城鄉歷史文化保護傳承任重道遠
——訪中國勘察設計協會副理事長、傳統建筑分會會長熊中元

■本刊記者 郝瑩

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國自1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來，首次以中央名義專門印發的關于城鄉歷史文化保護傳承的文件，是城鄉歷史文化保護傳承工作非常重要的頂層設計和綱領性文件，為下一步做好歷史文化保護傳承工作指明了方向，提供了新的遵循。

《意見》的出臺，具有怎樣的重要意義？在保護利用、傳承創新的過程中，有哪些問題待解？勘察設計企業應如何貫徹落實中辦、國辦精神，更好地完成城鄉歷史文化的保護傳承，并實現企業的更好發展？行業組織將采取哪些舉措，助推國家城鄉歷史文化保護傳承目標的實現……帶著這些問題，《中國勘察設計》雜志記者近日采訪了中國勘察設計協會副理事長、傳統建筑分會會長熊中元。

記者：近日，中辦、國辦印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，這是我國自1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來，首次以中央名義專門印發的關于城鄉歷史文化保護傳承的文件。您認為，《意見》的出臺具有怎樣的重要意義？

熊中元：《意見》匯聚了習近平總書記十八大以來對城鄉建設，特別是城市特色、歷史文化保護的一系列重要論述、重要批示、指示和重要的講話精神，提出了思想基礎、價值基礎、基本目標和保障體系，是新形勢下我國城鄉歷史文化保護傳承工作的新綱領，將推動我國城鄉歷史文化遺產保護傳承在理論創新、制度創新、實踐創新、文化創新方面的有機統一，標志著我國城鄉歷史文化遺產保護傳承進入到深度整合、全面發揮社會功能的新階段。

首先，從理論創新看。《意見》是對1982年以來我國城鄉歷史文化保護遇到的問題在今天社會發展條件下提出的解決方案，是新發展理念下建立歷史文化保護傳承制度的頂層設計。它的核心是解決了到底要“保什么、由誰來保、怎么保”的問題，它不僅講保護，而且特別強調傳承，形成了保護和傳承的“閉環”，是我國城鄉歷史文化遺產由保護進入到保護傳承、活態傳承階段的綱領性文件。

其次，從制度創新看。《意見》建立了完善的城鄉歷史文化保護傳承機制，不僅補齊現有歷史文化遺產保護管理的短板，更把碎片化的歷史文化遺產保護、傳承重新整合成一個整體，形成自上而下與自下而上緊密融合的新體系，清晰地體現出我國的制度特色。可以說，《意見》是我國城鄉文化遺產保護制度完善過程的里程碑，其出臺標志著我國城鄉文化遺產保護傳承進入到體系化、整體化的新階段。

再次，從實踐創新看。做好歷史文化保護傳承，是增強城市特色的基本保障。《意見》用歷史名城包函歷史城區，由名城、名鎮、名村保護擴展到一般城市、鎮、村保護，更加說明城市的重要作用。從城市角度看，做好保護傳承工作能夠提升城市文化品質，促進城市高質量發展。保護好傳統文化基因，不斷繼承創新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”，能夠更好地促進城市文化品質提升和高質量發展。在進一步推動城市發展從增量建設轉向存量提質的過程中，《意見》為構建城市特色、彰顯城市精神，指明了方向，將深刻影響我國未來的城鄉建設和城鄉風貌。

最后，從文化創新看。《意見》首次提出以價值為基礎的城鄉歷史文化保護傳承，把歷史文化的保護傳承納入到社會發展的整體框架和發展目標當中，強調歷史文化遺產對當代生活的影響、對人民美好生活需求的實現，實現永續傳承。其核心是通過歷史文化遺產講好“中國故事”，使其內化為人民的文化自覺和文化自信。這不僅呼應了我國經濟進入新常態后亟須從粗放式發展轉向精細化高質量發展的歷史進程，而且將對構建新發展格局產生深遠影響，更符合逐步走向世界舞臺中心的中國展現大國底蘊、肩扛人文擔當的時代需求。

記者：您認為，當前我國城鄉歷史文化保護傳承面臨怎樣的現狀，仍有哪些問題待解？

熊中元：自1982年我國設立第一批國家歷史文化名城以來，我國的城鄉歷史文化保護傳承已有近40年歷程，該事業逐漸受到社會各界重視，在理論和實踐方面都積累了一些富有中國特色的寶貴經驗，在改善人居環境、凸顯城市特色、傳承文化傳統等方面都有所作為和創新發展。但改革開放以來，我國經歷著快速的經濟發展和城鎮化建設，這為城鄉歷史文化保護帶來了嚴峻的挑戰和壓力，呈現結構性失衡的現狀。

