當前縣級審計機關存在的問題及措施建議

于波

（濟寧市泗水縣審計局，山東 濟寧 273200）

面對國家進一步加強審計監督的新形勢，對照審計監督的新標準，縣級審計部門還存在一些問題和不足，需要認真加以梳理，剖析原因，找準癥結，明確目標，從而切實加以改進，更好地服務地方經濟社會發展。

一、當前地方審計機關審計工作存在的問題和不足

（一）審計職能履行不充分

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，要求對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。但從目前情況來看，地方審計機關的審計監督范圍主要集中在經濟責任審計、同級預算監督審計、政府投資審計、部分重點領域的重大政策跟蹤審計等方面。未對縣屬國有企業進行有效的審計監督，不能全面掌握縣屬國有企業貫徹落實地方黨委政府決策部署的情況。限于審計權限，對國有控股或占主導地位的金融企業以及電力企業等關系地方經濟發展、與地方經濟發展聯系緊密的重點部門，未進行有效的審計監督，不利于激發、調動這些企業服務地方經濟社會的積極性和主動性。

（二）審計職責發揮不深入、不充分

一是經濟責任審計不夠深、不夠透。項目多側重于財政財務收支審計方面，對被審計單位執行上級重要決策部署的情況、本級實施重大經濟決策的情況、任期內經濟社會發展狀況這些真正反映領導經濟責任的內容，缺乏全面、深入、系統、聯系的審計監督。同時，離任經濟責任審計多，任中經濟責任審計少，審計監督明顯滯后。二是政府投資審計。審計內容主要聚焦于工程審減額方面，防控作用發揮不足。近年來，政府投資項目審計的覆蓋面、審減額逐年增加，反映了審計監督力度的加大。同時，審計中也存在項目中問題屢審屢犯的情況。如何總結經驗、教訓，提出更具有針對性的審計建議，督促主管部門建立健全監督制約制度，目前著力不夠、辦法不多。三是政策跟蹤審計力度不夠大。尤其是在爭取上級政策、服務地方發展的項目上，審計中局限于提出問題，要求被審計單位規范，但對整改結果的重視程度不足，造成被審計單位在出現問題時找客觀因素、找理由、整改不到位，很難適應當前上級審計部門“一竿子插到底”的工作局面，造成審計工作的被動局面。

（三）審計質量存在明顯差距

一是干部職工審計質量意識不夠強，專職審計作用發揮不足，質量管理不夠嚴格，項目質量不高，缺乏審計精品意識。二是審計“四分離”執行不到位，審理、執行人員過多地參與審計項目，有些審計項目由審理、執行人員直接負責審計，失去了“四分離”制度互相監督制約的核心目的，審計項目質量有待提高。三是個別審計事項既當運動員、又當裁判員，存在執法隱患。如對招商引資合同審議、參與扶貧項目整改驗收等工作，審計部門既當運動員、又當裁判員，既發揮不好監督作用，也解決不了不規范的問題。

（四）外部環境亟待優化

當前社會上下對審計部門都給予高度重視，但仍然存在外部環境問題亟待優化。一是社會期望值過高。具體表現為與審計職責無關的議事協調機構或工作較多，如扶貧項目、棚戶區改造的驗收、招商引資等，這些議事機構或工作大部分與審計職責無關，不僅與審計署對各級審計機關全面退出與審計職責無關的議事協調機構的要求不符，而且占用了較多的審計人力資源，甚至影響審計執法的合法性。二是有的部門存在僥幸心理。對于上級重大政策落實中的問題，講困難多，講成績多，講客觀多，平常對審計部門敬而遠之，不愿意接受審計監督，上級來了才臨時抱佛腳，請求審計部門介入，既不利于問題的解決，也容易造成上下級審計部門之間的矛盾。

（五）自身發展后勁不足

審計力量薄弱與任務繁重的矛盾十分明顯且越來越突出。具體來講，一方面，國務院和上級審計機關提出審計全覆蓋的工作要求，地方黨委政府根據工作需要安排了越來越多的工作項目，各級紀委監察、巡察需要審計部門參與配合，審計任務不斷增加；另一方面，縣級審計機關普遍存在干部職工年齡、知識結構老化，思想境界、工作作風呈現逐步弱化的趨勢，極大地制約了審計業務工作的開展和工作質效的提升。審計工作人員少與審計任務重的矛盾長時間存在并難以有效解決。縣級審計機關經費有限，不能開展大規模的教育培訓，信息化建設水平較低、大數據應用水平較低、高水平計算機人員匱乏的問題在短時間內無法得到有效解決。

