加強城鄉歷史文化保護傳承體系建設滿足人民日益增長的美好生活需求

■住房和城鄉建設部科學技術委員會歷史文化保護與傳承專業委員會主任委員 清華大學教授 呂舟

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》），是一個具有劃時代意義的里程碑式的重要文件。它的印發，標志著中國的歷史文化保護進入到保護與傳承并重、以保護為基礎強調傳承的階段；標志著我國歷史文化保護工作進入到體系化、整體化的發展階段；標志著從國家層面把歷史文化保護與傳承作為促進政治、經濟、社會、文化、生態整體發展的重要推動力量，把歷史文化的保護傳承與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的國家戰略布局結合在一起，明確了歷史文化保護與傳承的目標，把對歷史文化的當代價值認識提高到了一個新的高度。

建立城鄉歷史文化保護傳承體系

《意見》提出，要“建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系”，要“空間全覆蓋、要素全囊括”，并把城鄉歷史文化保護傳承體系清晰地定義為“是以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮等復合型、活態遺產為主體和依托，保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護傳承共同構成的有機整體”。

隨著時代的發展，人們對精神和文化生活的追求不斷提高，對遺產作為保護對象的認識，從原來對古代遺存的保護，擴展到了對現代、當代具有紀念性、標志性對象的關注；從具有重要的歷史實證價值的對象，到人們情感價值的載體，文化遺產的概念在不斷拓展。從實踐的角度，就需要通過建立一個體系，能夠包容所有這些對象，并能夠適應遺產概念未來的擴展和內容的不斷增長，使這些遺產在當代社會生活中發揮整體力量，促進社會進步和可持續發展。城鄉歷史文化保護傳承體系，就是基于這樣的出發點的實踐。城鄉歷史文化保護傳承體系，從空間層面看，城鄉涵蓋了所有人類生活的區域；從時間層面看，不僅強調了古代文明的表達，也強調了現代和當代歷史、文化的呈現；從文化要素和內涵層面看，更涵蓋了所有民族和地區文化的多樣性特征。

從體系管理的角度看，城鄉歷史文化保護傳承體系包含了所有具有歷史文化價值的對象，以市縣為基礎、以省（區、市）為單元、以國家為整體，開展保護、展示、利用和傳承工作。體系建設的目的是要通過這些歷史文化要素，完整、系統地展示中華民族5000年文明的歷史、中國人民近代革命的歷史、中國共產黨領導中國人民追求民族解放、1949年以來國家建設和改革開放以來我國在政治、經濟、社會、文化、生態等方面取得的偉大成就以及燦爛、豐富的地方文化和民族文化的多樣性。從體系建設的層面看，就需要以縣市為單位形成涵蓋全部遺產要素的保護、展示系統，激發當地人民的文化自信和自豪感，各省（區、市）在組織和連接市縣展示體系的基礎上形成區域性的歷史文化展示線路、片區，國家則在各省（區、市）歷史文化展示體系的基礎上構建形成中國文明發展過程的整體保護、展示、傳承和弘揚體系。

體系的構建需要構建全國性的網絡系統，打破部門職能和行政區劃的邊界，需要各市縣歷史文化展示體系之間的互聯，需要各省（區、市）和國家各部門之間的廣泛而密切合作。住房和城鄉建設部門需要在城鄉建設中確定保護、展示、傳承的原則，加強保護對象的辨識、評估、構建歷史文化保護傳承數據庫，劃定保護的紅線，實現應保盡保，推廣好的經驗，實現歷史文化街區、歷史建筑在歷史文化價值得到保護的基礎上的利用、更新與展示，在城鄉建設中鼓勵以歷史文化傳承為基礎的當代創新；文物部門在做好文物保護對象的認定、文物保護單位保護的同時，需要更深入地發掘文物保護單位、博物館的可移動文物的歷史文化價值，并把這種價值轉化為社會和民眾能夠掌握的知識；宣傳及文化和旅游部門需要構建歷史文化價值的表達體系，促進與物質遺產密切融合的非物質文化遺產保護、傳承和弘揚，形成能夠體現具有延續性的社會歷史文化氛圍，構建多層級的中華歷史文化展示線路；教育系統需要將國家和地方的歷史文化遺產及其展現的價值納入地方和全國各個層級的教育工作當中，使歷史文化成為全社會的公民教育的基本組成部分。