第一，城市歷史文脈仍待挖掘。部分地區片面追求經濟效益，導致大拆大建，“重新城、輕老城”，“拆真古跡、建假古董”等現象時有發生。在城市發展與文物保護的兩難中，幾多遺址在推土機的轟鳴聲中，被碾成真正的廢墟。商業化運營缺乏對文化的延續和傳承的關注，使文化遺產遭到掠奪性經營和過度開發。不少城市抹去了自己的歷史文化而喪失根基，缺失了自己的特色風貌而泯然眾人。從大、中城市到縣城、鄉鎮，城市特色不足、城市魅力不夠。

第二，公眾保護意識仍待提升。真正的文化遺產保護與傳承一定是社會性、全民性的活動。近年來，隨著《國家寶藏》《如果國寶會說話》《我在故宮修文物》等節目的走紅，雖然越來越多的國人開始關注歷史文化遺產，但公眾對文化遺產的內涵仍然缺乏足夠的尊重，不夠理解其價值和意義，難以領會遺產保護的重要性，對文化遺產保護與管理的參與意識淡薄。

第三，相關法制法規仍待健全。文化遺產保護相對“軟性”，雖然隨著我國一些新的法律法規出臺，文化遺產多層次保護體系已初步建立，但仍存在不足，文化遺產保護仍依賴地方對保護對象的理解和積極性。首先，雖有一些相關的法律法規，但是可操作性不強。我國現行的法律法規文件的內容往往以明確保護的對象、保護的內容與方法為主，而對保護運行過程中具體管理操作所涉及的法律問題的規定十分缺乏，如保護中具體范圍的確定方式，保護管理的機構設置與運行程序，監督、反饋機構設置與運行程序，保護資金的來源與金額比例以及違章處罰規定等均無具體內容。其次，歷史名城與保護區的相關法規性文件嚴重不足，缺乏與之相對應的法律、法規。

第四，相關能力建設仍待強化。遺產保護專業團隊的壯大，遠遠滯后于快速增長的遺產保護與管理的需求與投入。近年來，登記在冊文物的數量和國家重點文物保護單位數量激增，保護與管理團隊的發展相對緩慢。能力建設將是未來10年甚至更長時間，我們所面臨的最緊迫的問題。

第五，相關理念仍待更新。在后疫情時代，經濟K型復蘇，鄉村老齡化、空心化的背景之下，采取何種形式讓文化活起來、讓歷史動起來；如何能夠做到讓歷史文化鄉鎮既與當地老百姓日常生活緊密結合，又能讓其自給自足、自負盈虧，長期經營下去……都是當下面臨的嚴峻課題。

記者：近年來，我國城鄉歷史文化保護傳承工作取得了積極成效，但與此同時，歷史文化遺產遭受破壞的現象仍時有發生。您認為，怎樣才能制止大拆大建、拆真建假、隨意破壞傳統風貌等行為？

熊中元：上述這些近年來發生的、由舊城改造和房地產開發給歷史文化遺產帶來的“建設性破壞”，以及“復古”浪潮對文化遺產造成“保護性破壞”，將直接破壞文物古跡和歷史建筑，或者間接改變文物古跡和歷史建筑的周邊環境，給包括文物古跡、建筑群、歷史地區在內的城市歷史環境保護帶來嚴重挑戰。今年9月，住房和城鄉建設部印發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，其中便明確點出了此類問題。

出現大拆大建現象的原因復雜，包括經濟、技術、政府管理三個方面的主要原因：從經濟角度來看，部分房地產開發企業參與城鄉建設的很大動力在于利益驅動，保留改造無法像整體拆除重建一樣在短期獲得顯著收益；從技術角度來看，相較保留改造，大拆大建模式的技術門檻較低，開發企業只需要利用所撬動的資本與原居民協商好拆遷補償方案，而不需要在建設全過程各階段平衡好各方利益訴求；從政府管理角度來看，部分城市缺乏在城市未來發展層面的頂層設計和整體架構，未能通過制定科學有效的政策工具來規范引導等。

