基于價值呈現(xiàn)的遺址周邊地帶建筑高度控制研究
——以金上京會寧府遺址為例

■中國建筑設計研究院有限公司 蘇春雨

2021年3月，自然資源部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》，提出對歷史文化遺產及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控。在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶等在內的歷史文化保護線，實施嚴格保護；歷史文化保護線及空間形態(tài)控制指標和要求是國土空間規(guī)劃的強制性內容。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，提出保護文物本體及其周邊環(huán)境，大力實施原址保護，加強預防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕。文件的相繼出臺，為新時期做好歷史文化保護傳承指明了方向，提供了遵循。

在城市規(guī)模擴張、建設新區(qū)背景下，位于擴張區(qū)域的大型考古遺址的環(huán)境保護正面臨挑戰(zhàn)。目前，國內的控高研究主要解決的需求集中在山水城市空間特征的體現(xiàn)、文物建筑或歷史建筑周邊環(huán)境的控制、街道空間保護等，采用GIS 空間分析技術、依據(jù)文物建筑高度確定控制范圍及控制高度、街道寬度與街道兩側建筑的高寬比控制等方法進行限高研究。對位于城鄉(xiāng)結合部的大型考古遺址，由于面臨城市擴張，在開展土地開發(fā)建設時，應該如何考慮其周邊區(qū)域的建筑高度控制？本文以課題研究為契機，探討并實踐基于價值呈現(xiàn)的遺址周邊地帶建筑高度控制指標研究的方法，使遺址環(huán)境同遺址本體一同作為價值載體，實現(xiàn)對遺址價值的完整保護和呈現(xiàn)。

基于價值呈現(xiàn)的遺址周邊地帶控高研究技術路線

從遺址研究出發(fā)，明確遺址價值。從遺址的選址建造、建城思想、城址格局、遺存構成、遺存功能及特性等方面進行研究，明確遺址的歷史價值、科學價值等。

由遺址價值確定具體控高需求。依據(jù)遺址價值，為實現(xiàn)遺址價值在空間關系上的呈現(xiàn)，確定遺址周邊環(huán)境的控高需求內容。通過控制承載遺址價值特征空間的高度，凸顯遺址的價值特征，使遺址環(huán)境同遺址一同闡釋遺址的價值。

由視覺原理結合相關規(guī)劃，確定控高分級。研究視覺原理，確定建筑高度控制的距離和視覺角度，依據(jù)遺址所在地的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關規(guī)劃確定不同區(qū)域、不同遺存的控高分級。

遺存分布圖

遺址環(huán)境(左)與地形特征(右)示意圖

現(xiàn)場實驗校核確定最終控高指標，實現(xiàn)控高需求。針對理論得出的數(shù)值，為得出切合實際的建筑高度控制指標，研究團隊采用現(xiàn)場放氣球驗證的方法，對理論數(shù)值進行核驗。依據(jù)現(xiàn)場放氣球實驗對控高指標進行修正，得出最終控高指標。

案例分析——以金上京會寧府遺址為例

金上京會寧府遺址的分析與認識

遺址簡述

金上京會寧府遺址是公元12世紀女真族所建金朝政權的早期都城遺址。南、北城遺址是都城的核心組成部分。城址周邊有推測為祭祀天、地、日、社稷場所的四處遺址：郊祭壇遺址、團山子遺址、劉秀屯金代建筑遺址、孫家屯金代建筑遺址以及皇陵及宗廟祭祀遺址完顏阿骨打陵址、宗廟祭祀遺址小城子遺址、佛教建筑遺址寶勝寺遺址和功能不明的半拉城遺址以及兩處園林建筑可能遺存——臨漪亭和云錦亭遺址。此外，大青山區(qū)域還發(fā)現(xiàn)了金代貴族墓葬，同時也是皇帝秋天行獵和鐵礦等礦產所在地。

選址環(huán)境特征分析

金上京會寧府遺址東南有長白山支脈張廣才嶺亙臥，山脈綿延，東有張廣才嶺余脈大青山，海拔500米—700米，距遺址約30千米；北為松花江干流，發(fā)源于張廣才嶺的阿什河流經(jīng)城址區(qū)域北流注入松花江。金上京會寧府遺址位于松嫩平原的東部邊緣，阿什河中游沖擊平原的一級臺地上，海拔130米—167米，西部為丘陵漫崗。金上京會寧府遺址的地形環(huán)境特征為南、北、西向地勢較平坦，視野開闊，東部大青山遙望可見。

