基于工程量清單模式的工程造價管理

■中鐵十八局集團有限公司 李兆偉

目前，工程量清單計價模式使用廣泛，該模式根據市場進行定價，通過雙方結合市場信息情況和供需關系開展自由競價，并最終就工程產品的合同價格達成一致。推行工程量清單計價模式有助于完善我國工程造價管理體制，推動工程造價計價方式的改革進程，并有助于有效控制建設項目投資、完善工程計價方法和促進建筑市場的有序競爭。但需要引起注意的是，這種計價模式仍然存在一定的問題，如工程變更的價格調整問題等。本文以某園區項目為例，通過對該園區項目招標工程量清單的編制以及招標控制價的確定進行分析，就如何做好基于工程量清單模式下的工程造價管理展開探討，以期為相關實踐和后續研究提供參考。

1.園區項目概況

該園區項目位于河北某市區南部，總規劃面積72.96km2，起步區規劃面積10km2。規劃定位為充滿活力、能效卓越、綠意盎然的新興產業示范區、低碳生態智慧新城。園區項目包括路網建設工程、創業中心項目、人才家園工程、污水處理及中水工程、供水工程、供熱工程、龍湖開挖及渠道改造工程七大工程項目。其中，路網建設工程中縱二路是河北省新興產業示范區主干路，其道路全長8km，占地面積90萬m2，包含兩座橋梁工程，橋長各30m。

創業中心項目包括主樓、輔樓和林蔭廣場，計劃投資1.4億元。主樓占地面積2726.75m2、建筑面積21269.83m2，結構形式為框架結構。林蔭廣場景觀設計面積約43069.36m2。人才家園項目總投資約10億元。該園區項目建設將會有多個單位參與施工，由于每個階段的工作任務不同，所以造價管理的內容不一樣，各利益主體在具體實施過程中采取的管理方法及手段也不同。因此，建設項目造價管理是在多方利益主體的共同協作下完成的一項龐大工程。

在對該工程造價管理進行全面分析后發現，當前主要存在以下幾個問題：一是工程計算量比較大。項目存在大量的異形結構，建筑體量也比較龐大，這在某種程度上增加了估算難度；二是材料管控難度比較大。由于項目工程比較龐大，使用的材料設備也相對較多：鋼材24575t、混凝土16948.8m3、模板105930m2；三是成本管控處于被動狀態。如果工程變更比較頻繁，將會增加結算工作難度；四是結算管理難度大。項目在具體施工過程當中，由于涉及到多方利益主體而造成施工難度大；五是信息共享不及時。

2.園區項目工程量清單編制

該園區項目將根據工程量清單的編制流程，并結合某園區項目的施工圖紙、施工現場等實際條件，進行工程量清單的編制。

2.1 分項工程量清單編制

在編制園區項目分項工程量清單時，最主要的就是清單工程量的確定。借助于廣聯達軟件建立模型，其模型如圖1所示。通過算量軟件計算得到該園區項目分部分項工程量清單中的清單工程量，從而得到分部分項工程量清單，該清單是工程量清單計價的基礎。

圖1 土建算量模型

2.2 措施項目清單編制

措施項目清單應按照工程的實際狀況進行計算。對于該園區項目來說，腳手架工程及模板工程等可以計算工程量的措施項目清單，采用分部分項工程量清單的編制方式，應嚴格按照“五要素”進行編制，針對一些無法計算的總價項目、措施項目，則應以“項”作為計量單位來編制。該項目措施項目清單具體包括：腳手架工程、砼模板及支架工程、垂直運輸工程、超高施工增加、大型機械設備進出場及安拆、總價措施費。

2.3 其他項目及規費和稅金工程量清單編制

其他項目清單應按照園區項目的實際狀況進行計算。根據園區項目的具體情況，該工程暫列金額按照投資估算價2400萬元的10%計入，除此之外，其他項目清單表中的所列項目由投標人在投標時根據投標企業自身狀況進行考慮，具體其他項目清單表包括暫列金額、暫估價、總承包服務費、計日工。

