加強國企信訪工作法制化建設路徑研究

熊玉華

摘要：信訪在國有企業現代化建設中發揮著重要作用，為了更好地排除國有企業發展的障礙，確保企業始終沿著正確的方向發展，本文通過對國有企業信訪工作法制化的考察和探討，分析了我國信訪法律制度和信訪工作的發展，進而分析了如何進一步完善國有企業信訪工作法制化。

關鍵詞：國有企業;信訪;法制化

前言

近年來，我國政府對信訪工作提出了一些新的要求，對加強和改進我國信訪工作起到了重要的領導作用。在新時期，國有企業信訪工作必須逐步走向制度化，標準化和法制化是為了實現自我發展的目標，促進國有企業的轉型和現代化，承擔起國家經濟發展和產業進步的社會責任。

一、我國信訪工作現狀分析

（1）行政信訪工作中由于涉嫌行政違法的信訪行政干預事件每年發生量的比例不斷擴大增加，行政干預法律管理干預中的違法行政現象仍舊普遍存在。信訪民眾的多次非法行政信訪對破壞黨的行政司法干預行政法律權威必然也會造成巨大社會沖擊，信訪司法行政干預活動很容易直接導致引發多次信訪法律行政干預法律管理干預中的違法行政事件，在多次信訪司法行政干預司法管理干預事件濫用行政司法權過多的實際作用情況下，不僅對多次發生信訪司法行政干預事件的信訪司法行政審判處理結果必然造成一定的不良影響，而且十分嚴重不僅有利于黨的信訪行政司法干預行政法律權威的牢固維護樹立。

（2）我國企業有關信訪組織管理工作活動已經開始呈現越來越多地趨向依法組織化、團體化的發展趨勢。由于當前我國社會底層普通民眾對于特殊法律意識的不斷逐步覺醒，越來越多的國有企業全體員工或者人民群眾已經開始更加愿意通過利用符合國家法律的各種合理途徑和其他法律手段主動申請來依法組織維護自己的集體合法權益，這種特殊法律意識下，國有企業的依法組織信訪工作中，集體申請組織依法信訪、聯名申請組織團體信訪的特殊現象事件明顯相比有所疊加增多。當然這種特殊事件情況也許可能還有另一部分重要外在原因，即企業上級有關信訪工作管理人員為了能夠不斷擴大其在社會上的影響力、鼓動其他任何具有企業利益直接聯系人或關聯方的信訪人員壯大聲勢，以此給企業上級有關信訪部門不斷擴大施加壓力。

二、信訪工作出現問題的原因

（1）傳統意識形態的深刻影響。中國傳統文化中的人治與法治沒有明顯區別。在古代，盡管人們會稱官員為腐敗或廉潔的官員，但它仍然不能作為司法獨立的有效形式，這對人與法治之間的區別產生了嚴重的慣性影響。換句話說，在許多人的意識形態中，仍然存在這樣一種觀點，即任何擁有一個偉大官員的人都有一個偉大的權利。

（2）國有企業的準備工作與該制度的實際實施是分開的，或者沒有分開實施，國家和地方政府對國有企業信訪工作提出了一些新的標準和要求，這些政策文件和相關規定旨在改進國有企業信訪工作，但在具體實施中還存在許多問題，例如：，國有企業信訪制度不完善，缺乏足夠的力度和監督落實力度;一些人大代表用簡單粗暴的方式暴力阻撓群眾上訪，這將對上訪的實際執行產生負面影響。

（3）信仰缺失和道德素質不高的問題仍然十分明顯，許多信訪最初是小事件，小矛盾，在事件發生的初期，可以通過合理合法的手段或形式加以解決，由于一些人道德素質較低，，小的糾紛和矛盾逐漸成為非常嚴重和惡劣的事件，加上對司法或當局官員的不信任以及與法院缺乏合作，加劇了矛盾和糾紛，增加了請愿工作的難度。

三、加強國企信訪工作法制化建設路徑

（1）通過建立改革優化國有企業從事信訪訴訟申訴受理事件的涉及相關申訴處理依法審查工作機制。將國家促進支持國有企業的依法從事行政信訪訴訟申訴受理案件依法處理審查制度由不透明的行政信訪訴訟報告申訴處理審查形式逐漸轉變成更為公開透明的申訴處理審查機制。通過依法受理設立專門的行政信訪訴訟申訴案件受理審查部門]并同時依法配備專業的行政信訪訴訟申訴案件受理審查專員，使國家促進支持國有企業的依法從事行政信訪訴訟申訴受理案件涉及相關申訴處理依法審查工作機制更加完善達到更為專業化、高效化和更加達到規范化。在具體的依法辦理案件實施備案工作進行過程中，申訴的依法受理工作人員不僅要求可以及時在線查詢了解并及時收到國有企業從事信訪訴訟申訴受理事件的涉及相關申訴受理依法審查工作結果，在充分做到保護企業信訪申訴當事人充分尊重企業個人隱私的必要性和情況下將國有企業從事信訪訴訟申訴受理事件的所有權及相關依法處理審查信息公之于眾，接受到全社會更多信訪當事人的依法處理監督，提高國有企業行政信訪工作的公開度和透明度，推動國家促進支持國有企業依法從事行政信訪工作逐步發展走向更加達到科學化、法制化的健康發展的新道路。

（2）努力構建暢通便捷的信訪群眾人員信訪工作渠道。通過利用網絡數據信息收集技術為信訪群眾人員提供更多的快捷便利上訪途徑和信息渠道，使信訪群眾人員能夠更順暢地順利進行群眾上訪。隨著網絡數據信息技術的快速進步發展，基于移動互聯網信息技術的群眾信訪工作渠道已經能夠及時積累越來越多的網絡數據技術信息，為推進國有企業群眾信訪工作相關決策的信息優化處理提供更加客觀的網絡信息技術支持。

（3）著力培養和打造構建一支精銳的基層信訪工作人才隊伍。新發展時期，信訪工作市場呈現出越來越復雜多樣化的市場發展需求態勢，從企業法律法規基礎知識的學習完善運用方面、從實際的企業管理基層協調工作能力提升方面、從政治思想意識和職業行為準則作風規范方面都要進行職業素質管理技能的強化培訓。

結束語

中國特色社會主義進入了新時代，社會矛盾發生了變化，在信訪工作中，我們要回答最重要的時代問題，各級黨委、政府、全體黨員和領導干部都要樹立以人為本的發展觀，堅持依法治理，減少信訪來源，調查新情況，新問題，不斷提高信訪工作的視野和系統性，有的放矢，以新精神，新戰斗力，更好地服務大局，保大局，落實法治，，信訪工作是在法治的基礎上開展的，法治根植于人民的心中，要注意加強信訪法制化建設，使中國特色社會主義發展道路得到有效發展。

參考文獻

[1]茍奕欣.新時期國企信訪工作面臨困境與突破策略[J].管理學家.2020，（20）.71-72.