而影響了北京市純電動汽車的消費市場，隨著疫情得到控制，尤其是北京市扶植政策的出臺讓純電動汽車有了一線生機，其中有延長補貼期限、配套設施的相關政策、限購政策等。即使純電動汽車行業還需進一步的改革，但總體來說其發展趨勢還是被看好的。

參考文獻

[1]朱曉敏，李想.北京市新能源汽車發展現狀及問題研究[J].海峽科技與產業

[2]徐進.新冠疫情將給電力行業發展帶來新變[J].北極星電力網

作者簡介：

曾薈，女，漢族，生于2000年9月，籍貫江蘇省淮安市，北方工業大學文法學院法律系學生，研究方向：法學。

劉禹麟，男，漢族，生于1999年6月，籍貫北京市大興區，北方工業大學文法學院法律系學生，研究方向法學。

韓澤，男，漢族，生于2000年6月，籍貫北京市懷柔區，北方工業大學文法學院法律系學生，研究方向學。

課題基金：北京市大學生2021年創新創業課題項目“后疫情背景下北京市電動汽車發展問題研究（S202110009188）”的階段性研究成果。