3.園區項目實施中的造價管理

園區項目在實施建設過程中，由于影響建設工程造價的因素眾多，需要考慮對項目工程變更、質量和工期的控制，還需要對園區項目本身的造價進行控制，最終實現對變更、質量、工期和工程造價的集成管理。在工程造價確定基礎上，在項目管理組織管控方面，對工程造價進行動態管理，嚴格控制質量、進度與變更，以此控制工程造價，并正確處理經濟合理性和技術先進性之間的對立統一關系，在兩者之間尋求最佳平衡點，在項目設計及施工過程的各項技術措施中融入工程造價管理理念，使技術與經濟相互結合，實現對工程造價的有效管理。

3.1 工程造價與工程質量之間的關系

該園區項目的工程質量，是工程交付后預期能夠滿足的功能特性與指標，根據園區項目的工程造價，在保障資金的條件下，使工程能夠均衡、連續實施，這樣不僅可以減少因為質量問題所造成的維修和返工費用，還能夠進一步提高工程質量水平。綜上所述，一個項目的質量目標和造價目標是密切相關的，圖2為工程質量和造價的關系。

圖2 工程質量與造價關系圖

3.2 工程造價與工程進度之間的關系

在實施園區項目的過程中，要加強工程的項目管理，各項資源保障需按照進度計劃投入。能否進行有效地造價控制和進度管理，是衡量項目管理水平的重要指標之一，而造價控制和進度目標是對立的統一體，事關項目預期經濟目標的達成。結合該園區項目的實際情況，將工程成本分為直接費用和間接費用兩大類。

3.3 工程變更與工程造價的關系

對于在園區項目實施過程中所發生的任何一項工程變更而言，好的工程變更在增加工程功能的同時，也會降低工程造價。對工程變更的處理，將會對項目的工期、質量、整體造價等產生很大的影響，所以對于工程變更需要進行工程造價控制。

4.園區項目工程變更的造價控制

4.1 工程變更原因分析

由于該園區項目周期長，存在一定的不確定因素，往往會發生合同約定之外的施工工藝和方法、材料品種和性質等方面的變化。在項目的后期施工過程中，由于施工現場地質、水文等施工環境屬于地下隱蔽工程，在設計過程中雖然進行了地基勘察，但設計公司如果要根據現場實際地質條件進行設計變更，勢必會影響工程造價。此外，在施工過程中突發的天氣狀況也是無法預見事件，如出現暴風雨等天氣狀況的原因影響了工程施工等，同樣也會影響工程造價的變化。再如，增值稅稅率的調整，也將會引起工程造價的變化。園區項目工程變更發生的情況如表1所示。

表1 工程變更因素分析表

4.2 工程變更控制措施

一是加強造價管理的組織建設。審核人員在審查工程變更時，應采取公正的立場和科學的態度,不能感情用事,應具有耐心、細致的工作態度，減少工程變更對工程造價造成的影響；二是工程變更的源頭控制。建設單位作為建設項目的策劃者，應在項目初期對設計進行重點監控；三是審查工程量。對現場簽證憑據的審核應做好調查研究,審查其必要性和合理性，防止出現超支現象；四是嚴格審核現場簽證，避免重復簽證。除了變更后的處理方法方式，還要明確項目所發生的工程變更的審批程序時限，保障項目順利實施。

4.3 工程量清單模式下的工程變更價格調整

園區項目所簽定的合同，是承發包雙方最主要的行為準則之一，所有參與園區項目各方的行為都要依靠合同來約束，在園區項目實施過程中的一切活動都必須依約辦事。對于項目施工過程中出現的“沒有適用、也沒有類似”工程變更和量差導致的工程變更，需要根據工程變更的具體情況擇優選擇定價方式。

一是項目發承包雙方要實事求是地堅持市場價格原則的基礎上，充分考慮非市場因素對價格的影響，才能把風險因素進行合理分配；二是發承包雙方在工程變更發生時，應先明確變更價款調整的金額與方式，再進行工程變更實施。

5.結論

隨著工程量清單模式的推行，如何提高管理水平、提升建筑業的經濟效益等問題越發凸顯。本文研究了某園區項目工程造價控制措施，并進行了應用分析和應用總結。工程造價控制與管理的分析，是工程造價管理的核心內容和主要表現形式，也是提高項目投資效益的關鍵所在，而工程造價控制是以工程造價為前提。在項目工程量清單的編制中，分部分項工程量清單是核心環節；在項目工程造價的確定過程中，綜合單價是核心內容。