遺存環(huán)境控高需求評估表

遺址格局特征

金上京會寧府遺址整體的歷史格局呈現(xiàn)城址居中，郊祭的禮制建筑分別位于城址東、西、南、北四個方向，宗廟建筑位于城址東、西兩側，城址東北方向為皇帝漁獵游玩場所的特征。

金上京會寧府為南北兩城形制，南北二城皆為長方形，橫豎相鄰，呈豎曲尺形，北城東墻相較南城東墻向內縮進約四分之一。南城較規(guī)整，皇城在南城西北部，皇城的宮殿區(qū)至南城南墻西門址有明確的中軸線。

文物價值

歷史價值。金上京會寧府遺址是迄今保存規(guī)模最大、遺存內涵豐富完整的金朝都城遺存，可從政治、宗教、文化、技術等多方面見證金朝的存在及其初期的文明特征，是金王朝立國、發(fā)展及衰落的珍貴實物資料，為體現(xiàn)中華民族作為統(tǒng)一的多元文化國家作出了不可忽視的貢獻。金上京會寧府遺址的禮制建筑，體現(xiàn)了中原都城布局形制和體現(xiàn)君權神授思想的禮制制度對其的影響，又表現(xiàn)出獨特的民族風格，為已消逝的金代文明提供了特殊的歷史見證。

科學價值。金上京會寧府遺址因山臨河的地理環(huán)境特點，體現(xiàn)了金代初期都城的選址特點。其形制和布局既吸收借鑒了中國古代都城規(guī)劃的成熟經(jīng)驗，又具有鮮明的女真民族特點，體現(xiàn)了獨特的都城規(guī)劃思想，在中國古代都城規(guī)劃建設史上具有重要地位，具有極高的科學價值。

控高需求

遺址控高需求因體現(xiàn)金上京會寧府遺址的歷史價值、科學價值特征載體而確定，包括觀山望河需求、遺址點周邊環(huán)境控制需求、城址與周邊遺存的視覺聯(lián)系需求。觀山望河需求，即為了體現(xiàn)金上京會寧府遺址因山臨河的選址特點以及大青山與遺址的密切關系；對于遺址點周邊環(huán)境控制需求，金上京會寧府遺址遺存的功能和特性決定了對其環(huán)境中建筑高度控制需求的不同，分為A、B兩類，其中，具有A類環(huán)境控高需求的是南、北城址和位于城址東、西、南、北四個方向的郊外祭祀禮制建筑遺址，四處郊祭禮制建筑因為需要露天祭祀，因此對四周環(huán)境有低矮、開闊的需求。其余遺存的環(huán)境控高需求劃為B類；城址與周邊遺存的視覺聯(lián)系需求，即為了體現(xiàn)城址與周邊禮制建筑等各類遺存的整體歷史格局。

現(xiàn)狀條件分析評估

現(xiàn)行保護區(qū)劃及管理規(guī)定

保護范圍內除考古與文物保護工程外，禁止一切動土活動。建設控制地帶分為嚴格建設控制區(qū)（一類）、一般建設控制區(qū)（二類）和特別建設控制區(qū)三類，管理規(guī)定包括以下主要內容：

以綏滿公路中心點向北100米范圍內要按照一類控制區(qū)執(zhí)行。一類控制區(qū)內的設施為單層、房屋高度不超過7米，距地表遺存水平距離不小于100米，形式、色彩與環(huán)境協(xié)調。

處于建設控制地帶周邊的二類控制區(qū)，其臨向規(guī)劃范圍中心一面的 60米寬度地域內，建設控制高度為6米；其他地域內，建設控制高度9米。處于中間地帶的二類控制區(qū)，建筑控制高度為 6米。

土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃

土地利用現(xiàn)狀圖中，金上京會寧府遺址保護區(qū)劃范圍內綏滿高速公路以北約三分之一為阿城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地，三分之二為基本農田和村鎮(zhèn)建設用地，綏滿高速公路以南以村鎮(zhèn)建設用地和基本農田、一般農田用地為主。

在土地利用規(guī)劃圖中，金上京會寧府遺址保護區(qū)劃范圍內綏滿高速公路以北的城鎮(zhèn)建設用地往南擴張，大部分規(guī)劃為阿城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地，剩下的小部分基本農田和村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃為有條件建設區(qū)，綏滿高速公路以南用地與現(xiàn)狀一致。

