內蒙古馬鈴薯產業鏈壯大路徑研究

高博 蔡詩佳 喬光華

關鍵詞：馬鈴薯 產業鏈 壯大路徑 內蒙古

內蒙古是全國馬鈴薯主產區，馬鈴薯產業具有得天獨厚的生態優勢、生產優勢和良好基礎，是自治區百億級農牧業產業之一。大力發展、壯大馬鈴薯產業鏈是實現馬鈴薯產業提質增效的基本路徑，是自治區構建雙循環新發展格局、促進國內大循環在農牧業領域的重要著力點，更是建設國家農畜產品生產基地的重要落腳點，意義重大，影響深遠。

一、內蒙古馬鈴薯產業鏈發展的優勢和基礎

內蒙古馬鈴薯種植面積連續10 年在460 萬畝以上，產業鏈產值達到125 億元以上，脫毒種薯使用率達到85%，平均單產從2000 年的927.3 公斤提升到2018 年的1415.9 公斤，高于全國平均水平，2019 年平均單產達1543 公斤，創歷史新高。經過多年培育，內蒙古馬鈴薯產業已涵蓋了種薯、三粉（粉條、粉絲、粉皮）、淀粉、全粉、冷凍薯條、鮮切薯片、廢棄物資源回收利用等方面的全產業鏈。為產業鏈發展奠定了堅實基礎。在此基礎上，內蒙古還具備馬鈴薯產業鏈壯大的生產優勢、政策優勢和區位優勢。

（一）生產條件優越，尤其適宜種薯種植

內蒙古氣候涼爽、日照充足、晝夜溫差大，有悠久的馬鈴薯種植歷史，已經發展形成了中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓兩大馬鈴薯優勢種植區，年產馬鈴薯140 萬噸左右。值得關注的是，內蒙古具有得天獨厚的種薯種植繁育條件，有全國唯一的“國家馬鈴薯工程技術研究中心”的依托企業（希森馬鈴薯產業集團）和15 家自治區及以上重點龍頭種薯企業，為強鏈提供了重要抓手。

（二）產業政策體系完善，“中國薯都”落地生根

2008 年，“ 烏蘭察布馬鈴薯”地理標志得到農業部認證。2009 年，烏蘭察布市被中國食品工業協會正式命名為“中國馬鈴薯之都”，“中國薯都”落地生根，地位不斷鞏固。在此背景下，內蒙古馬鈴薯發展的政策體系逐步完善，相繼出臺了《內蒙古自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見》《烏蘭察布市2019 年馬鈴薯產業發展實施方案》《馬鈴薯脫毒種薯補貼實施方案》《馬鈴薯加工專用薯補貼實施方案》《馬鈴薯良繁體系和倉儲庫建設實施方案》《關于促進馬鈴薯產業高質量發展的實施意見》（ 內政辦發〔2020〕35 號） 和《種業發展三年行動方案（2020—2022 年）》等一系列不同層級的產業發展利好政策，為產業鏈壯大打造了良好的政策沃土。

（三）交通體系內通外聯，中蒙俄經濟走廊貫通“薯都”

內蒙古地跨東北、華北、西北，緊鄰京津冀、東北老工業基地，馬鈴薯相關產品的消費市場范圍廣、潛力大。綜合交通運輸體系基本形成，多條鐵路、公路干線能夠快速連接東北、華北及西北地區。內蒙古與北京的京蒙協作項目持續深入，有助于直接對接北京中央廚房、高校、機關食堂、家庭廚房，實現商品薯的快速增值。此外，內蒙古外與蒙古國、俄羅斯接壤，是向北開放的重要橋頭堡，中蒙俄經濟走廊橫貫“薯都”，擁有馬鈴薯相關產品出口的區位優勢和物流優勢。