以價值為基礎，發揮歷史文化遺產的當代作用

歷史文化遺產的基本價值在于對歷史演變與文化發展過程的見證作用。中華文明的發展形成了今天所呈現的獨特特征，這些特征包括：中國作為一個有著世界上最多人口的統一的多民族國家，在精神上文化上高度團結統一；中華文明經歷了數千年的發展從未中斷，形成了獨具特色、博大精深的價值觀念和文明體系；中國形成了適合自身實際、具有時代特點并取得了巨大成功的中國特色社會主義制度；形成了全心全意為人民服務、擁有9500多萬名黨員、緊密組織起來的中國共產黨，并在中國長期執政。城鄉歷史文化保護傳承體系就是要展現這些中國獨一無二的特征，在當代各種文化和價值觀的碰撞中，使中華民族的文化精神真正成為中國實現第二個百年奮斗目標的精神基礎。

在保護傳承對象的認定過程中，要以對象的價值為依據。這種價值體現在保護傳承對象能否見證和展示中華民族5000年文明的歷史、中國人民近代革命的歷史、中國共產黨領導中國人民追求民族解放、1949年以來國家建設和改革開放以來在社會經濟發展、全面建設小康社會過程中取得的偉大成就，反映中國燦爛、豐富的地方文化和民族文化的多樣性。這些方面構成了城鄉歷史文化保護傳承體系的價值。這些價值又是整個城鄉歷史文化保護傳承體系建立的基礎。在對保護傳承對象認定的過程中，需要從市縣、省（自治區、直轄市）、國家不同的層面加以區分。國家要形成展現國家歷史文化發展過程的保護傳承體系，省（自治區、直轄市）要建立地區性的歷史文化保護傳承體系，市縣要基于市縣自身的歷史文化發展形成地方的歷史文化保護傳承系統。在保護傳承對象認定過程中，同樣需要特別考慮地方歷史文化特色，建立有地方特征的評價標準和方法。

《意見》強調了始終把保護放在第一位。在保護中同樣要以價值為基礎，保護好承載其價值的物質載體、反映其價值的形態特征以及記載歷史、表達其文化意義的細部做法、技術工藝特征，只有真實、完整地保護這些歷史文化信息和價值的載體，才能實現對它們所承載的價值的有效保護。這也是在歷史文化名城、歷史文化街區和歷史建筑保護中，在文物保護中強調真實性、完整性，反對過度干預、大規模搬遷等可能造成價值損失的做法的原因。

城鄉歷史文化保護傳承體系的重要內容是對保護傳承對象的展示，通過對象講好古代中國和現代中國的故事，展示同樣要以保護對象的價值為基礎和依據，真實、客觀、清晰地展現中國歷史的發展過程，展現中國文化的多彩和絢爛，展現中華文明的價值觀。對保護對象價值的認識決定了展示體系內容和價值傳播的完整性和深刻程度。對歷史文化要素價值有準確認知，才能真正通過建立清晰、有效的展示系統促進社會樹立文化自豪感和自信心。

城鄉歷史文化保護傳承體系在保護的同時強調了傳承。這種傳承本身就是中華文明延續性的體現，是中華民族文明成果的繼承和發展。在傳承過程中對中華文明歷史文化價值的認識，也是是否能夠真正使這一文明發展過程中形成和積淀的精華內容得到弘揚的保證。傳承同樣要以價值為核心。在城鄉建設中如何延續和弘揚中國傳統的環境觀，如何營造城市、建筑的秩序都需要在理解傳統的文化價值基礎上，汲取傳統文化和歷史積淀的智慧，與當代功能和生活相結合，探尋中國城鄉建設和人居環境的理想形態。

建立完善的保護傳承機制

機制建設是城鄉歷史文化保護傳承體系建設的保障和重要組成部分。

《意見》提出“加強制度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系”，“堅持國家統籌、上下聯動，充分發揮各級黨委和政府在城鄉歷史文化保護傳承中的組織領導和綜合協調作用，統籌規劃、建設、管理，加強監督檢查和問責問效”，“堅持多方參與、形成合力。鼓勵和引導社會力量廣泛參與保護傳承工作，充分發揮市場作用，激發人民群眾參與的主動性、積極性，形成有利于城鄉歷史文化保護傳承的體制機制和社會環境”。

《意見》清晰地勾勒出了整個保護傳承體系的基本框架，這是一個分為國家、省（自治區、直轄市）、市縣三個層級，由各級黨委、政府負責組織、協調，社會各方面廣泛參與的機制。國家負責制定全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要，確定體系建設的原則和要求；省級政府編制各省（自治區、直轄市）歷史文化保護傳承規劃，通過規劃形成體系建設的法律保障；市縣根據國家的規劃綱要和省的歷史文化保護傳承規劃，梳理各地方的歷史文化保護對象，實現對這些對象的有效保護、價值展示，促進文化傳承。在現有的歷史文化名城和文物保護管理體系中，盡管強調了屬地管理，但仍然存在責任不清晰的問題，出現破壞歷史文化名城或文物保護單位的情況后，相關部門不能及時做出反應，而出現問題的地方則往往通過集體決策的借口推卸責任。城鄉歷史文化保護傳承體系建設就是要補齊原有管理體系存在的短板，通過建立城市“體檢”、督查制度，通過社會監督、公益訴訟等方法為歷史文化遺產筑起一道堅實有效的防火墻。通過制度建設明確保護傳承工作的第一責任，通過問責、問效機制，形成不敢破壞、不能破壞歷史文化遺產的社會環境和氛圍，最終形成不想破壞的文化自覺。

