新時期農村小集鎮建設和管理問題的探索

摘要：農村小集鎮是鄉村振興戰略中的一環，其具有農產品集散地、文旅項目、自然生態特點，故而需要全盤謀劃。但目前因為缺乏人才緣故，在土地管理、產業鏈管理、宣傳管理、景觀規劃等方面都存在一定問題。解決這些問題需要引入人才，以組織建設為基礎，在正確選址以及土地規劃基礎上展開產業鏈、景觀設計、融媒體宣傳，力爭將農村小集鎮建設成為經濟發達、景觀獨特、生態優良、宜居性強的綠色小鎮。

關鍵詞：農村小集鎮;集鎮建設;集鎮管理;問題探索

前言：

小集鎮是農產品集散地，是農業產業鏈集中地，也是信息交流中心，其戰略地位十分重要。然而目前農村小集鎮建設存在組織建設落后，以及選址不正確、人才不足、管理粗放、規劃不系統、宣傳水平等問題。當務之急是找到這些問題的根源，只有如此才能規避短板將其發展成為基層文化、政治、經濟交流中心。

一、新時期農村小集鎮建設和管理問題

1.組織建設落后

鄉村振興當中首先要實現組織振興，要充分發動基層黨支部戰斗堡壘作用。但目前在農村小集鎮建設當中，基層黨支部缺乏建設經驗，黨建工作和建設工作難以相融。主要是缺乏既懂黨建、又懂經濟建設的跨界型人才[1]。

2.人才不足

除了黨支部缺乏人才，還缺乏規劃設計、技術培訓、行政管理等方面人才。因為這些人才不足導致規劃設計不科學、技術粗放、行政管理當中出現暴力執法等情況。

3.管理粗放

管理粗放是管理當局缺乏精細化管理思維，現代人力資源管理思維尚未形成，導致了有關主體間缺乏溝通，重復性建設經常出現，在很大程度上浪費了本就不多的資源，造成資源嚴重匱乏。

4.規劃不系統

農村小集鎮規劃需要考慮到交通、人口、地理位置、土地分布、資源分布、產業形態、生態水平等因素。然而目前農村小集鎮建設當中規劃并不十分精細，并沒有融入大數據技術來展開全面分析，結果小集鎮建成后難以發揮農產品集散地、經濟中心等功能[2]。

5.宣傳水平低

小集鎮能否發揮相應的功能在一定程度上取決于當地是否具有融媒體，目前縣域融媒體中心建設仍在推進當中，鎮域、村域媒體建設還比較落后，小集鎮只是在方圓幾十里比較出名，而在數百里之外名不見經傳，難以發揮出吸引力將生產要素吸引至此。

二、提升農村小集鎮建設和管理水平的策略

1.優中選優，構建優秀組織

在農村小集鎮項目開啟前，必須從各村調集思想先進、學歷較高、能力較強的黨員干部形成小集鎮管理委員會。該委員會成立后必須要緊密聯系當地國土資源局、工商局、銀行、稅務局，其目的是充分了解國家在農村小集鎮國土、經濟、金融、稅務等方面的政策。這也是讓黨建工作和經濟建設深度融合的關鍵一環。該組織要積極借鑒國內其他農村小集鎮建設經驗，結合本地情況形成最初的規劃藍圖。

2.吸引及培養人才

黨支部、農村小集鎮規劃設計、農機站農技站、地方政府都需要積極圍繞小集鎮發展來篩選、吸引以及培養人才。可以積極對接本地到外地求學的大學生家庭，以良好的待遇條件吸引學子歸來。一個鄉鎮一般會有數百個大學生，若是將這部分學子的一半吸引回來，就可以確保這些領域人才需求被有效滿足。當然，前提是地方政府必須要明確小集鎮建設以及發展目前以及未來人才需求走勢，這樣才能做到靶向吸納人才。或者根據這種人才走勢圖來向轄區內有志于回鄉發展的高中生提供高考目標。

3.實現精細化管理

除了上文提高的戰略性人力資源管理之外，還需要小集鎮建設管理委員會能夠協調各方，保證在信息技術作用下對稱交流，盡量避免信息孤島，降低重復建設。尤為關鍵的是，需要對各部門工作內容展開分析，能夠匹配最需要的資源，這樣可以確保資源利用最大化。故而建設農村小集鎮信息化管理平臺十分緊迫，其是實現精細化管理、精準化對接的關鍵環節。在資源方面需要實現數據庫管理，對各類資源分門別類，要有數量、規模、用途、現狀等等詳細描述。例如民俗、非遺、山地、溪流、各類農作物產量等，都必須一一明確。這些資料都可以為小集鎮建設提供參考。

4.提高規劃科學性

首先，需要融入GPS、GIS、無人機、云計算等技術，能夠從宏觀上獲得地理、地形信息，保證小集鎮處在交通樞紐位置，利于周邊各村生產要素于此集中以及分散。其次，能夠明確小集鎮建設目標土壤形態，能夠將不良地塊分割出來作為工廠、文化廣場、道路、住宅等建設，而將利于植物生長的地塊用作耕田、公園等用地。再次，必須以生態建設為主，其是保證小集鎮景觀和生態協同發展的關鍵。要積極融入海綿城市理念，保證小集鎮擁有高效雨水吸納和利用系統。然后，結合小集鎮人口數量，以工業、農業、旅游業占比來計算就業機會，并對應規劃相應的培訓工作，確保各行業有序發展。甚至于可以全盤布局，形成一個鎮域全產業鏈，實現農、工、旅、文化等產業的高度融合。也能夠讓剩余勞動力有效轉入到旅游業以及工業領域，確保當地擁有高水平就業率[3]。

5.提高宣傳水平

小集鎮要擁有自己的融媒體宣傳陣列，包括微信公眾號、微博、博客、抖音、快手等，而且能夠積極主動對接縣域融媒體中心，要讓獨特的旅游項目、特色農業產品等在縣域融媒體中心獲得廣泛宣傳。可以特別設計小集鎮節日旅游，例如某種文化節等，通過豐富的交通體系將游客集中于此。

總結：農村小集鎮建設和管理必須要以精細化管理、精準化設計為基礎，要整合基層黨組織、政府及有關部門，在掌握信息技術前提下，努力展開科學規劃，讓各行業彼此深入融合，達成全產業鏈模式，實現小集鎮集約化發展。這其中最為關鍵的是人才建設問題。因為小集鎮處在基層，工作環境差、待遇低，高級人才不能下潛，需要小集鎮建設管理當局給出具有吸引力的政策，吸引人才來此。或者能夠對接當地家庭，以本地人才現狀為參考，引導高中生靶向高考，最終能夠學成歸鄉，為家鄉建設作出貢獻。

參考文獻：

[1]馬楊悅.新型城鎮化進程中小城鎮規劃建設管理的探討[J].山西建筑，2019，045（002）：238-240.

[2]林海鷗.鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用[J].低碳世界，2019（6）：144-145.

[3]熊小英.小城鎮建設規劃管理與城鄉可持續發展思考[J].新絲路：中旬，2019（4）：1.

作者簡介：謝祖海，1968年11月，男，漢族，陜西省安康市漢陰縣人，建筑助理工程師，大專。單位：陜西省安康市漢陰縣鐵佛寺鎮人民政府公共事業服務站，研究方向：建筑施工與管理，單位所在省市及郵編：陜西省安康市?725104。