習近平總書記曾指出，防止盲目的大拆大建，要切實傳承好歷史文脈。大拆大建等現象屢屢發生，究其根本是缺乏系統性的歷史文化遺產傳承保護機制和意識。

要制止該現象，一是要加強城市歷史文化價值的挖掘、評估和闡釋，修復城市文化肌理，進行文化基因和文化空間的活化，實現城市可持續發展。要加速建立面向大眾的文化遺產保護傳承體系，強化文化遺產保護政策制定和執行，將歷史城區保護維護、生活環境文化營造提升、地域特色文化的培育維持等作為城市大文化的組成內容，科學規劃管理，鼓勵公眾參與并持之以恒地有序推進，為城市特色文化習俗保留延續的空間和土壤，讓原居民、傳統文化技藝傳承者都能夠“詩意的棲息”。在“活化”的過程中，還應該充分拓寬資金渠道和創新商業模式，將傳統文化價值與市場運營相結合，持續留住城市的傳統習俗和獨特文化基因。

西安幸福林帶項目規劃圖

二是要強化城市系統設計，在城鄉規劃中系統加強歷史文化遺產保護傳承。城市化和城市建設規劃必須是充分考慮歷史文化、社會和諧、自然生態和可持續發展等多種目標的整合推進，應在城市可持續發展框架下加強歷史城區的整體保護，從更大城市區域范圍內尋找保護與發展的協調之道。

三是要做好資金保障，盤活運營，形成產業，使得歷史文化遺產得以完整運營、自負盈虧。這不僅能夠提升城市知名度，吸引游客，進而拉動周邊產業，而且能夠創造就業崗位，擴大就業人數，盤活區域經濟，阻斷大拆大建的動機。

四是要強化頂層設計，不斷健全城鄉歷史文化保護傳承機制。協調好保護和發展的關系，確定保護的原則、內容和重點，劃定保護范圍，確定保護措施，做好歷史建筑的普查認定、修繕保護等工作。加強監督檢查，建立城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，建立城鄉歷史文化保護傳承評估機制，國家相關主管部門及時開展抽查檢查，鼓勵舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規行為等。強化考核問責，把保護成效和領導干部的考核、任免、獎懲掛鉤，對造成后果的責任人還要依規依紀依法作出處理，有效防止城鄉建設中出現“破壞性大拆大建”。

記者：您在中建西北院工作多年，在您的領導下，以張錦秋院士等為代表的中建西北院人在城鄉歷史文化保護傳承、創新發展方面取得了諸多成績，在業內產生了重大影響。設計是工程建設的“龍頭”，您認為，行業企業應如何才能更好地完成城鄉歷史文化的保護傳承，并實現企業的更好發展？

熊中元：作為城市規劃設計者，行業企業要主動作為、順應趨勢，系統思考、整體謀劃，推動城市發展品質的提升，從而促進城鄉歷史文化保護傳承，實現企業更好發展。

一是要從“四個站位”的角度進行系統思考。

首先，要站在城市可持續發展的角度思考。要引入跨維度的可持續發展理念，重點關注科技發展和城市生態，以先進科學技術手段推動城市綠色復興，從而實現協同進化利基的出現，推動實現碳達峰、碳中和。在充分運用5G、云計算、人工智能等信息化技術的基礎上，深入觀察和深刻思考科技對城市發展邏輯的重構，順應趨勢，主動作為，讓城市更智慧的同時更綠色，讓工作更高效、讓生活更便捷。

其次，要站在以人民為中心的角度思考。要將改善民生作為優先事項，讓保護更有溫度。“城，所以盛民也。”東漢文字學家許慎在近2000年前就對此作出了根本釋義——民，乃城之本。在保護傳承城鄉歷史文化工作過程中，既要補足名城、名鎮、名村包括傳統村落、歷史街區、歷史地段的配套基礎設施和公共服務設施的短板，改善人居環境，增加老百姓的幸福感；也要多措并舉，提高防災減災救災的能力，解決老百姓關心的安全問題，讓群眾更有安全感。

再次，要站在傳承文化、促進人類文明進程的角度思考。要用開放思維，加大歷史文化遺產的開放力度，更好地服務于公眾；要加大歷史建筑包括工業遺產的改造利用力度，通過加建、改建和添加必要的設施等方式，適應現代生產生活的需要；要發揮農業文化遺產、灌溉工程遺產的作用，促進生態農業、鄉村旅游的發展。

最后，要站在投資者的角度思考。要掌握投資者、投資活動、遺產綜合價值的特點及其關系,研究投資決策、城市發展模式、遺產綜合運營等過程；要注重了解投資者的要求和希望實現的目標，從專業的角度，協助投資者控制成本，實現項目產出效益的最佳回報，發揮出遺產的最大價值。