明確城鄉歷史文化保護傳承體系的各級責任，就需要有清晰的責任對象。普查、建檔是體系建設的基礎。《中華人民共和國文物保護法》規定：各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門報國務院文物行政部門備案。住房和城鄉建設部要求在2021年年底前各地完成歷史文化街區和歷史建筑的掛牌和建檔工作，這些都是構建城鄉歷史文化保護傳承體系基礎的基本工作。同時，基于全覆蓋、全要素的基本理念，其他各類遺產對象也應由公布的部門和機構，會同地方政府樹立標志、闡釋價值、建立檔案，納入城鄉歷史文化保護傳承體系整體建設當中。

城鄉歷史文化保護傳承體系的建設，強調了在當代城鄉建設中發揮歷史文化遺產在教育、文化建設、人民生活改善等方面的積極作用，使歷史文化遺產在當代生活中成為歷史文化教育、優秀傳統展示、承襲的空間和載體，在發揮歷史文化遺產展現中華民族文明歷史和地方歷史文化特色的同時，成為地方歷史文化的熱點，發揮社會公共財富的作用，成為社會關注、人民尊重的對象，成為文化自覺和文化自信的源泉，真正形成不想破壞的社會基礎和思想認知。

顯然，在城鄉歷史文化保護傳承體系建設中闡釋、表達、實踐歷史文化遺產的價值，真正使歷史文化遺產在當代社會生活中煥發出蓬勃的生命力，“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來，豐富全社會歷史文化滋養”是核心和基礎。只有社會和廣大人民真正理解和認識了歷史文化遺產的價值，將歷史文化保護和傳承成為自覺的行動，才能真正實現城鄉歷史文化遺產保護傳承體系建設的目標。

結論

城鄉歷史文化保護傳承體系建設是基于中國長期歷史文化保護理論和實踐探索，是對各類歷史文化遺產融合，通過遺產的保護和傳承促進中國社會的可持續發展。城鄉歷史文化保護傳承體系建設是對中國原有各類保護體系的整合和整體提升，標志著中國的歷史文化保護進入到一個深度整合、全面發揮社會功能的新階段。

以價值為基礎的城鄉歷史文化保護傳承體系建設是中國歷史文化遺產保護在長期實踐中積累的經驗，它構成了歷史文化遺產保護的內在邏輯，形成了中國歷史文化保護的特色。相對于當代世界各國的實踐，具有理論創新的意義。以價值為基礎構建城鄉歷史文化保護傳承體系，使這一體系具有明確的目的、清晰的標準，能夠涵蓋今天中國歷史文化遺產保護的具有普遍性的實踐經驗，能夠被社會和民眾認識和理解，能夠建立廣泛的社會共識，促進體系的建設，實現保護好歷史文化遺產、展現中華民族歷史文化精神、充分利用和發揮歷史文化資源的價值，傳承優秀歷史文化，實現繼承和延續優秀歷史文化內涵的可持續創新的核心目標。

城鄉歷史文化保護傳承體系建設是一項制度創新。這一體系的建設不僅補齊現有歷史文化遺產保護管理的短板，更著重于打破現有的條塊分割，把碎片化的歷史文化遺產保護、傳承重新整合成一個整體，形成自上而下與自下而上緊密融合的新體系，落實制度、政策、責任、強化問責、問效機制，鼓勵社會廣泛參與，發揮社會的創造力和公眾監督的積極性。它體現了在全面建成小康社會的基礎上，在實現第二個百年奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的進程中歷史遺產保護與精神文化傳承的重要意義。通過城鄉歷史文化保護傳承體系建設把歷史文化的保護傳承納入到社會發展的整體框架和發展目標當中，清晰地體現出中國的文化和制度的特色。

《意見》強調了這一體系的建設要以“具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮等復合型、活態遺產為主體和依托”，強調“讓歷史文化和現代生活融為一體，實現永續傳承”，“堅持以人民為中心，堅持創造性轉化、創新性發展，將保護工作融入經濟社會發展、生態文明建設和現代生活，將歷史文化與城鄉發展相融合，發揮歷史文化遺產的社會教育作用和使用價值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。歷史文化的保護和傳承以活態遺產為主體和載體，強調對當代生活的影響，對人民美好生活需求的實現，這使城鄉歷史文化保護傳承體系體現出強烈的以人民為中心的核心理念，具有普遍性的價值和意義。