二、內蒙古馬鈴薯產業鏈發展存在的問題

結合企業分布現狀和實力分析，內蒙古馬鈴薯產業鏈發展現狀呈現以下問題：

（一）每盟每市一鏈，難聚合力，加工企業布局橫向拓展，縱深不足

馬鈴薯產業布局全區，是大部分地區產業興旺的主要著力點。全區大到各盟市，小到各旗縣，均在全力打造馬鈴薯全產業鏈，導致鏈條橫向互相競爭，縱向延展不足，企業總體層次不高，發展不均衡、不充分。大部分企業的加工產品止步于初加工環節，精深加工相對缺乏。在初加工方面，仍摻雜著—批設備簡陋、工藝落后、出成率低、產品質量不達標的淀粉加工小企業。這部分企業淀粉出粉率低，產品質量不穩定，環境污染嚴重。但其市場占有率較大，會對市場造成沖擊，擾亂市場秩序。此外，淀粉生產門檻相對較低，大多數企業僅停留在淀粉生產方面，或以粉條、粉絲等初級加工產品為主，薯條（片）、全粉等精深加工產品（高附加值產品）比重偏低，主食化加工產品缺乏。這已成為制約內蒙古馬鈴薯產業的瓶頸，長久下去則不足以支撐自身良性發展。

（二）整體鏈條頭重腳輕，散而不強

內蒙古大部分自治區級及以上龍頭企業集中在種薯和馬鈴薯種植環節，加工環節龍頭企業相對較少。根據自治區農牧廳數據，內蒙古自治區級及以上馬鈴薯龍頭企業共25家，其中涉及種薯產業15家（國家級3家，自治區級12家），加工環節9家，資源回收利用1家，分別占馬鈴薯龍頭企業總數的60%、36%和1%，整體來看自治區級居多，國家級較少，規模不大，實力不強。

種植結構亟待調整，“三薯”協同有待深化。目前內蒙古種薯、加工薯、商品薯種植格局尚不明晰，商品薯一薯獨大格局突出。商品薯首先流向鮮薯市場，薯塊較小、不規則的才會進入淀粉加工企業。加工薯供應不足，淀粉加工行業階段性開工現象嚴重，“吃不飽”“吃不好”問題突出，淀粉加工企業發育不良，成長緩慢。此外，馬鈴薯種植加工的廢棄物再利用環節關注不高，產業鏈接續企業相對較少。

（三）種薯鏈條優勢不突出，生產經營監管不力

隨著新品種的不斷推出，種薯市場品種管理混亂，監管難度逐漸加大。具體主要表現為兩方面，一是馬鈴薯種薯生產企業過多，種薯生產標準尚不完善，生產檢測不到位，種薯質量追溯體系還不健全;二是種薯銷售來源不明，手續不全，缺少有關部門的規劃、管理、協調和系統的質量監控，各環節間缺乏銜接，銷售市場的監管力度也有待加強。

（四）全粉鏈條價值提升不明顯，產品市場培育有待深化

在馬鈴薯主糧化戰略背景下，消費者對其營養價值和功能的認知度不高、認同度不強，主糧產品銷量不佳，究其原因：一是本土企業缺少具有較高知名度的品牌產品，產品開發力度不強;二是飲食慣性短時間內難以改變;三是由于主糧產品原材料采用馬鈴薯全粉，成本高于普通小麥粉，銷售價格高于其他主糧產品。

（五）凈菜加工鏈條點狀呈現，未成規模，不成體系

在政策規制下，凈菜加工將迎來良好的發展機遇期。目前，內蒙古馬鈴薯凈菜加工企業數量不多，整體規模小，其處理和加工能力還有待增強。加上受土地、水資源限制，凈菜企業發展較緩。此外，凈菜加工標準和質量安全監管體系缺失也成為凈菜行業發展痛點。銷售上，盡管很多一線城市超市已經推行加工即食凈菜標準，但消費市場的認可度仍待進一步挖掘。