二是從“四全”的角度進行整體謀劃。

在“四個站位”的基礎上，我們要進一步通過“四全”整體謀劃城市發展，即全生命周期、全過程周期、全產業鏈周期、全要素周期。在此統籌思考的前提下，中建西北院人經過思考和探索，提出了“兩全一站式”商業模式，通過聚集、整合、管理建筑全產業鏈的資源，關注項目的全生命周期，實現對業主的“一站式”服務。在這種模式下，我們強調突出設計的“龍頭”作用，以精益化設計控制成本，實現資源的大幅度節約。

在幸福林帶項目中，我們通過實踐、摸索，形成“四位一體”的城市發展新理念，并通過其全生命周期、全過程周期、全產業鏈周期、全要素周期的“四全”協同，把文化性、地域性、時代性、科學性這“四性”融入城市整體功能之中，統籌考慮“城”的框架和“市”的血脈筋骨，通過規劃師、建筑師和各專業、各領域工程師的通力合作，帶來“四個促進”，即促進城市更具特色、更美麗，從根本上改變城市“千城一面”，更好形成城市特色；促進人民生活更幸福，找到各專業碎片化的人文關懷的最大公約數，體現城市人文精神；促進城市空間的再平衡、時間的可持續；促進城市治理效能和城市治理能力的提升，市民形成文明、低碳的行為規范。

在城市新發展理念的踐行過程中，我們也發現踐行度不夠，不能很好地掌控項目。為此，我們進一步提出“四化協同”“四業聯動”“四維推進”的城市發展新模式，并以此來支撐理念。

“四化協同”，即專業化、國際化、智慧化、標準化協同推進。其中，專業化以擁有自主知識產權的科技創新為前提，推動設計產品更精、更細、效率更高；國際化以踐行“一帶一路”倡議為基礎，推動“中國設計”走出去；智慧化是數字化的必然結果，要以“新基建”為基礎，以作品智慧化推動城市智慧化；標準化以模式創新為導向，推動“兩全一站式”商業模式的標準化，形成行業引領。

“四化協同”將促進以投資為帶動、以規劃設計為引領、以建造為基礎、以營運管理帶來的現金流和效益保障為未來的“四業聯動”，并進一步帶來“四維推進”，即投資目標更明確、路徑更清晰、過程更可控、結果更有效。

記者：自成立以來，中設協傳統建筑分會一直以“保護、傳承、發展中國優秀傳統建筑文化，為我國城鄉建設服務”為己任。作為傳統建筑分會會長，您認為，分會未來可以采取哪些舉措，推動行業貫徹落實《意見》精神，助推國家城鄉歷史文化保護傳承目標的實現？

熊中元：中設協傳統建筑分會自成立以來，在推動城鄉歷史文化保護傳承方面做了很多工作。未來，在助推國家城鄉歷史文化保護傳承目標實現的進程中，我認為傳統建筑分會可以從以下幾個方面開展工作：

一是要多層度、多形式進一步拓展傳統建筑的聲譽度，如優化提升“傳統建筑設計機構作品巡展”展示水平和展覽效果，將傳統建筑更加生動地展現給公眾。

二是強化公眾主動保護傳承歷史文化的意識，有組織、有計劃地實施公眾歷史文化保護傳承教育。

三是加強專業人才培養，與相關建筑院校合作，開展傳統建筑知識及記憶的教育培訓工作，為城鄉歷史文化遺產保護傳承培養相關專業人才。

四是加深專業研究，開展傳統建筑文化相關課題研究，積極參與推動各省市、各地區地域歷史文化遺產保護傳承的相關標準、導則、圖則的制定及相關課題研究。例如，2019年中設協傳統建筑分會受住建部委托，組織開展了《全國傳統建筑工匠技藝調查》課題研究工作。

五是開展相關策劃、規劃和設計咨詢，推動傳統建筑的“活化”，賦予古老建筑新的生命力。

六是健全管理機制。引導各地在保護歷史建筑、歷史街區、傳統村落等方面加大工作力度，并配合這些工作的有序進行，推進歷史文化保護傳承工作。

記者：您對未來城鄉歷史文化的保護傳承有著怎樣的期許？

熊中元：我想用美國城市規劃學家沙里寧的名言來概括，“城市的生長，并不是單純的疆域擴張，而是傳承歷史、創新未來的過程，使其煥發出全新的時代能量。”我相信，未來的城鄉絕不是資本、權力隨意揉捏的模型，鄉村不再是荒蕪的鄉村、留守的鄉村、記憶中的鄉村，城市也不再是鋼筋水泥的森林、歷史文化的荒漠，而是民眾“詩意的棲居”之地。