視覺原理及控高方法

遺址周邊環(huán)境控制的視覺原理

根據(jù)視覺控制相關原理，一般認為300米范圍內為視域的近景區(qū)，人們可以感知到單棟建筑的細部； 300米—600米范圍內為視域的中景區(qū)，可感知建筑群體； 600米—1000范圍米內為視域的遠景區(qū)，人們可感知城市的概觀輪廓，景觀有前后層次；1000米—1500米范圍內為視域的輪廓區(qū)，可感知平面化的景觀效果；1500米—3000米范圍內為視域的影響區(qū)，可感知建筑及景觀的輪廓，超過3000米后，基本無法感知。

人眼眺望視角分析

依據(jù)視覺原理可知，在水平視野辨別物體較清晰的是60度范圍內，中心10度以內的部位最清晰。人體站立時可清晰辨別的視角是向上向下各15度的區(qū)域。因此，仰角0—15度為最優(yōu)的眺望角度，為實現(xiàn)遺址點周邊較開闊的視覺空間效果，避免產生壓抑感，本研究采用10度仰角進行眺望視線分析。

控高方法

由于金上京會寧府遺址的分布范圍跨越城鄉(xiāng)兩類空間，城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的建設強度區(qū)別較大，空間形態(tài)及視覺感受完全不同，這就要對位于不同區(qū)域的遺存采取分級控制的不同對策。

各需求分級控制

觀山望河視廊分級控制

現(xiàn)行保護區(qū)劃圖

土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖

不同距離視覺分析（來源：參考文獻4、5）

人眼的水平視角（左）與垂直視角（右）分析圖

視廊控制分級

周邊環(huán)境控制區(qū)分級表

一級視廊（左）與二級視廊（右）

一至四級周邊環(huán)境控制區(qū)

一級視廊總體位于鄉(xiāng)村地區(qū)，地勢平坦、視野開闊，遺存觀山望河水平視角的控制范圍為中央視野范圍，即60度。依據(jù)現(xiàn)場觀山的效果可知，視野范圍內建筑高度不超過二層坡屋頂?shù)拿窬痈叨饶軐崿F(xiàn)較好觀山效果，因此限高為不超過二層坡屋頂?shù)拿窬痈叨龋ǔ侵酚^山望河視廊、郊祭壇觀山望河視廊。

二級視廊，即團山子遺址觀山望河視廊。以團山子遺址東側、位于已建成的18層建筑北側的規(guī)劃綠地范圍為視廊范圍，水平視角為7度。建筑高度依據(jù)視覺分析確定。

遺址點周邊環(huán)境分級控制

依據(jù)視覺原理，結合遺址對周邊環(huán)境的控高需求以及遺址所處的城鄉(xiāng)建設環(huán)境，分為四級進行控制，各級別控制的首圈半徑大小和控制高度、控制圈層的數(shù)量分別不同。

一級周邊環(huán)境控制區(qū)：對位于鄉(xiāng)村的A類遺存，周邊環(huán)境的最大控制距離為3000米，控制圈層為2層。首圈半徑600米，限高為一類建設控制區(qū)的限高即7米，末圈半徑3000米，限高為二類建設控制區(qū)的最大限高9米。

二級周邊環(huán)境控制區(qū)：對跨越城市和鄉(xiāng)村的A類遺存，城市部分的最大控制距離為1500米，鄉(xiāng)村部分的為3000米，控制圈層均為2層。首圈半徑均為600米，限高7米，城市部分的末圈限高18米，鄉(xiāng)村部分的末圈限高9米。

三級周邊環(huán)境控制區(qū)：對位于城市的A類遺存，周邊環(huán)境的最大控制距離為1500米，控制圈層為4層。各圈層半徑依次為300米、600米、1000米、1500米，限高依次為18米、36米、54米、80米。

視廊控制分級表

四級周邊環(huán)境控制區(qū)：所有的B類遺存，周邊環(huán)境的最大控制距離為600米，控制圈層為1層。城市地區(qū)的限高7米，鄉(xiāng)村地區(qū)的限高由視覺分析確定。

城址與周邊遺存的視覺聯(lián)系分級控制

一級視廊為南、北城的城門遺址與周邊遺址之間的視覺聯(lián)系廊道。大部分位于鄉(xiāng)村地區(qū)，寬度為100米，視廊內的建筑高度不超過7米。

二級視廊為北城址與團山子遺址之間的視覺聯(lián)系空間，以北城北墻東西兩端望向團山子遺址形成的視覺空間區(qū)域為建筑高度控制區(qū)域，角度約為60度，控制高度為多層坡屋頂住宅建筑高度。