二、改進并加強審計工作的措施

審計部門是經濟監督部門，在維護財經秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟和社會健康發展等方面發揮著重要作用。全國有8萬名審計干部，大部分在縣級審計機關，縣級審計機關的發展對審計事業的發展起到關鍵作用［1］。縣級審計機關要高質高效履行審計監督職責，更好地服務地方經濟社會發展，就應該以“補短板、立標桿、求突破、上水平”為目標，積極挖掘潛力、狠抓內部建設，選準突破口、實施精品帶動，全力提高審計質量和水平。

（一）加強經濟責任審計

認真學習貫徹落實兩辦規定，以任職期間審計為主，堅持經濟責任審計與預算執行、專項資金、政府投資、自然資源和資產審計相結合，拓寬監督面，增加監督深度，促進領導干部盡職履責、擔當作為，為組織部門管理、評價和考核使用干部提供可靠依據。認真做好審計整改，建立健全整改責任、整改報告、整改回訪、整改問責等體制機制，為切實做好審計整改工作提供強有力的體制機制保障。依托金審工程審計管理模塊，發揮信息化在審計整改工作中的積極作用，全面提高審計整改的信息化水平。

（二）推進政府投資審計轉型

當前，我國地方審計機關仍然是雙重領導體制，人財物在絕大程度上受同級黨委、政府管理。地方審計機關在審計業務上受上級審計機關領導，與此同時也要緊緊圍繞同級黨委、政府重點工作開展審計工作。必須由上級黨委、政府強令下級黨委、政府推動轉型工作，才能取得明顯成效［2］。加強中介機構管理，結合審減率、差錯率指標實行末位淘汰。同時，注意發現、收集、整理問題，形成有質量的審計建議，探索加強政府投資審計的方法和途徑，對政府投資項目實行全過程全方位監督，有效規范政府投資行為。

（三）加強審計質量管理

立足于審計項目現場管理、審計結果文書復核審理審定、業務考核、責任追究等環節，健全質量控制制度，分環節、分層級落實質量控制責任。嚴格執行審計項目限時完結，優化工作流程，提高審計效率。探索開展“比、學、趕、超”活動，開展項目質量考核，堅持開展優秀審計項目評比，研究把握省、市優秀審計項目標準，重點配植、跟蹤扶持，全面提高審計質量。

（四）突出審計工作成果運用

落實好《關于審計結論落實及審計成果運用的實施意見》，促進相關部門單位加強內部管理，對于上級審計項目盡量避免過多依賴審計部門的溝通協調。審計重點應是領導關注、群眾關心、社會關注度高的熱點、難點問題，做好項目審計和審計調查，組織開展好關系群眾切身利益的民生資金審計，推動各項惠民政策的落地，對審計發現的苗頭性、傾向性、普遍性問題開展認真的分析研究，從源頭上分析原因，從體制機制上找準對策，形成審計專報，報同級黨委政府及相關部門單位，完善相關體制機制和政策措施，為領導宏觀決策服務，發揮好審計的建設性作用。

三、結語

在審計機關發展很多年以后，目前的審計程序和業務流程既有簡化的必要，也有簡化的可能。要從步步設防的程序性監督逐步轉移到提高質量、分散和降低審計風險、杜絕審計責任事故上，簡化程序要輔以提高作業技能，硬化取證手段，增加硬件投入，使審計底稿涵蓋的內容高度可信、周全、豐富，使審計工作立于不敗之地。解決縣級審計機關在發展中存在的問題，是一項長期、艱巨而復雜的任務，在新的形勢下，尤其是在縣級審計機關的人力、經費和專業技術人才需求得不到滿足的情況下，只有解決縣級審計機關發展中存在的問題，實現效能最大化，才能使審計事業結出更加豐碩的成果。審計機關管理改革的實踐牽動著廣大縣級審計機關審計人員的心，因此，迫切需要加大推進力度、盡快實施改革舉措。