三、壯大內蒙古馬鈴薯產業鏈的對策建議

內蒙古馬鈴薯產業的發展需放眼世界，對標全國，結合區域產業發展優勢和基礎，有所為有所不為，有所先為有所后為，因勢而行，擇善而從，揚長避短，頂層設計，全區一盤棋，打造馬鈴薯“大”產業鏈。

（一）培育壯大種薯龍頭企業，擴大種薯產業優勢

種薯產業是強鏈關鍵，“三化”同步是發展先導。脫毒種薯的應用推廣是提升馬鈴薯產量和品質的有效途徑。因此，有必要將馬鈴薯科研實力與生產企業進行有機結合。完善馬鈴薯脫毒種薯的生產與質量控制體系，擴大馬鈴薯良種的生產能力，制定相關行業標準或地區標準淘汰落后產能。內蒙古馬鈴薯種薯產業需在政府與龍頭企業的合力推動下，達成科研機構、種植戶、生產企業、市場的高效對接，促使科技、種植、管理、銷售上的有機融合，實現馬鈴薯種薯產業集群高效優質的發展，推進種薯企業集群化發展，引進、培育、壯大種薯企業，提高種薯企業生產經營管理力度，推動種薯產業規模化、現代化、標準化發展。

（二）穩定馬鈴薯種植面積，推進“三薯”協同發展

穩定面積是固鏈基礎，“三薯”協同是夯基根本。穩定馬鈴薯種植面積，保證生產發展與整體推進相統一。由于馬鈴薯種植面積存在縮減趨勢，政府應通過出臺相關政策穩定馬鈴薯價格，提高農民的生產積極性，穩定馬鈴薯播種面積，保證馬鈴薯原料供需平衡，不斷提升馬鈴薯優勢產區的產能和市場競爭力。

因地制宜劃分馬鈴薯種植功能區。綜合考慮各地氣象水土條件、生產加工技術條件和增產潛力等因素，劃定種薯繁育、商品薯和加工專用薯優勢種植區。

（三）優化營商環境，為變性淀粉、廢棄物利用企業創造發展空間

變性淀粉產業是延鏈抓手，廢棄物利用是延鏈著力點。變性淀粉作為新材料，發展潛力較大。政府需營造良好營商環境，引進變性淀粉加工項目，為變性淀粉加工企業提供發展空間和環境。企業需創新變性淀粉制備工藝，采用無污染、高效的方式制備變性淀粉，以進一步擴大變性淀粉的應用范圍，開發新型功能性變性淀粉。在推動馬鈴薯變性淀粉行業發展的同時，為醫藥、食品、化妝品等行業提供廉價的工業原料，促進內蒙古馬鈴薯產業化的延續發展。

廢棄物利用是延鏈著力點，扶持接續企業發展是破題之道。提高廢棄物資源綜合利用水平，在延伸產業鏈條上求突破。通過產業整合和技術創新，加快淘汰落后產能，力促企業采用先進技術裝備提升工藝技術水平、節能減排水平和加工生產效率，確保污染物排放和節能降耗達到國家相關標準要求。鼓勵企業開展馬鈴薯加工廢水、廢渣處理工藝技術和裝備的研究，制作生物有機肥，提取蛋白質、膳食纖維、果膠等成分，進一步延伸產業鏈條，提高資源綜合利用水平，實現馬鈴薯加工產業的綠色可持續發展。

（四）大力發展凈菜加工產業，提高商品薯附加值

凈菜加工是補鏈落腳點，凈菜模式是商品薯銷售新牽引。扶持凈菜加工企業，大力發展相關技術支撐體系，加快實現凈菜標準化和規模化生產以降低凈菜價格。政府應充分利用京蒙農產品產銷對接模式，對內蒙古凈菜加工企業提供用地、融資等方面的產業支持。發展相關技術支撐體系，將凈菜納入綠色通道政策，加快實現凈菜標準化和規模化生產。加強對凈菜產品的宣傳引導，在推進餐飲企業使用凈菜的同時，針對消費者對于凈菜價格偏高的認知進行引導，宣傳凈菜的性價比優勢，實現大都市垃圾減量，減少環衛成本，美化環境。凈菜加工企業應嚴格把控農副產品種植端，保證凈菜產品信息的完整性，加強產品溯源監管，爭取從鏈條前端提升品質。