總結

通過對控高需求實施分級控制，可實現(xiàn)對金上京會寧府遺址整體環(huán)境的建筑高度控制。

控高指標的確定

建筑高度定義

依據(jù)《民用建筑設計統(tǒng)一標準》（GB 50352-2019）的規(guī)定，本研究制定的建筑高度，80米控高指的是建筑室外地坪至建筑的最高點高度，包括電梯井、水箱間、裝飾構件等物體的高度。除80米外的建筑高度指的是建筑頂高，即建筑室外地坪至平屋頂女兒墻頂部標高或坡屋頂屋脊標高。

分級控制疊加（左） 與觀山望河視廊控制的實現(xiàn)（右）

綏滿高速公路以北區(qū)域控高圖

綏滿高速公路兩側的防護綠化帶對高80米氣球的遮擋

觀山望河視廊控制的實現(xiàn)

依據(jù)GIS可視域分析及剖面分析，可知團山子遺址東望大青山的2/3高度的最高遮擋為24米，北城東門東望大青山的2/3高度的最高遮擋為10米，南城東門東望大青山2/3高度的最高遮擋為9米。由于綏滿高速公路兩側50米—100米寬防護綠化帶對兩側建筑的遮擋，按照遺址保護規(guī)劃對一類建設控制區(qū)不超過7米的限高要求及小于24米的視廊控制，可實現(xiàn)觀山望河需求。

遺址點周邊環(huán)境控高指標的確定

公路以北區(qū)域

團山子遺址結合建筑設計按照250米、310米、400米、600米四個圈層進行高度控制，結合放氣球校核確定的控高指標為0米、18米、36米、54米。城址與阿什河為整體區(qū)域以北1500米范圍內的建筑高度控制，由于綏滿高速公路兩側防護綠化帶的遮擋，對建筑高度的影響較大，通過視線分析及現(xiàn)場放氣球校核確定了各地塊的建筑高度為18米—80米。半拉城遺址城墻外擴600米范圍位于城市建設用地內的建筑高度依據(jù)視線分析及現(xiàn)場校核確定為36米。位于鄉(xiāng)村地區(qū)的部分控高為7米。

公路以南區(qū)域

由于雙豐街道鎮(zhèn)區(qū)限高為18米，從郊祭壇遺址望去，距離較遠并有樹木遮擋，對遺址影響較小。除二類建設控制區(qū)的2、5地塊位于郊祭壇、孫家屯金代建筑遺址600米半徑內的建筑限高調整為7米外，其余區(qū)域按照保護規(guī)劃一、二類建設控制區(qū)限高進行控制。

城址與周邊遺存視覺聯(lián)系控高指標的確定

北城遺址與團山子遺址視覺聯(lián)系區(qū)域控制為15米，其中，北城門遺址與團山子遺址之間的視覺廊道控高為0米，實現(xiàn)了遺址之間的視覺空間聯(lián)系，而位于公路以南區(qū)域的視覺聯(lián)系廊道均位于一類建設控制區(qū)內，限高為7米，可實現(xiàn)視覺聯(lián)系需求。

實施建議

筆者建議將本研究結論另行制定建設控制地帶的補充管理規(guī)定進行公布，并將保護規(guī)劃的保護區(qū)劃邊界、補充后的保護區(qū)劃管理規(guī)定等內容納入阿城區(qū)國土空間規(guī)劃實施，實現(xiàn)對遺址的整體保護。建設控制地帶管理規(guī)定補充內容建議如下：特別建設控制地帶的城市建設用地內的建筑高度不超過80米，其中，北城北門遺址至團山子遺址100米寬的視覺聯(lián)系廊道內建筑高度為0米，城址與團山子遺址視覺聯(lián)系空間范圍內建筑高度不超過15米，團山子遺址周邊的建筑高度從12米逐級升高至54米。二類建設控制區(qū)的2、5地塊，位于郊祭壇遺址、孫家屯金代建筑遺址600米半徑范圍內的的建筑限高為7米，600米—3000米半徑范圍內的建筑限高為6米—9米。

結語

在城市規(guī)模擴張、建設新區(qū)背景下，位于擴張區(qū)域的大型考古遺址的環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)。針對目前缺乏遺址周邊地帶控高研究方法的問題，本文提出基于價值呈現(xiàn)的遺址周邊地帶建筑高度控制指標研究的方法，以金上京會寧府遺址為例，從遺址研究出發(fā)，明確遺址價值，由遺址價值確定具體控高需求，由視覺原理結合相關規(guī)劃確定控高分級，并現(xiàn)場實驗校核確定最終控高指標，與遺址保護規(guī)劃現(xiàn)有的控高要求相結合，形成全面的符合遺址價值呈現(xiàn)和城鄉(xiāng)發(fā)展需求的控高指標體系。