（五）加大園區建設力度，匯聚加工企業合力

加工環節是鏈條增值核心，園區建設是聚力源頭。依托園區建設，匯聚加工企業之合力。推動馬鈴薯加工企業抱團發展，重點扶持馬鈴薯龍頭企業做大做強，建立龍頭企業優勝劣汰的動態管理機制，加大對種薯生產企業流轉土地和資金需求方面的支持力度，鼓勵企業到外市、外省建立原種生產基地，不斷提升種薯生產規模和水平。統籌全市工業園區功能設置，合理設置運輸半徑和銷售半徑，以整合生產要素和技術改造為抓手，切實加快產業布局調整步伐。擴大內蒙古自治區馬鈴薯循環經濟產業園精深加工區，吸引國內外知名食品加工企業入園發展，鼓勵現有加工企業入園集聚。

挖掘全粉開發潛力，提高加工技術及經濟價值。增強馬鈴薯全粉市場核心競爭力，降低全粉生產成本，研發符合國人飲食習慣的產品，最大限度地發揮全粉優秀的加工性能，推動內蒙古馬鈴薯全粉加工產業高質量發展。重視馬鈴薯全粉的深加工，豐富產品營養結構，提高產品品質。政府應加大對使用馬鈴薯全粉面粉廠的補貼力度，鼓勵其生產含有相應比例的薯麥混合粉，從源頭上擴大馬鈴薯全粉的使用范圍，拉動全產業鏈發展。加大宣傳力度，著重宣傳馬鈴薯所含營養成分、健康功效以及馬鈴薯主糧化對國家糧食安全重大戰略意義，引導國民改變傳統飲食習慣和觀念。

（六）提升大數據賦能能力，實現鏈條提質升級

大數據產業是鏈條升級保障，儲運體系是營銷根基。提高大數據賦能水平，實現馬鈴薯全產業鏈數字化轉型升級。選擇規模化、標準化的馬鈴薯種植基地，推進“馬鈴薯指數”物聯網示范應用。利用物聯網視頻監控以及傳感器技術實時監控露地以及大棚馬鈴薯生產過程，分析周圍環境對作物生產過程的影響。配套農業物聯網軟件系統，實現WEB端及手機端應用操作，實現物聯網數據的遠程查看、數據分析、相關設備控制等功能，提高基地馬鈴薯種植智能化管理水平。開展農業地理空間大數據可視化、農業物聯網大數據采集等示范應用，為全區馬鈴薯的生產管理、資源配置、農情監測和管理決策等提供數據支撐及應用。

強化儲運體系基礎能力，建設高標準配套倉儲物流設施。加快倉儲物流體系建設是實施馬鈴薯主糧化戰略的重要保障。內蒙古馬鈴薯主產區要堅持因地制宜、科學規劃、統一實施的原則，根據不同貯藏規模，修建標準統一的馬鈴薯貯藏窖庫及農產品倉儲物流地。指導種薯企業、加工企業、專業合作社、經營大戶和規模性生產的農戶進一步完善貯藏設施。打造智慧倉儲物流網絡，借助物聯網、電子商務等技術建設園區物流信息化平臺及物流業務系統，優化供銷配運環節中運輸、倉儲、配送管理，實現物流的自動化、信息化與智能化，有效整合供應鏈上下游資源，真正把內蒙古打造成輻射西北、通達全國、面向中亞地區的馬鈴薯倉儲物流集散中心和馬鈴薯交易中心，為打造我國向北開放的橋頭堡提供硬件支持。